1.1扭轉人治化，加強法治化，推動農(nóng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化進程

　　法治是一種文明的法律精神，即法律至上、平等運用`制約權力、權利本位`正當程序、達到一種理想的社會狀態(tài).其核心是價值取向上的定性特征或價值合理選擇與定位，力求社會價值的平衡與互補，公正地調整各種利益關系，平等地保護和促進一切正當利益為價值目標。由此它與。權力集中化，決策專斷化，利益凝集化“的人治是根本對立的。目前，我國正在完善的農(nóng)村市場經(jīng)濟本身就是一種法治經(jīng)濟，基于此，扭轉人治化，加強法治化正是我國農(nóng)村由以入治為特征的計劃經(jīng)濟體制向以法治為特征的市場經(jīng)濟體制轉變的客觀需要，是我國農(nóng)村法治建設的關鍵，而農(nóng)村環(huán)保法制建設正是我國農(nóng)村法制建設中的關鍵一環(huán)。由此，轉變農(nóng)村環(huán)保法制建設中出現(xiàn)的以-人治”為核心，忽視環(huán)境效益，社會效益而片面發(fā)展經(jīng)濟效益的思想意識，樹立可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，就顯得尤為重要。因此，我們必須正確協(xié)調人與自然的關系，解決好人與人之間的利益關系，從而推動農(nóng)村環(huán)保適應國際化趨勢，加速環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化的發(fā)展進程。

　　1.2完善農(nóng)村環(huán)保法律體系，使之統(tǒng)一化、規(guī)范化和高效化

　　1.2.1完善農(nóng)村環(huán)保立法體系

　　為了適應農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，達到農(nóng)產(chǎn)品國際貿易化發(fā)展的要求，基于農(nóng)村環(huán)保法制建設的現(xiàn)狀，需要構筑一個比較完善的、獨立的農(nóng)村環(huán)保法律體系，把農(nóng)村環(huán)保這一塊從整個環(huán)保法中獨立開來，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展原則，結合農(nóng)村環(huán)保本身所具有的特點，形成一個單獨針對農(nóng)村的環(huán)保法律體系。此體系大致應由下列各部分構成：①憲法關于農(nóng)村環(huán)境與資源保護的規(guī)定；②農(nóng)村環(huán)境與資源保護基本法；③農(nóng)村環(huán)境與資源保護單行法；④農(nóng)村環(huán)境標準；⑤其他部門法中關于農(nóng)村的環(huán)境與資源保護法律規(guī)范。這樣使整個農(nóng)村環(huán)保法律體系統(tǒng)一化，有利于農(nóng)村環(huán)保法制建設有序地進行。

　　1.2.2依據(jù)農(nóng)村環(huán)保法律體系框架，使各項環(huán)保法律法規(guī)規(guī)范化、完善化

　　農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)應做如下完善：①立法高度方面。（環(huán)境保護法）的制定應由全國人大常委上升到全國人大，加大此項法律的權威性，真正落實保護環(huán)境是我國一項基本國策。同時，在基本法中應增加綜合性的農(nóng)業(yè)環(huán)境管理法律，以完善農(nóng)村環(huán)境與資源保護基本法這一塊；②補充農(nóng)村環(huán)境與資源保護法中欠缺的單行法。如農(nóng)村清潔生產(chǎn)促進法，環(huán)境保護評價法，農(nóng)藥使用造成環(huán)境污染法等；③修訂現(xiàn)有立法，以適應目前農(nóng)村環(huán)保法制建設同國際接軌的需要。如（水污染防治法）中的排污費稅法的規(guī)定，1997年國務院頒布實施的（農(nóng)藥管理條例）中對于農(nóng)藥進行使用所造成的污染怎樣處治，仍缺乏相應的法律條款；④根據(jù)國內國際情況，制定出既符合我國國情又能與國際環(huán)保接軌的環(huán)境標準；⑤加強地方環(huán)境與資源保護的立法，全面具體落實農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)，切實推動農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

　　1.2.3規(guī)范農(nóng)村環(huán)保管理體制，促使此體系高效實施

　　為了在農(nóng)村有效實施環(huán)保法，必須提供一套強有力的管理體制作保障：基于目前的管理體制，除繼續(xù)完善排污許可證制度、征收排污費制度`環(huán)境影響評價制度等外，還應建立實施清潔生產(chǎn)促進制度，農(nóng)業(yè)環(huán)保責任制度和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理定量考核制度，獸禽養(yǎng)殖污染防治管理制度等。

　　1.3健全執(zhí)法機構，強化執(zhí)法隊伍

　　1.3.1健全執(zhí)法機構

　　依據(jù)農(nóng)村環(huán)�；�本法和環(huán)保管理體制，應建立一個從中央到地方進行統(tǒng)一管理的專門環(huán)保機構，即中央仍由部級（甚至權限要高于一般的部）的國家環(huán)境保護總局對全國環(huán)保建設進行統(tǒng)一部署、管理、指揮、協(xié)調。各省、市、縣級政府設置專門環(huán)保機構，此機構為環(huán)保總局的分支機構。在各地環(huán)保執(zhí)法過程中，環(huán)保局為執(zhí)法主體，并且垂直上一級環(huán)保機構管轄、監(jiān)督，不隸屬當?shù)卣�府主管，但各地政府必須參與輔助本地環(huán)保機構工作，另外，各部門環(huán)保執(zhí)法機構也應由環(huán)保分局采擔任。這樣全國各地各部門的環(huán)保工作都由統(tǒng)一的環(huán)保機構來行使職權，各級政府與各部門密切配合各內部的環(huán)保法制工作，并將此項工作作為考核各級政府各個部門政績的一個重要組成部分，有效地制止地方保護主義與部門保護主義。

　　1.3. 2強化執(zhí)法隊伍，不斷提高執(zhí)法水平

　　要不斷提高各級執(zhí)法隊伍人員的政治覺悟，使其能抵制各種腐敗現(xiàn)象的侵蝕，嚴格依法辦事，作到執(zhí)法必嚴，違法必究；要不斷更新執(zhí)法人員的知識結構，強化他們各項環(huán)�？萍技寄埽煌瑫r也要妥善安排好農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法人員的待遇問題，盡量作到懲罰分明，充分調動環(huán)保執(zhí)法人員的積極性，保證環(huán)保法落實到實處。

　　1.4加強執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法力度

　　農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督機制由2個監(jiān)督層面組成：①上下級政府監(jiān)督關系，即上級政府把下級政府關于環(huán)保工作開展的好壞，是否密切配合環(huán)保機關工作的順利進行，做為進行量化考核評定其年度政績的一個重要組成部分，這樣：對當?shù)卣�府起到了良好的監(jiān)督作用，同時，也利于扭轉地方政府只重經(jīng)濟效益而忽視環(huán)境效益與社會效益的不良傾向；②環(huán)保機關形成上下級的垂直監(jiān)督關系。國家環(huán)�？偩忠獜姆�律和行政上對各級環(huán)保機關`各部門的環(huán)保機關在執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)方面加大稽查力度。對個別環(huán)保機構不能認真執(zhí)行杯保法規(guī)，不能圓滿完成上級交付的任務的情況要進行嚴格查處。對違法亂紀現(xiàn)象應追究有關責任人的法律責任及行政責任，促使各級各部門的環(huán)保機構依法行政，做到執(zhí)法必嚴，違法必究。這2種監(jiān)督制度的實施既能克服地方保護主義與部門保護主義的發(fā)生，又能在人民群眾中樹立起環(huán)保部門的執(zhí)法權威，保證農(nóng)村環(huán)保法制建設順利進行。

　　1.5加強環(huán)保法制宣傳，提高于部和農(nóng)民的環(huán)保法律意識

　　目前我國農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，人民的文化生活水平較低，法治意識淡薄，廣大農(nóng)民在某種程度上來說仍是一種小生產(chǎn)者，自私自利性在他們心目中仍占有一定的地位，從而出現(xiàn)了一些農(nóng)民為了一己的利益，在金錢的誘惑下大肆捕獲國家珍稀動物，濫伐林木，嚴重破壞了生態(tài)平衡。與此同時，在我國中西部一些欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村干部對環(huán)保還存有模糊認識，環(huán)保法律意識極其淡薄。因此，在廣大農(nóng)村必須加強環(huán)保法制建設，加大宣傳力度，提高廣大農(nóng)村干部群眾環(huán)境意識。

　　1.6借鑒國外環(huán)保法制經(jīng)驗，爭取早日與國際環(huán)保法制接軌

　　在我國農(nóng)村環(huán)保法制建設過程中，要借鑒國外一些發(fā)達國家的立法經(jīng)驗和管理體制，引進一些尖端的管理技術與環(huán)�？萍肌Ｍ瑫r要加強研究國際環(huán)境保護條約、公約，充分利用WTO中關于雙邊或多邊貿易協(xié)定中規(guī)定的非歧視原則和國民待遇原則，達到與國際環(huán)保法規(guī)接軌，為我國農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的外部空間。