蘇建質[2008]245號

各省轄市建設局（委），建工局：

　　2008年7月8日至15日，我廳組織7個檢查組共56名專家進行了2008年第一次全省工程質量監(jiān)督巡查暨建筑節(jié)能專項檢查。現(xiàn)將有關情況通報如下：

　　一、基本情況

　　本次共抽查了13個省轄市和13個縣（市、區(qū)）的78項工程，建筑面積141.56萬平方米，竣工、在建項目各占50%.其中，省轄市52項，縣（區(qū)）26項；居住建筑41項，公共建筑37項；本次檢查的范圍為2007年1月1日以來竣工的經(jīng)濟適用房、拆遷安置房、廉租住房工程和在建的大型公共建筑工程、住宅工程。檢查的內容包括建設行政主管部門推進建筑節(jié)能工作情況、住宅工程質量分戶驗收制度執(zhí)行情況、工程實體質量以及建筑節(jié)能實施情況。檢查中，重點對建設各方責任主體及有關機構的質量行為進行監(jiān)督檢查；對工程質量控制資料、工程安全和功能檢驗資料進行抽查；對竣工的住宅工程質量進行分戶驗收現(xiàn)場復核；對在建的施工現(xiàn)場隨機抽取3組不同規(guī)格的鋼筋原材料進行比對檢測，對在建工程的主體結構和使用功能進行了現(xiàn)場隨機抽測。每個地區(qū)檢查結束后，各檢查組均召集參建各方責任主體、檢測機構、圖審機構和建設行政主管部門、質量監(jiān)督站相關人員進行集中講評和通報，取得了較好的效果。

　　從檢查看，全省工程質量總體受控，住宅工程質量分戶驗收、建筑節(jié)能工作全面推進，監(jiān)管有力。具體表現(xiàn)在：

　　1、各級建設行政主管部門高度重視工程質量、建筑節(jié)能和住宅工程質量分戶驗收監(jiān)管工作。各省轄市建設局（委）和太倉、姜堰、灌南等縣（市、區(qū)）建設局及相關職能部門對工程質量、建筑節(jié)能和分戶驗收監(jiān)管工作十分重視，認真貫徹落實國家、部、省頒布的法規(guī)、規(guī)范性文件和技術標準規(guī)范，并結合本地實際制定了行之有效的技術和管理措施，強化監(jiān)管，工程實體質量、建筑節(jié)能和住宅工程質量分戶驗收工作均取得了明顯的成效。

　　2、大多數(shù)參建各方責任主體質量行為比較規(guī)范。所查的78項工程，大多數(shù)參建各方責任主體和有關機構質量意識比較強，能較好地履行法律法規(guī)賦予的質量責任和義務，認真貫徹落實工程質量管理方面的法律法規(guī)、規(guī)范性文件和工程施工強制性標準，質量行為比較規(guī)范�？辈臁⒃O計、監(jiān)理、施工單位具有相應的資質，按規(guī)定履行合同約定義務和相應的質量責任，沒有發(fā)現(xiàn)肢解發(fā)包、轉包、掛靠和違法分包行為。

　　3、建筑節(jié)能工作穩(wěn)步推進。在執(zhí)行建筑節(jié)能標準方面，68項工程合格或基本合格，占受查工程總數(shù)的87.2%，比2007年提高3.2個百分點。從對各地建設行政主管部門推進建筑節(jié)能工作的檢查考核情況看，各地重視程度普遍提高，建筑節(jié)能閉合監(jiān)管體系日益完備。繼《南京市建筑節(jié)能與墻體材料革新管理辦法》（政府令第255號）出臺之后，蘇州市發(fā)布了《蘇州市民用建筑節(jié)能管理辦法》（政府令第103號），明確了政府各相關部門職責，建立了民用建筑節(jié)能6項制度；無錫、淮安、鹽城3市召開了全市建筑節(jié)能工作會議；南通、揚州、鹽城等市制定了“建筑節(jié)能登記”、“建筑節(jié)能施工圖審查”、“建筑節(jié)能專項驗收”、“施工、銷售階段實行建筑節(jié)能信息公示”等制度，加強了建筑節(jié)能技術應用和質量管理；鎮(zhèn)江、泰州等市全面推行建筑節(jié)能現(xiàn)場檢測，建筑節(jié)能工程質量進一步提高。

　　連云港、鎮(zhèn)江等市積極推進建筑節(jié)能向村鎮(zhèn)發(fā)展。灌南、東海等縣在做好縣區(qū)工作的同時，村鎮(zhèn)政府投資工程按照市縣統(tǒng)一要求落實節(jié)能。鎮(zhèn)江市選取揚中市、丹陽市的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展建筑節(jié)能推廣試點工作，鼓勵示范戶（點）建造節(jié)能房。

　　各地積極出臺政策，并通過培訓班、技術產品推廣會，推動太陽能熱水系統(tǒng)等可再生能源在建筑中的應用。徐州、連云港、宿遷等市太陽能熱水系統(tǒng)在新建居住建筑中得以普遍應用。

　　南京、蘇州兩市在完善各項監(jiān)管制度的同時，建立專項資金開展既有居住建筑舊鋼窗節(jié)能改造，建立示范工程開展既有公共建筑的節(jié)能改造，建筑節(jié)能工作走在全省前列。

　　4、住宅工程質量分戶驗收取得明顯成效。檢查組隨機抽取了26項竣工住宅工程分戶驗收現(xiàn)場進行復核。從復核情況看，各地均能按《江蘇省住宅工程質量分戶驗收規(guī)則》進行分戶驗收，操作比較規(guī)范。南京、常州、蘇州、連云港、鎮(zhèn)江和泰州市分戶驗收覆蓋率達到了100%.南京市建筑安裝工程質量監(jiān)督站針對精裝修工程項目不斷增多，研究制定了《住宅工程精裝修分戶驗收實施細則》，并進行了試點，適應了新形勢對分戶驗收提出的新要求；常州市建設工程質量監(jiān)督站統(tǒng)一了分戶驗收的內容、程序和操作方法，提高了住宅工程觀感質量和使用功能，產生了良好的社會效應。據(jù)檢查統(tǒng)計，全省住宅工程質量分戶驗收覆蓋率己達96.99%，住宅工程質量投訴率與上年同期相比下降了34.12%.參建各方責任主體的質量意識明顯增強，住宅工程質量通病得到有效遏制，住宅工程質量水平明顯提高。

　　5、工程實體質量總體受控，整體水平穩(wěn)中有升。各地建設行政主管部門不斷加大對工程質量監(jiān)管力度，各質監(jiān)機構下大力氣治理工程質量通病，受監(jiān)工程項目質量總體受控。經(jīng)對35項在建工程進行現(xiàn)場實測，其中40個構件的鋼筋位置、29個構件的現(xiàn)澆板厚度、58個構件的重要幾何尺寸和38個構件的軸線位置，均基本符合設計要求，公共建筑的觀感質量和住宅工程質量整體水平得到明顯提高；現(xiàn)場檢查的工程質量控制資料、工程安全和功能檢驗資料比較齊全和規(guī)范。無錫市的工程實體質量普遍觀感較好。如無錫常發(fā)清揚御庭一期13#住宅工程（框架17層，11597平方米），施工至17層柱、梁、板構件尺寸正確，混凝土平整密實，陰陽角順直，樓梯步高一致，成品保護較好；揚州市公安局業(yè)務技術用房工程實體質量和建筑節(jié)能施工質量水平較高。

　　二、存在的主要問題

　　1、少數(shù)工程存在施工質量與原材料質量問題。一是混凝土強度現(xiàn)場抽測有8.2%的構件未達設計要求，普遍發(fā)現(xiàn)碳化深度偏大（最大碳化深度達5mm）；16.88%的構件鋼筋保護層厚度不符合規(guī)范要求。二是施工現(xiàn)場隨機對鋼筋原材料抽檢，其力學性能指標3.45%未達國家標準要求。三是建筑節(jié)能施工中，架空層底板、飄窗上下板的局部冷橋處理不到位，部分節(jié)能材料現(xiàn)場未進行復試。

　　2、部分建設單位擅自變更設計。有的建設單位隨意變更設計，尤其是建筑節(jié)能設計，且未按規(guī)定重新審圖。有的擅自取消公共建筑的新風系統(tǒng)；有的擅自改變中空玻璃厚度；還有的擅自將原設計的外裝飾面磚改為花崗巖石材幕墻，無設計圖紙，無設計變更，無施工圖審查。

　　3、部分工程建筑節(jié)能設計深度不夠。檢查發(fā)現(xiàn)，仍有部分工程設計人員對建筑節(jié)能設計標準要求理解不準確，不能熟練掌握節(jié)能技術標準，節(jié)能設計的深度不夠，熱工計算不規(guī)范，局部熱橋部位處理交待不清楚，有些地區(qū)節(jié)能計算書、節(jié)能專篇和報審表仍不夠規(guī)范。

　　4、多數(shù)監(jiān)理單位不符合監(jiān)理規(guī)范要求。被查的70個監(jiān)理單位中有17個監(jiān)理單位被記不良記錄，占24.29%.主要存在問題是：一是監(jiān)理人員業(yè)務能力差、技術水平低，有的甚至沒有掌握工程建設標準規(guī)范、設計要求等基本業(yè)務知識；二是節(jié)能工程監(jiān)理規(guī)劃和實施細則針對性差，達不到控制工程質量的目的；三是現(xiàn)場監(jiān)理人員數(shù)量不足，水暖、電氣專業(yè)監(jiān)理工程師配備不到位；四是監(jiān)理內容缺項較多，大多數(shù)缺少基坑支護、通病防治、節(jié)能質量和分戶驗收等內容；五是未按規(guī)定進行旁站、巡視和平行檢驗，巡視、平行檢驗無記錄；六是部分監(jiān)理人員工作責任心不強，材料和工序報驗把關不嚴；七是有的監(jiān)理單位監(jiān)理資料收集、整理、歸檔不規(guī)范，有的監(jiān)理資料不全。

　　三、對違規(guī)單位的處理意見

　　1、對違規(guī)單位處理意見

　　對檢查中發(fā)現(xiàn)的6家違規(guī)單位，責令揚州、宿遷和連云港市建設局進行督促整改，廳稽查辦依據(jù)相關法規(guī)進行處罰。其違規(guī)事實如下：

　�。�1）揚州新盛置業(yè)發(fā)展有限公司開發(fā)建設的揚州市新城西區(qū)商務寫字樓工程于2007年2月2日開工以來（整體工程建筑面積14.1萬平方米），至今未辦理建設工程規(guī)劃許可證、施工圖設計文件審查、工程質量監(jiān)督注冊和施工許可證等手續(xù)，違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條，違反《建設工程質量管理條例》第十一條、第十三條和違反《建筑工程施工許可證管理辦法》第三條規(guī)定。

　　（2）揚州恒通企業(yè)有限公司在建設江都恒通綠城綜合樓工程中，未委托具有相應資質等級的監(jiān)理單位進行監(jiān)理，違反《建設工程質量管理條例》第十二條規(guī)定。江都同創(chuàng)建設工程監(jiān)理有限公司監(jiān)理資質等級為丙級，承擔了江都恒通綠城綜合樓工程監(jiān)理業(yè)務（建筑面積14707平方米），超越了本單位資質等級許可的范圍，違反《建設工程質量管理條例》第三十四條規(guī)定。

　　（3）宿遷建威工程項目管理有限公司監(jiān)理資質等級為丙級，承擔了宿遷大光明文化娛樂中心工程監(jiān)理業(yè)務（建筑面積為11734平方米），超越了本單位資質等級許可的范圍，違反《建設工程質量管理條例》第三十四條規(guī)定。

　�。�4）連云港職業(yè)技術學院新校區(qū)體育館，建設單位為連云港職業(yè)技術學院，該工程于2007年11月7日開工，至今未辦理施工許可證，違反《建筑工程施工許可證管理辦法》第三條規(guī)定。

　�。�5）連云港市茗怡花園A4#樓，建設單位為連云港市房產管理局，該工程于2007年5月24日開工，至今未辦理施工許可證，違反《建筑工程施工許可證管理辦法》第三條規(guī)定。

　　2、對違反建設部《建設工程質量責任主體和有關機構不良記錄管理辦法》的25個單位記不良記錄（見附表）。

　　四、下一步工作意見

　　1、要認真抓好存在問題的查處和整改工作。各責任單位要對照檢查組發(fā)出的巡查意見書要求，對存在問題認真進行自查自糾，確保整改到位；各省轄市、縣（市、區(qū)）建設行政主管部門和質量監(jiān)督機構要高度重視檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改，加強督促檢查，并將核查結果于2008年9月10日前報省質監(jiān)總站。

　　2、要進一步加大建筑節(jié)能施工質量監(jiān)管力度。各級建設主管部門要督促各相關部門切實落實監(jiān)管職責。針對建筑節(jié)能專項檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要認真研究落實建筑節(jié)能的各方責任，實行責任追究制，抓好建筑節(jié)能的深度把關，加大處罰力度，堅決杜絕不經(jīng)圖審、擅自更改設計并施工、降低建筑節(jié)能效果的違規(guī)行為。要著力抓好《民用建筑工程節(jié)能質量監(jiān)督管理辦法》和《建筑節(jié)能工程施工質量驗收規(guī)范》的貫徹執(zhí)行，確保新建建筑施工階段落實節(jié)能標準。

　　3、要全面推進住宅工程質量分戶驗收工作。各地要不折不扣貫徹執(zhí)行我廳下發(fā)的《江蘇省住宅工程質量分戶驗收規(guī)則》，認真研究和解決住宅工程質量分戶驗收工作中出現(xiàn)新情況、新問題，不斷探索和完善分戶驗收的操作方法，強化市場主體質量意識，切實落實好建設、施工、監(jiān)理等單位的質量責任，扎扎實實把涉及到千家萬戶的住宅工程質量分戶驗收工作做好，確保分戶驗收不走過場。下半年，我廳將組織開展分戶驗收專項檢查，進一步推進住宅工程質量分戶驗收工作，確保分戶驗收覆蓋率達到100%.

　　4、要進一步加大工程實體質量監(jiān)督管理力度。各工程質量監(jiān)督站要在繼續(xù)抓好地基基礎和主體結構質量的同時，強化建筑節(jié)能施工質量、環(huán)境質量和使用功能質量的監(jiān)督，以法律法規(guī)和技術標準為依據(jù)，加大對施工過程實體質量的監(jiān)督抽測，推行施工現(xiàn)場建筑材料抽查制度，組織對建筑原材料和建筑節(jié)能材料等飛行取樣、定點檢測工作，杜絕使用不合格材料，創(chuàng)建一流工程質量。

　　附件：2008年第一次全省工程質量監(jiān)督巡查暨建筑節(jié)能專項檢查不良記錄單位一覽表（略）

二○○八年八月二十六日