2003年l1月24日，溫家寶總理簽發(fā)了國(guó)務(wù)院第393號(hào)令：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），于2004年2月1日起開始施行。《條例》對(duì)與建設(shè)工程安全生產(chǎn)相關(guān)部門的安全生產(chǎn)責(zé)任做出了明確的規(guī)定，這對(duì)加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全有著極其重要的意義。建設(shè)監(jiān)理制度在我國(guó)開始推行以來，監(jiān)理單位對(duì)安全生產(chǎn)是否承擔(dān)責(zé)任一直存有爭(zhēng)議。目前水利工程建設(shè)需要迫切解決的問題應(yīng)該是監(jiān)理單位如何按照《條例》有關(guān)規(guī)定，全面開展安全監(jiān)理工作。筆者現(xiàn)結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)并根據(jù)水利工程建設(shè)的實(shí)際情況，對(duì)落實(shí)《條例》，推進(jìn)安全監(jiān)理工作提出以下建議。

　　一、政府主管部門應(yīng)盡快組織出臺(tái)相關(guān)政策、法規(guī)

　　《條例》中雖然明確了監(jiān)理單位對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有責(zé)任，但針對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目中監(jiān)理單位如何開展安全監(jiān)理工作？工作如何到位？目前缺乏必要的執(zhí)行和檢查依據(jù)。因此，政府主管部門應(yīng)盡快組織出臺(tái)相關(guān)的政策、法規(guī)和規(guī)定，為水利工程建設(shè)安全監(jiān)理的實(shí)施提供工作依據(jù)和衡量標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、從源頭抓起，理順安全生產(chǎn)責(zé)任關(guān)系

　　水利工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理是指監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，根據(jù)委托合同的約定，代表建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資及施工合同的其他事項(xiàng)進(jìn)行全面控制和管理。從其定義中我們不難看出，監(jiān)理單位在建設(shè)工程管理活動(dòng)中的責(zé)、權(quán)、利是與建設(shè)單位的委托密不可分的。也就是說監(jiān)理在工程建設(shè)活動(dòng)中履行的是建設(shè)單位的一部分職責(zé)，因此監(jiān)理對(duì)安全生產(chǎn)的責(zé)任應(yīng)與建設(shè)單位在安全生產(chǎn)活動(dòng)中所承擔(dān)的責(zé)任相符，監(jiān)理的責(zé)任不應(yīng)超越委托合同授權(quán)的范圍。政府有關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)具體細(xì)則，理順建設(shè)單位和監(jiān)理單位在安全生產(chǎn)活動(dòng)中的責(zé)任關(guān)系，補(bǔ)充和完善現(xiàn)行的《水利工程建設(shè)監(jiān)理委托合同》示范文本，在合同中明確建設(shè)單位在安全生產(chǎn)方面應(yīng)該賦予監(jiān)理的責(zé)任、權(quán)力和利益，使安全監(jiān)理工作納入到《合同法》的管理范疇中來。真正做到有法可依，有章可循。

　　三、合理提高監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大安全監(jiān)理投入

　　從《條例》對(duì)監(jiān)理單位在安全生產(chǎn)活動(dòng)中所承擔(dān)的責(zé)任不難看出，今后開展安全監(jiān)理工作將大幅度增加監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)和工作量。而要完成這些工作，降低風(fēng)險(xiǎn)，就必須進(jìn)行相應(yīng)的投入，還要獲得一定的收益，但是現(xiàn)行的監(jiān)理收費(fèi)組成并不包括上述內(nèi)容。目前我國(guó)水利工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)仍執(zhí)行的是1992年國(guó)家物價(jià)局、建設(shè)部發(fā)布的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，已試行了l0余年，標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。在這種情況下，單方面把安全監(jiān)理責(zé)任壓到監(jiān)理企業(yè)身上，無疑是雪上加霜。因此盡快提高我國(guó)監(jiān)理行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已勢(shì)在必行，否則就違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不能體現(xiàn)監(jiān)理服務(wù)的真正價(jià)值，長(zhǎng)此下去必將嚴(yán)重制約我國(guó)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。

　　四、對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行安全監(jiān)理知識(shí)培訓(xùn)

　　安全生產(chǎn)管理是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，通過長(zhǎng)時(shí)間的積累，已經(jīng)形成了一套較為完整的知識(shí)體系，專業(yè)性很強(qiáng)。如對(duì)于水利工程建設(shè)中的隧洞支護(hù)、砼構(gòu)件垂直運(yùn)輸?shù)裙ぷ鲀?nèi)容，需要較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。監(jiān)理工程師要做好安全監(jiān)理工作，就必須熟練掌握這些內(nèi)容。但從目前水利工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理情況來看，監(jiān)理從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)等很不合理，與所承擔(dān)的監(jiān)理任務(wù)的要求還有很大差距。因此應(yīng)盡快組織監(jiān)理人員進(jìn)行安全監(jiān)理知識(shí)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方能上崗。

　　五、建立并完善監(jiān)理單位內(nèi)部安全監(jiān)理應(yīng)急保障體系

　　應(yīng)急保障體系從《條例》頒布、實(shí)行到一系列措施落實(shí)到位，還要有很長(zhǎng)一段時(shí)間。在這段時(shí)間里，監(jiān)理單位應(yīng)盡快建立安全監(jiān)理應(yīng)急保障體系，編制工程自身的安全監(jiān)理規(guī)程，以填補(bǔ)這項(xiàng)空白并把安全監(jiān)理工作納入到日常工作中，做好自我保護(hù)。否則，一旦出現(xiàn)安全事故，無法逃脫責(zé)任追究。

　　從上述內(nèi)容可以看出，要搞好水利工程建設(shè)安全監(jiān)理還需要做大量的工作，涉及到政府主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和監(jiān)理單位三個(gè)層面，只有共同努力，才能把《條例》落到實(shí)處，達(dá)到保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的最終目的。