甘建科[2008]306號(hào)

甘肅省關(guān)于印發(fā)“甘肅省既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造實(shí)施方案”的通知

各市（州）建設(shè)局（建委）、財(cái)政局，各有關(guān)單位：

　　根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》（建科[2008]95號(hào)）文件要求，經(jīng)研究我們制定了“甘肅省既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造實(shí)施方案”，現(xiàn)印發(fā)你們，同時(shí)將住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)<北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造技術(shù)導(dǎo)則>（試行）的通知》一并下發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行，在執(zhí)行過(guò)程中如有問(wèn)題，請(qǐng)與省建設(shè)廳科教處、省財(cái)政廳經(jīng)建處聯(lián)系。

　　聯(lián)系人及電話：

　　省建設(shè)廳科教處黎海南、王威0931-4609704、4609716

　　省財(cái)政廳經(jīng)建處喇延哲、樊亞娟0931-8891125

　　附件：1、《既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造實(shí)施方案》

　　　　　2、《甘肅省既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造項(xiàng)目匯總表》

　　　　　3、關(guān)于印發(fā)《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造技術(shù)導(dǎo)則（試行）的通知》（建科[2008]126號(hào)）

二○○八年七月二十五日

　　附件1：

甘肅省既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造實(shí)施方案

　　為落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》（建科〔2008〕95號(hào)）提出的工作任務(wù)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我省既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作，特提出以下實(shí)施方案。

　　一、我省既有居住建筑基本情況及能耗情況

　　截止2007年底，我省城市既有房屋建筑面積28920萬(wàn)平方米，其中居住建筑面積17360萬(wàn)平方米。

　　省城蘭州市既有建筑面積約為9500萬(wàn)平方米，有近7500萬(wàn)平方米的建筑沒(méi)有達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)采暖期超量排放二氧化碳3393噸，二氧化硫2740萬(wàn)噸和粉塵2萬(wàn)噸。

　　據(jù)蘭州市測(cè)算，燃煤集中供暖非節(jié)能建筑每個(gè)采暖期平均消耗30.40公斤標(biāo)準(zhǔn)煤/平方米，耗電3.6度/平方米，折合31.42公斤標(biāo)準(zhǔn)煤/平方米。

　　以2005年蘭州市為例，民用建筑每年采暖能耗235.50萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，居民生活用電9億度，折合30萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；公共建筑耗電20.18億度，折合60.54萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，兩項(xiàng)合計(jì)326.04萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。占蘭州市全年能源消耗總量1429萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的22.82%.

　　二、工作目標(biāo)

　　根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部（以下簡(jiǎn)稱“兩部”）的要求，結(jié)合我省各市州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，積極創(chuàng)新改造模式，推進(jìn)供熱體制改革，充分利用社會(huì)資金，推動(dòng)我省既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，確保完成350萬(wàn)平方米改造任務(wù)，在建筑物實(shí)行選項(xiàng)改造的條件下，實(shí)現(xiàn)直接效益節(jié)約2.0萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)（若包括熱源在內(nèi)整體改造，則可節(jié)約6.24萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤）。

　　三、主要工作內(nèi)容

　�。ㄒ唬┓纸飧脑烊蝿�(wù)，落實(shí)具體項(xiàng)目

　　1、按照兩部分配給我省的改造任務(wù)，結(jié)合14個(gè)市州經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展實(shí)際，省建設(shè)廳進(jìn)行了指標(biāo)分解、并對(duì)各市州申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行了評(píng)審，經(jīng)研究決定我省分兩批實(shí)施完成350萬(wàn)平方米的既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造任務(wù)，由省建設(shè)廳、財(cái)政廳（以下簡(jiǎn)稱“兩廳”）將評(píng)審項(xiàng)目報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部。

　　2、各市州根據(jù)兩廳分解的改造任務(wù)，落實(shí)具體改造項(xiàng)目。結(jié)合我省執(zhí)行建筑節(jié)能50%標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況，將需改造項(xiàng)目的時(shí)間確定為2003年以前（蘭州市為2000年以前）竣工使用的居住建筑項(xiàng)目，申報(bào)項(xiàng)目必須填寫《立項(xiàng)評(píng)審書》，其他條件符合兩部建科〔2008〕95號(hào)文件要求。確定項(xiàng)目時(shí)應(yīng)堅(jiān)持以下幾點(diǎn)原則：

　�。�1）既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造應(yīng)遵守“技術(shù)優(yōu)、投資省、擾民少、效果好”的基本原則。

　　（2）按照《建筑能耗數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)》JGJ/T154－2007要求，對(duì)本市州內(nèi)既有建筑信息和能耗信息進(jìn)行調(diào)查，優(yōu)先將節(jié)能潛力大的項(xiàng)目確定為改造對(duì)象。

　　（3）采取入戶調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查、集中座談等方式，廣泛聽(tīng)取居民、產(chǎn)權(quán)單位、供熱單位等對(duì)實(shí)施改造及投資改造的意見(jiàn)，優(yōu)先將各方主體改造意愿統(tǒng)一、改造資金落實(shí)的建筑確定為改造對(duì)象。

　�。�4）優(yōu)先考慮以熱源或熱力站為單元，對(duì)其所覆蓋區(qū)域內(nèi)的供熱系統(tǒng)、建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)為整體，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)，同步實(shí)施改造。

　�。�5）對(duì)既有居住建筑進(jìn)行抗震、結(jié)構(gòu)、防火安全評(píng)估，對(duì)不能保證繼續(xù)安全使用20年的建筑，不宜實(shí)施建筑節(jié)能改造，或者對(duì)此類建筑同步開(kāi)展安全和節(jié)能改造。

　�。�6）既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，應(yīng)力求與城市舊城區(qū)改造、建筑物修繕、城市及區(qū)域性熱源改造等相結(jié)合進(jìn)行。屬于城市拆遷范圍內(nèi)的居住建筑不得列為改造對(duì)象。

　�。ǘ�）編制實(shí)施方案與技術(shù)方案

　　1、各市州建設(shè)、財(cái)政主管部門要根據(jù)兩部建科〔2008〕95號(hào)文件“既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造實(shí)施方案（編寫提綱）”（附件1）的要求，制定本地區(qū)改造項(xiàng)目的實(shí)施方案。

　　2、各市州建設(shè)、財(cái)政主管部門根據(jù)兩廳批準(zhǔn)的改造項(xiàng)目匯總表（附件2），制定技術(shù)方案，同時(shí)對(duì)改造項(xiàng)目進(jìn)行充分的技術(shù)論證，填寫《項(xiàng)目基本情況表》（附件3），并報(bào)兩廳批準(zhǔn)后，再組織實(shí)施。

　�。ㄈ�）組織實(shí)施供熱計(jì)量及節(jié)能改造

　　1、靈活選擇融資模式

　　既有建筑節(jié)能改造需要巨額資金投入，資金籌措要采取多種渠道，以市場(chǎng)運(yùn)作方式為主，逐步建立由政府、產(chǎn)權(quán)單位和居民、社會(huì)力量參與的投資機(jī)制，保證改造任務(wù)的完成。我省按照兩部建科〔2008〕95號(hào)文件提出的融資模式，還擬采用以下幾種融資模式：

　�。�1）各級(jí)政府財(cái)政設(shè)立建筑節(jié)能改造專項(xiàng)資金，列入財(cái)政年度預(yù)算；

　�。�2）積極申請(qǐng)國(guó)家和國(guó)際專項(xiàng)資金的補(bǔ)助。如節(jié)能減排專項(xiàng)資金、環(huán)�；�金等；

　�。�3）產(chǎn)權(quán)單位列支一定比例的房屋大修資金；

　　（4）通過(guò)合同能源管理的辦法，吸引社會(huì)資金投資；

　�。�5）既有建筑節(jié)能改造個(gè)人可提取一定的住房公積金；

　　（6）供熱單位或能源公司投資改造，在用戶的節(jié)費(fèi)中提取一定比例的節(jié)費(fèi)返還投資方；

　�。�7）由供熱計(jì)量廠商墊付一定數(shù)額的啟動(dòng)資金，通過(guò)改造后節(jié)省的能源費(fèi)用作為收益回報(bào)。

　　2、節(jié)能改造內(nèi)容

　　節(jié)能改造包括以下三項(xiàng)內(nèi)容：

　　（1）建筑室內(nèi)采暖系統(tǒng)熱計(jì)量及溫度調(diào)控改造。應(yīng)因地制宜，合理確定熱計(jì)量方式，應(yīng)優(yōu)先實(shí)行熱源計(jì)量和樓棟計(jì)量。室內(nèi)采暖系統(tǒng)改造應(yīng)以溫度調(diào)控和熱計(jì)量為手段、實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能為目的，不應(yīng)僅局限于熱量收費(fèi)。改造應(yīng)采用合理可行、投資經(jīng)濟(jì)、簡(jiǎn)單易行的技術(shù)方案。特別注意應(yīng)根據(jù)既有室內(nèi)采暖系統(tǒng)現(xiàn)狀選擇改造后的室內(nèi)采暖系統(tǒng)形式，改造應(yīng)盡量減少對(duì)居民生活的干擾。改造后的室內(nèi)采暖系統(tǒng)既要滿足室溫可調(diào)和分戶計(jì)量的要求，又要滿足運(yùn)行和管理控制的要求。改造的供熱采暖系統(tǒng)，必須明確一處供熱企業(yè)和終端用戶之間的熱費(fèi)決算位置，并在該位置上安裝熱量表。

　�。�2）熱源及管網(wǎng)熱平衡改造。熱源的節(jié)能改造方案應(yīng)技術(shù)上合理，經(jīng)濟(jì)上可行。鍋爐、熱力站所采用的調(diào)節(jié)手段應(yīng)與改造后的室內(nèi)采暖系統(tǒng)形式相適應(yīng)。鍋爐房、熱力站應(yīng)對(duì)燃料消耗量、供熱量、補(bǔ)水量、耗電量進(jìn)行計(jì)量，動(dòng)力用電、水泵用電、照明用電宜分別計(jì)量。燃?xì)忮仩t改造時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮設(shè)置煙氣余熱回收裝置。室外供熱管網(wǎng)改造前，應(yīng)對(duì)管道及其保溫質(zhì)量進(jìn)行檢查和檢修，及時(shí)更換損壞的管道閥門及部件。室外管網(wǎng)應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的水力平衡計(jì)算，當(dāng)各并聯(lián)環(huán)路之間的壓力損失差值達(dá)不到要求時(shí)，應(yīng)在建筑物熱力入口處設(shè)置靜態(tài)水力平衡閥。

　�。�3）建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造。建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造的重點(diǎn)可根據(jù)建筑所處的氣候區(qū)、結(jié)構(gòu)體系、圍護(hù)結(jié)構(gòu)構(gòu)造類型的不同有所側(cè)重。改造前應(yīng)首先對(duì)外墻平均傳熱系數(shù)、保溫材料的厚度，以及相關(guān)的構(gòu)造措施和節(jié)點(diǎn)做法等進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，確定圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造的重點(diǎn)部位和重點(diǎn)內(nèi)容。應(yīng)優(yōu)先選用對(duì)居民干擾小、工期短、對(duì)環(huán)境影響小、安裝工藝便捷的圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造技術(shù)。應(yīng)首先考慮透明圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造，提高門窗的熱工性能和氣密性，鼓勵(lì)業(yè)主以參與投資的方式，優(yōu)先考慮原窗戶增加一道室內(nèi)窗、封閉樓梯間、增加單元門，其次考慮更換或修繕原有品質(zhì)差的門窗。結(jié)合屋面防水層改造，增加一定厚度的保溫層，提高屋面保溫性能。條件允許時(shí)，可在加陽(yáng)臺(tái)、加層的同時(shí)結(jié)合建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)一同實(shí)施改造。建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造工程必須確保建筑物的抗震、結(jié)構(gòu)安全、防火和主要使用功能。

　　3、節(jié)能改造方式

　　結(jié)合我省榆中縣既有建筑節(jié)能改造的成功經(jīng)驗(yàn)，供熱分戶計(jì)量改造方式有：

　　（1）安裝熱量表。一是對(duì)已經(jīng)按分戶計(jì)量控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)、建設(shè)的小區(qū)，采取在小區(qū)供熱管網(wǎng)和單元回水系統(tǒng)加裝熱平衡閥、全自動(dòng)溫度調(diào)節(jié)閥及熱計(jì)量裝置。二是對(duì)傳統(tǒng)單管順流系統(tǒng)非節(jié)能建筑（既有建筑）的小區(qū)，采取單元（樓棟）熱計(jì)量，用戶實(shí)行IC卡計(jì)時(shí)分配預(yù)付費(fèi)系統(tǒng)的改造，在小區(qū)供熱管網(wǎng)和單元回水系統(tǒng)加裝熱平衡閥、全自動(dòng)溫度調(diào)節(jié)閥。

　�。�2）供熱系統(tǒng)的改造。一是對(duì)供熱點(diǎn)加裝變頻裝置。按照可變流量自行運(yùn)行的要求，對(duì)供熱點(diǎn)設(shè)備和循環(huán)系統(tǒng)進(jìn)行自動(dòng)化、節(jié)能改造。二是按照變流量自行控制運(yùn)行的要求，在供熱主、支線管網(wǎng)和用戶單元回水系統(tǒng)改造安裝全自動(dòng)溫度調(diào)節(jié)閥，當(dāng)回水溫度超過(guò)或低于設(shè)定值時(shí)自動(dòng)調(diào)節(jié)閥門開(kāi)關(guān)，將多余熱量送到溫度較低的單元系統(tǒng)，按照變流量自行控制運(yùn)行的要求，使整個(gè)供熱區(qū)域溫度趨于均衡狀態(tài)。三是對(duì)供熱點(diǎn)綜合節(jié)能改造。采用分層分行給煤技術(shù)，提高鍋爐熱效率，降低爐渣含炭量。按照可變流量的要求完成供熱點(diǎn)補(bǔ)、循環(huán)泵系統(tǒng)和鼓、引風(fēng)機(jī)配送系統(tǒng)及鍋爐的自行控制運(yùn)行改造。四是應(yīng)用無(wú)機(jī)傳熱技術(shù)將鍋爐排放的余熱回收，降低煙氣尾氣溫度，通過(guò)鼓風(fēng)機(jī)將回收的溫度重新送入鍋爐，增加爐堂溫度。

　�。�3）創(chuàng)建GPRS熱網(wǎng)和用戶遠(yuǎn)傳監(jiān)控系統(tǒng)。通過(guò)單元控制器（帶傳輸模塊）和移動(dòng)公司GPRS網(wǎng)絡(luò)，將計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)，可編程控制技術(shù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)換熱站（鍋爐房）和用戶熱計(jì)量管理系統(tǒng)的遙控、遙測(cè)功能。通過(guò)對(duì)供熱系統(tǒng)和熱用戶的進(jìn)、回水溫度、流量等進(jìn)行遠(yuǎn)程測(cè)量、控制，對(duì)實(shí)時(shí)參數(shù)進(jìn)行采集儲(chǔ)存，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)歷史數(shù)據(jù)查詢，全面了解供熱系統(tǒng)運(yùn)行和用戶用熱情況，為供熱部門提供準(zhǔn)確、科學(xué)、有效的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)供、用熱系統(tǒng)的自動(dòng)化控制。

　�。�4）建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)。建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造優(yōu)先順序：外門窗、外門窗縫隙、屋面、單元門、戶門、封閉陽(yáng)臺(tái)、樓梯間內(nèi)隔墻、外墻面、地面。

　　4、開(kāi)展全過(guò)程監(jiān)管

　　各地建設(shè)主管部門或其委托的單位應(yīng)對(duì)改造的施工過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)管，對(duì)實(shí)施主體結(jié)構(gòu)節(jié)能改造的項(xiàng)目，應(yīng)納入基本建設(shè)程序進(jìn)行管理；按照招投標(biāo)的方式進(jìn)行優(yōu)化選擇施工單位。實(shí)施節(jié)能改造的部分必須滿足現(xiàn)行強(qiáng)制性節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的要求，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門應(yīng)對(duì)改造項(xiàng)目的節(jié)能效果進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

　　各級(jí)建設(shè)行政主管部門積極為改造單位提供服務(wù)，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等實(shí)施的全過(guò)程給予積極支持和費(fèi)用優(yōu)惠，確保節(jié)能改造項(xiàng)目的實(shí)施。

　　5、節(jié)能環(huán)保效益及經(jīng)濟(jì)效益分析

　　目前，我省已通過(guò)第一批評(píng)審立項(xiàng)的既有非節(jié)能居住建筑節(jié)能改造總面積為269.78萬(wàn)平方米，節(jié)約效益13765.56噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　經(jīng)測(cè)算我省“十一五”期間，完成350萬(wàn)平方米改造建筑，年（采暖期）節(jié)省標(biāo)準(zhǔn)煤20731噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于25913.75噸靖遠(yuǎn)煤，按300元/噸計(jì)算，折合人民幣777.41萬(wàn)元。節(jié)煤量為應(yīng)節(jié)煤量的32.4%，為總耗煤量（節(jié)能前）的17.5%.每年二氧化碳減排2850.5萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)立方，約重5.6萬(wàn)噸；減少二氧化硫排放8.19萬(wàn)標(biāo)立方，約重234.3噸；減少煙氣排放量4.77億立方米，減少煙塵排放量1578.7噸。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)節(jié)能改造考核

　　兩廳委托經(jīng)省部級(jí)認(rèn)定的能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)對(duì)各市州改造項(xiàng)目的實(shí)際完成工作量及節(jié)能效果進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果匯總后報(bào)兩部。

　　兩部將委托經(jīng)省部級(jí)認(rèn)定的建筑能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)，對(duì)節(jié)能改造項(xiàng)目實(shí)際節(jié)能量和供熱計(jì)量實(shí)施情況進(jìn)行抽樣復(fù)評(píng)，對(duì)達(dá)不到預(yù)期節(jié)能目標(biāo)的項(xiàng)目，分析原因，限期由責(zé)任方完成整改。整改后仍達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)的，不給予該項(xiàng)目的中央財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)。

　　項(xiàng)目完成后，由市州財(cái)政、建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)進(jìn)行改造項(xiàng)目的驗(yàn)收，兩廳予以指導(dǎo)。

　　四、中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的核定

　　按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法>的通知》（財(cái)建〔2007〕957號(hào)）、兩廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造獎(jiǎng)勵(lì)資金暫行辦法》的通知（甘財(cái)建〔2008〕9號(hào)）文件要求，中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的核定將以改造工作量和節(jié)能效果為基本依據(jù)。

　�。ㄒ唬╆P(guān)于改造工作量的核定

　　按照兩部建科〔2008〕95號(hào)文件規(guī)定，節(jié)能改造的內(nèi)容包括建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造、室內(nèi)供熱系統(tǒng)計(jì)量及溫度調(diào)控改造、熱源及供熱管網(wǎng)熱平衡改造三項(xiàng)，對(duì)應(yīng)的權(quán)重系數(shù)分別為60%、30％、10％。其中：

　　1、建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造的內(nèi)容包括建筑外墻、門窗、屋面、地面及樓梯間等。改造后的主體部位傳熱系數(shù)、門窗氣密性應(yīng)滿足國(guó)家建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求，蘭州市既有建筑節(jié)能改造要求達(dá)到現(xiàn)行節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)（對(duì)蘭州市已達(dá)到50%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的居住建筑，可只進(jìn)行分戶溫控計(jì)量改造），其他市州節(jié)能改造要求達(dá)到現(xiàn)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)50%.

　　2、室內(nèi)供熱系統(tǒng)計(jì)量及溫度調(diào)控改造。既有建筑采暖系統(tǒng)的計(jì)量改造，在樓前加裝熱計(jì)量裝置，室內(nèi)采暖系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)實(shí)際系統(tǒng)情況選擇不同的計(jì)量形式及溫度調(diào)控改造方式。改造后應(yīng)具備實(shí)行按用熱量計(jì)量收費(fèi)的條件，達(dá)到用戶可以自行調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度的目的。

　　3、熱源及供熱管網(wǎng)熱平衡改造。包括熱源、熱力站、管網(wǎng)安裝計(jì)量裝置和水力平衡、變頻等調(diào)控裝置。條件成熟后，逐步實(shí)施氣候補(bǔ)償。此項(xiàng)改造為適應(yīng)建筑外圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造、室內(nèi)供熱系統(tǒng)供熱計(jì)量及節(jié)能改造對(duì)熱源及管網(wǎng)熱力、水力工況造成的影響而進(jìn)行，其改造工作量按對(duì)應(yīng)的建筑外圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造、室內(nèi)供熱系統(tǒng)供熱計(jì)量及節(jié)能改造面積進(jìn)行折算。

　�。ǘ�）關(guān)于節(jié)能效果的核定

　　節(jié)能效果根據(jù)實(shí)施改造后的節(jié)能量確定。

　　1、改造前建筑采暖能耗基線的確定。計(jì)劃2008年采暖期前實(shí)施改造的項(xiàng)目，其能耗基線可依據(jù)同類型、同種供熱形式的建筑能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)確定。計(jì)劃2008年采暖期之后實(shí)施改造的項(xiàng)目，應(yīng)在采暖季開(kāi)始之前，在其對(duì)應(yīng)的熱源、熱力站、改造建筑及小區(qū)內(nèi)其他非改造建筑樓前安裝熱計(jì)量裝置，通過(guò)計(jì)量確定改造對(duì)象在改造前與改造后的采暖耗能。

　　2、在保證相同室內(nèi)溫度的前提下，以熱源為單元，對(duì)其所覆蓋區(qū)域內(nèi)的供熱系統(tǒng)、建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造的，熱源端的節(jié)能效果高于30%的，節(jié)能效果系數(shù)為1.2，節(jié)能量高于20%的，節(jié)能效果系數(shù)為1；節(jié)能量高于15%的，節(jié)能效果系數(shù)為0.8；以熱力站為單元，對(duì)其所覆蓋區(qū)域內(nèi)的供熱系統(tǒng)、建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造的，熱力站節(jié)能量高于40%的，節(jié)能效果系數(shù)為1.2；節(jié)能量高于30%的，節(jié)能效果系數(shù)為1；節(jié)能量高于20%的，節(jié)能效果系數(shù)為0.8.

　　五、進(jìn)度要求及撥款

　�。ㄒ唬┘斡�關(guān)市、平?jīng)鍪小�慶陽(yáng)市（由于上報(bào)的項(xiàng)目未通過(guò)評(píng)審，需再次補(bǔ)報(bào)）按分配的節(jié)能改造指標(biāo)任務(wù)，在8月30日前重新上報(bào)兩廳。

　�。ǘ�）各市州應(yīng)在2009年采暖期開(kāi)始前完成第一批改造項(xiàng)目，在2010年采暖期開(kāi)始前完成第二批改造項(xiàng)目。

　　（三）撥款數(shù)額原則按已下達(dá)各市（州）的任務(wù)分解指標(biāo)進(jìn)行分配，對(duì)隴南、甘南重災(zāi)區(qū)缺額指標(biāo)，在其他市（州）超報(bào)數(shù)額中酌情調(diào)配。

　　六、保障措施

　　（一）建立健全組織體系。2007年8月，甘肅省建設(shè)廳印發(fā)“關(guān)于貫徹建設(shè)部節(jié)能減排工作實(shí)施方案的通知”（甘建科〔2007〕311號(hào)），通知明確了《甘肅省建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作實(shí)施方案》以及甘肅省建設(shè)廳節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組名單。通知要求各市州設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)和人員，負(fù)責(zé)本級(jí)的節(jié)能減排工作。我們還將充分發(fā)揮墻改節(jié)能、供熱管理等機(jī)構(gòu)的作用，做好節(jié)能改造的組織、實(shí)施工作。

　�。ǘ�）推進(jìn)供熱體制改造。我省在蘭州、嘉峪關(guān)、玉門、酒泉等四個(gè)城市開(kāi)始城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，2006年7月，省政府辦公廳批轉(zhuǎn)了省建設(shè)廳等9部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革意見(jiàn)的通知，進(jìn)一步明確了我省城鎮(zhèn)供熱體制改革的主要內(nèi)容、措施和城市政府的職責(zé)。我省將繼續(xù)做好以下幾方面工作：一是改革城鎮(zhèn)福利型供熱收費(fèi)補(bǔ)貼制度，變“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”。各城市根據(jù)各自的實(shí)際制定相應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。供熱收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照物價(jià)部門批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。二是采取多種措施，保障城鎮(zhèn)低收入困難群體的基本采暖需要。三是加強(qiáng)城市供熱采暖系統(tǒng)的節(jié)能改造，提高了能源利用效率。四是各城市新建住宅和公共建筑，除蘭州市已開(kāi)始實(shí)施節(jié)能65%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)外，其他城市都嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并按這一標(biāo)準(zhǔn)將建筑節(jié)能管理工作貫穿于規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工許可、質(zhì)量檢測(cè)和竣工驗(yàn)收備案等各個(gè)環(huán)節(jié)。五是開(kāi)展供熱分戶計(jì)量收費(fèi)制度改革試點(diǎn)。六是完善城鎮(zhèn)供熱價(jià)格形成機(jī)制。

　　省建設(shè)、物價(jià)主管部門積極研究出臺(tái)二步制供熱計(jì)量收費(fèi)政策，力爭(zhēng)2008年采暖期開(kāi)始實(shí)施。

　�。ㄈ�）建立經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。中央財(cái)政已設(shè)立北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造專項(xiàng)資金，對(duì)實(shí)施改造的項(xiàng)目給予資金獎(jiǎng)勵(lì)支持。我省各級(jí)財(cái)政應(yīng)按照國(guó)發(fā)〔2007〕15號(hào)文件規(guī)定，對(duì)該項(xiàng)工作予以必要的資金支持，并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，積極研究針對(duì)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造的經(jīng)濟(jì)政策，確保完成工作任務(wù)。

　�。ㄋ模┙�立技術(shù)支撐體系。為確保改造任務(wù)的順利實(shí)施，我省將依托當(dāng)?shù)丶夹g(shù)能力強(qiáng)的大專院校、科研機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位等，開(kāi)展科研立項(xiàng)，為節(jié)能改造項(xiàng)目提供技術(shù)支持，完善適應(yīng)本地既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造的政策措施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施指南等。

　　在實(shí)施改造任務(wù)時(shí)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》GB50411－2007、《既有采暖居住建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程》JGJ129－2000、《民用建筑能耗數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)》JGJ/T154－2007及甘肅省地方標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)下表）。

　�。ㄎ澹┙�立改造項(xiàng)目質(zhì)量保證體系

　　一是各市（州）建設(shè)主管部門或其委托的單位應(yīng)對(duì)改造的施工過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)管，對(duì)實(shí)施主體結(jié)構(gòu)節(jié)能改造的項(xiàng)目，應(yīng)納入基本建設(shè)程序進(jìn)行管理；

　　二是按照招投標(biāo)的方式進(jìn)行優(yōu)化選擇施工單位；

　　三是實(shí)施節(jié)能改造的項(xiàng)目必須滿足現(xiàn)行強(qiáng)制性節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的要求，蘭州市既有建筑節(jié)能履行要求達(dá)到現(xiàn)行節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)（對(duì)蘭州市已達(dá)到50%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的居住建筑，可只進(jìn)行分戶溫控計(jì)量改造），其他市州節(jié)能改造要求達(dá)到現(xiàn)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)50%；

　　四是省、市州建設(shè)主管部門加強(qiáng)對(duì)改造項(xiàng)目的節(jié)能效果進(jìn)行考核評(píng)價(jià)；

　　五是“改造項(xiàng)目技術(shù)方案”論證，應(yīng)由各市州建設(shè)財(cái)政部門組織，上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門及相關(guān)專家參加，并經(jīng)兩廳批準(zhǔn)后進(jìn)行實(shí)施。項(xiàng)目完成后，由市州財(cái)政、建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)進(jìn)行改造項(xiàng)目的驗(yàn)收，兩廳予以指導(dǎo)。

　　（六）考核評(píng)價(jià)

　　1、國(guó)家層面考核。按照兩部建科〔2008〕95號(hào)文件的要求，兩部已將北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作納入全國(guó)建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查的考核范圍。兩廳將積極配合兩部做好改造任務(wù)完成進(jìn)度、節(jié)能目標(biāo)、中央財(cái)政資金使用情況的審定工作。

　　2、省級(jí)層面考核。繼續(xù)貫徹執(zhí)行《關(guān)于貫徹建設(shè)部節(jié)能減排工作實(shí)施方案的通知》（甘建科〔2007〕311號(hào)）精神。兩廳建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任考核機(jī)制，將節(jié)能改造目標(biāo)及任務(wù)落實(shí)到各級(jí)管理機(jī)構(gòu)及人員工作績(jī)效考核中。對(duì)承擔(dān)改造任務(wù)的市州工作任務(wù)完成進(jìn)度、節(jié)能目標(biāo)完成情況、市州級(jí)財(cái)政對(duì)中央和省級(jí)財(cái)政資金使用情況等方面進(jìn)行考核。

　　3、市州層面考核。每年，承擔(dān)改造任務(wù)的各市州建設(shè)、財(cái)政主管部門應(yīng)考核改造項(xiàng)目工作量、節(jié)能目標(biāo)的完成情況，以及國(guó)家財(cái)政資金使用情況，并上報(bào)兩廳備案。兩廳每年將公布各市州改造項(xiàng)目的進(jìn)展情況。