各流域機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

　　按照國(guó)務(wù)院《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)[2002]45號(hào)）精神和水利部《關(guān)于確保2008年底全面完成水管體制改革任務(wù)的通知》（水建管[2008]89號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）要求，今年年底要全面完成水管體制改革任務(wù)。從近日統(tǒng)計(jì)的上半年進(jìn)展情況看，全國(guó)水管體制改革雖已取得明顯成效，但總體進(jìn)展仍不平衡，面臨的困難和問題依然突出。目前，距離完成改革任務(wù)的最后期限不到半年，時(shí)間已經(jīng)非常緊迫，任務(wù)還十分艱巨。為此，各地要充分認(rèn)識(shí)水管體制改革工作的重要性、緊迫性和必要性，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，加快步伐，確保水管體制改革任務(wù)如期完成。

　　一、全國(guó)水管體制改革總體進(jìn)展情況

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年6月底：全國(guó)有改革任務(wù)的水管單位中，98%的單位已完成"兩定"測(cè)算，85%的單位已完成分類定性。全國(guó)共落實(shí)公益性人員基本支出56.8億元，占應(yīng)落實(shí)經(jīng)費(fèi)的70%；落實(shí)公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)36.1億元，占應(yīng)落實(shí)經(jīng)費(fèi)的47%.有4600多個(gè)水管單位實(shí)行了管養(yǎng)分離（包括內(nèi)部分離），占水管單位總數(shù)的40%.共安置分流人員4.5萬人，占應(yīng)分流人數(shù)的55%.共落實(shí)25萬名水管職工的社會(huì)保障，占應(yīng)參保人數(shù)的78%.全國(guó)水管單位的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革和水價(jià)改革也正積極推進(jìn)。同時(shí)，改革驗(yàn)收工作已全面開展。水利部直屬工程于2006年底完成改革任務(wù)并通過驗(yàn)收后，目前正陸續(xù)組織部級(jí)抽驗(yàn)。除個(gè)別省外，大部分省的直屬工程已完成改革任務(wù)并通過驗(yàn)收。全國(guó)已有部分省和一大批市、縣完成了改革任務(wù)并通過驗(yàn)收，其中，云南、江西、江蘇、吉林4個(gè)省和廈門、深圳、青島3個(gè)計(jì)劃單列市基本完成改革任務(wù)并通過驗(yàn)收；天津、浙江、廣西、海南、福建、陜西、寧波等�。▍^(qū)、市）、計(jì)劃單列市也正在組織開展驗(yàn)收；黑龍江、遼寧、河北、廣東、貴州、青海等省改革步伐明顯加快。（詳見附件）

　　二、存在的主要困難和問題

　　全國(guó)水管體制改革總體進(jìn)展很不平衡，個(gè)別地區(qū)整體滯后，嚴(yán)重影響了改革工作的全面推進(jìn)。同時(shí)，由于改革本身的艱巨性和復(fù)雜性，要在2008年底前全面完成改革任務(wù)，還面臨著不少困難和問題，任務(wù)十分艱巨。

　　一是改革基礎(chǔ)性工作尚未全面完成。內(nèi)蒙古、黑龍江、重慶3個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）至今尚未全部完成水管單位"兩定"測(cè)算。全國(guó)仍有15%的水管單位尚未完成分類定性，其中，河南、寧夏、新疆的完成率均不到10%；大連市2007年才出臺(tái)改革實(shí)施方案，改革工作起步過晚，分類定性完成率僅為30%.基礎(chǔ)性工作的嚴(yán)重滯后，大大影響了改革后續(xù)工作的順利開展。

　　二是"兩費(fèi)"落實(shí)仍是制約改革進(jìn)展的瓶頸。截至目前，內(nèi)蒙古、河南、西藏、甘肅、新疆、大連、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等7個(gè)省（自治區(qū)）、計(jì)劃單列市和單位的公益性管理人員基本支出落實(shí)率低于50%.河北、山西、內(nèi)蒙古、河南、湖北、湖南、四川、西藏、甘肅、寧夏、新疆、大連、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等13個(gè)省（自治區(qū)）、計(jì)劃單列市和單位的公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)率低于30%.其中，河南、西藏、新疆3個(gè)地區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)"兩費(fèi)"落實(shí)率不到10%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，工作明顯滯后。"兩費(fèi)"落實(shí)的不到位，嚴(yán)重妨礙了水利工程的良性運(yùn)行，成為制約管養(yǎng)分離、人員分流等改革工作的瓶頸。

　　三是省直工程改革任務(wù)仍未全部完成。按照我部要求，2008年6月底前，省直工程要全部完成改革任務(wù)并通過驗(yàn)收。目前，仍有個(gè)別地區(qū)省直工程改革任務(wù)尚未完成，其中，山西、河南2個(gè)省的直屬工程水管體制改革仍未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　四是大部分地區(qū)仍存在管養(yǎng)分離、人員分流難推動(dòng)，社保水平低，欠繳社會(huì)保險(xiǎn)金額大，內(nèi)部制度改革和水價(jià)改革不深入，以及拖欠職工工資等問題，亟待進(jìn)一步解決。

　　三、進(jìn)一步加快改革工作的要求

　　針對(duì)上述問題，為加快改革進(jìn)度，確保年底完成改革任務(wù)，現(xiàn)就進(jìn)一步做好水管體制改革的有關(guān)工作要求如下：

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步明確水管體制改革的具體目標(biāo)任務(wù)

　　各地要按照《通知》要求，進(jìn)一步明確改革的具體目標(biāo)任務(wù)，倒排時(shí)間，按期完成。目前，"兩定"測(cè)算、分類定性工作尚未完成的個(gè)別地區(qū)，必須在本通知印發(fā)之日起2個(gè)月內(nèi)完成。省直工程和市、縣重點(diǎn)工程改革任務(wù)尚未完成的地區(qū)，應(yīng)在本通知印發(fā)之日起3個(gè)月內(nèi)完成并驗(yàn)收。各地要采取措施，著力落實(shí)"兩費(fèi)"，尤其是"兩費(fèi)"到位率較低的地區(qū)，更應(yīng)加大落實(shí)力度。2008年底前，各地區(qū)、各單位"兩費(fèi)"要落實(shí)到位，個(gè)別"兩費(fèi)"暫時(shí)不能足額到位的水管單位，要有政府及相關(guān)部門在2年內(nèi)分步到位的承諾文件和實(shí)施計(jì)劃。各地要加快推進(jìn)管養(yǎng)分離、人員分流安置、內(nèi)部改革、社保落實(shí)、水價(jià)改革等各項(xiàng)工作，確保2008年底全面完成水管體制改革任務(wù)。

　　（二）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施

　　一是切實(shí)落實(shí)責(zé)任制。各地要建立健全水管體制改革責(zé)任制，層層落實(shí)各級(jí)政府、水行政主管部門、水管單位的責(zé)任，明確改革工作的具體責(zé)任人。要把改革的推進(jìn)情況納入責(zé)任單位和責(zé)任人的年度績(jī)效考核內(nèi)容。要落實(shí)改革責(zé)任追究制度，凡是改革進(jìn)展不理想，工作不到位的地區(qū)和單位，均要嚴(yán)肅追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　二是著力落實(shí)"兩費(fèi)".首先，將公益性管理人員基本支出和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算，千方百計(jì)保證公益性管理人員的基本支出，及時(shí)足額發(fā)放水管單位職工工資。其次，要調(diào)整水利建設(shè)基金和河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)使用結(jié)構(gòu)，確保水利建設(shè)基金用于工程維修養(yǎng)護(hù)的比例不低于30%.同時(shí)，不斷深化水價(jià)改革，增強(qiáng)水管單位自身"造血"能力。有條件的地方應(yīng)積極爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政支持，建立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，以解決財(cái)政困難市、縣的"兩費(fèi)"落實(shí)難問題。

　　三是強(qiáng)化獎(jiǎng)懲措施。進(jìn)一步落實(shí)將水利項(xiàng)目審批、資金安排、水利評(píng)先獎(jiǎng)勵(lì)、年度考核等與水管體制改革相掛鉤的獎(jiǎng)懲措施，促進(jìn)改革工作。凡是改革任務(wù)未完成、"兩費(fèi)"落實(shí)不到位的省（自治區(qū)、直轄市），水利部明年起將暫停辦理其新建水利項(xiàng)目的相關(guān)審批和部分投資計(jì)劃的資金安排。

　　四是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。對(duì)照改革進(jìn)度計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)所轄市、縣和水管單位改革工作的督導(dǎo)檢查，并及時(shí)通報(bào)。水利部將于近期結(jié)合專項(xiàng)效能監(jiān)察，在全國(guó)范圍內(nèi)開展水管體制改革檢查督導(dǎo)，督促各地落實(shí)水管體制改革各項(xiàng)工作。

　　（三）及時(shí)開展改革驗(yàn)收和總結(jié)評(píng)估工作

　　各地要認(rèn)真制定水管體制改革驗(yàn)收辦法或指導(dǎo)意見，嚴(yán)格驗(yàn)收程序和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)對(duì)完成改革任務(wù)的水管單位進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題，要采取有力措施，做好整改工作，鞏固改革成果。改革任務(wù)已經(jīng)完成的地區(qū)，應(yīng)適時(shí)開展"回頭看"工作，注意做好水管體制改革的總結(jié)和評(píng)估。

　　（四）進(jìn)一步做好信息報(bào)送工作

　　為及時(shí)掌握各地水管體制改革進(jìn)展情況，從本通知印發(fā)之日起，請(qǐng)各地在每月開始的第一周內(nèi)，將上月改革進(jìn)展情況報(bào)送我部，我部將及時(shí)在水利部網(wǎng)站予以通報(bào)。同時(shí)，各地要將改革的經(jīng)驗(yàn)、做法及遇到的困難和問題及時(shí)報(bào)告我部。我部將通過水管體制改革簡(jiǎn)報(bào)、網(wǎng)站、報(bào)刊等，對(duì)各地好的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳。

　　聯(lián)系人：水利部建設(shè)與管理司  肖向紅  黃瓊瑜

　　電  話：010-63202806

　　Email：xiaoxh@mwr.gov.cn

　　附件：2008年上半年全國(guó)水管體制改革進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)表

二〇〇八年八月十八日