我國現有防洪減災體系主要由工程體系和非工程體系兩部分組成。工程體系包括河道堤防和湖泊、水庫、蓄滯洪區(qū)等；非工程體系有水文、氣象、通信等防洪指揮系統(tǒng)以及有關的法律、法規(guī)體系。這些防洪體系在戰(zhàn)勝"98大洪水中發(fā)揮了巨大的作用，減災效益達7000多億元，但在抗洪斗爭中也暴露出一些問題。筆者認為，今后應加強防洪減災體系建設，可從以下方面來考慮：

　　加強對現有河道堤防工程和水庫的除險加固，恢復其設計標準

　　一方面對水毀工程要加快恢復建設，另一方面，對滲漏嚴重的堤段要進行防滲處理，對堤防斷面高度、寬度不足的要按設計要求達標，對現有的病險水庫要抓緊除險加固。這些措施的目的是使現有的已建防洪減災工程達到和恢復原設計的防洪調控能力。

　　退田還湖，清淤除障，整治河道，恢復河道和湖泊的行洪和調蓄能力

　　將湖區(qū)一些近年圍墾的地區(qū)退田還湖，以恢復其調蓄洪水的能力是可行的。同時，為保證當地群眾的生產、生活，可以通過發(fā)展水產養(yǎng)殖和一些小型企業(yè)等來增加群眾收入，并將這部分入集中遷到安全地區(qū)建一些小集鎮(zhèn)。對清淤除障問題，一方面對水土流失地區(qū)要加強治理，另一方面對已經下到河道內的泥沙要抓緊清除（特別是卡口部分），以恢復河道、湖泊行洪和調蓄能力。而人為設置的一些行洪障礙，則應堅決清除。

　　加快骨干防洪工程建設，盡快提高防洪標準

　　要增加投入，加快防洪工程實施步伐，特別是要加快控制性骨干工程的建設，以盡早發(fā)揮其防洪減災效益。三峽水庫的防洪庫容有221億立方米，如果已經建成的話，在去年大洪水中，可以實施有效的攔洪調度，控制沙市水位不超過分洪下限水位，大大減輕長江中下游干流的防洪壓力。還要加快蓄滯洪區(qū)安全建設，以便使蓄滯洪區(qū)能靈活運用。

　　加快城市防洪工程建設，盡快改變城市防洪減災工程與經濟發(fā)展水平極不協(xié)調的現狀

　　全國共有城市670座（不含港、澳、臺地區(qū)），其中有防洪任務的城市639座，占城市總數的95%.由于城市一般為某區(qū)域的政治、經濟、文化中心，防洪堤的建設要有較高的標準。而現有2/3的城市防洪標準不到20年一遇，要盡快提高城市防洪工程的標準。同時，應對一些老的城市防洪堤的基礎進行全面勘探，對有可能發(fā)生滲透破壞的堤段進行防滲處理。對一些沒設防的城市應抓緊做出防洪規(guī)劃，并盡快立項建設防洪減災工程。

　　堅持不懈地提高防汛抗洪的現代化水平

　　我國防汛抗洪歷史悠久，積累了很多經驗。但是要適應今后新的防汛要求，當前的防汛抗洪手段和科學技術水平還存在著相當大的差距。

　　因為防汛抗洪工程措施不可能，也沒必要做到全部達到很高的標準，因此加強非工程措施是非常必要和有效的。應盡快建設計算機廣域網絡、氣象衛(wèi)星通信系統(tǒng)、水情自動測報系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星定位觀測等科學技術手段構成的防洪指揮決策系統(tǒng)。

　　現有的防汛搶險技術還遠遠不能滿足需要，特別是在查險方面，要盡快研制檢查、探測堤防內部和基礎部分滲漏、滑坡等險情的科學儀器，研究搶險用的新材料、新方法和新工具。

　　另外，堤防決口后也缺乏盡快堵口的技術。不同的河流、不同的水位差、不同的堤防土質和基礎需要有不同的堵口技術，因此有必要大力開展堵口技術的研究，以提高我國防汛搶險的技術水平，減少洪澇災害造成的損失。

　　制訂完善防洪減災的各類法規(guī)和政策

　　除了《防洪法》之外，國務院還先后發(fā)布了《防汛條例》、《河道管理條例》、《蓄滯洪區(qū)安全與建設指導綱要》以及《長江、黃河、淮河、海河防御特大洪水方案》等行政法規(guī)�！斗篮榉ā肥俏�。國第一部規(guī)范防洪工作的法律，于去年1月實施，是取得去年抗洪斗爭勝利的重要法律保障。但從防洪建設的發(fā)展來說，仍需不斷制訂和完善配套法規(guī)和政策，以最有效地規(guī)范防洪減災活動。要加快制訂與《防洪法》相配套的防洪法規(guī)和政策。如制定防洪受益負擔政策、洪水災害保障制度等，主要有洪水保險辦法和蓄滯洪區(qū)運用補償辦法等。另外，還要根據需要研究建立其他的防洪社會保障和救助制度。加上制訂一些洪水調度操作規(guī)程等，逐步形成以《防洪法》為主導，包括行政法規(guī)、地方法規(guī)和部門規(guī)章的防洪法規(guī)體系。其他有關防洪的立法和執(zhí)法建設也尚待進一步完善。