一、必要性、重要性

　　水電是電力的重要組成部分，也是水資源綜合利用的重要內容。地方電業(yè)主要是靠地方、群眾和水利部門舉辦水電發(fā)展起來的。它不同于普通工業(yè)，也不完全同于國家電業(yè)。它既具有公用性、獨占性、短缺性和地方性的特點，脫離不了水利部門和地方政府強有力的宏觀調控和必要的行政干預；又具有電力商品、供區(qū)市場等“商品”、“市場”的一切本質屬性和特征，強烈要求企業(yè)自主，使企業(yè)真正成為法人實體和市場競爭主體。

　　在一系列矛盾交錯運動從而推動事業(yè)發(fā)展的過程中，迫切需要我們站在共性與特點、體制與機制、技術與經濟相結合的高度上，從大小電網聯(lián)網、地縣電網聯(lián)網和地方電業(yè)自身發(fā)展的實際出發(fā)，在明晰產權的基礎上，通過制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新去進一步深化地方電業(yè)改革，做到公司化改組、商業(yè)化運營、法制化管理，以進一步促進以中小水電為主體的地方電力事業(yè)的發(fā)展，更好地為地方經濟和社會發(fā)展服務。

　　建立現(xiàn)代企業(yè)制度是建立社會主義市場經濟體制的基礎，是發(fā)展社會化大生產和市場經濟的必然要求，是我國企業(yè)改革的方向。建立現(xiàn)代地方電力企業(yè)制度，是深化地方電業(yè)改革的根本途徑，既是適應社會主義市場經濟發(fā)展的外在要求，又是促進地方電業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的內在需要。

　　試點的實踐表明，建立現(xiàn)代地方電力企業(yè)制度：①符合國家產業(yè)政策；②特別適合于地方辦電、管電特點；③有利增強融資功能，促進“電力先行”；④有利調整、改革電價，促進社會資源優(yōu)化配置；⑤有利以國有產權資本控制和運營更多的其它產權資本，盤活存量資產，更好地發(fā)揮國有經濟的主導作用，促進資產保值、增值，發(fā)展壯大地方電業(yè)；⑥有利轉換和完善企業(yè)運行、激勵及約束機制；⑦有利生產資料和勞動者直接結合，形成企業(yè)命運共同體；⑧有利規(guī)范和協(xié)調國家電網與地方電網之間以及地方電網內部不同產權電網之間權益關系。

　　綜上所述，應力爭加快試點步伐，積累經驗，創(chuàng)造條件，積極推進。

　　二、基本原則

　　建立現(xiàn)代地方電力企業(yè)制度、推行公司制，要堅持試點規(guī)范化與地方電業(yè)特點相結合的原則：

　　1.堅持實踐和生產力的標準，堅持貫徹執(zhí)行行之有效的方針政策，進一步確立和完善國家電網國家管理和地方電網地方管理的兩種管電體系，在此基礎上，促進橫向聯(lián)合，推動地方電業(yè)和整個電力工業(yè)更好更快發(fā)展；此外，特別要執(zhí)行“多家辦電”方針和資金扶助、改革電價、稅收優(yōu)惠及“以電養(yǎng)電”政策。

　　2.地方電業(yè)具有強烈的公用性、獨占性、短缺性和地方性，是關系國計民生的基礎產業(yè)和非完全競爭性行業(yè)，必須自覺接受宏觀調控，努力把微觀搞好搞活。建立現(xiàn)代地方電力企業(yè)制度、推行公司制，不能采用競爭性行業(yè)組織模式，組織無主管部門企業(yè)，根據(jù)地方電業(yè)的性質，其主管部門是各級水利（水電）部門。

　　3.電網企業(yè)、供電企業(yè)和骨干發(fā)電企業(yè)要堅持以公有制為主體，并實行國家控股（視不同情況可絕對控股，也可相對控股），維護國家利益、社會公共利益和所有出資者（全體股東）合法權益。在保障社會效益的前提下，謀求企業(yè)效益最大化。

　　4.堅持出資、入股自愿，股權平等，同股同利，利益共享，風險共擔。

　　5.用電單位或企業(yè)的股份，享有與股權相對應的用電權。

　　6.提高資金運營效率，保證資產保質、增值，不斷增強“以電養(yǎng)電”、“以副養(yǎng)電”的能力。

　　7.越是深化改革，越要完善組織體系，越要強化綜合管理、專業(yè)管理和基礎管理，越要苦練內功。用建立現(xiàn)代企業(yè)制度推動管理，用強化管理保證建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　三、目標與要求

　　建立現(xiàn)代地方電力企業(yè)制度，要以完善的企業(yè)法人制度為基礎，以有限責任為特征，以公司制為主要形態(tài)，以產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學為標志。實行國有資產產權監(jiān)管與國有資產產權運營相分離，出資者所有權與企業(yè)法人財產權相分離，企業(yè)法人財產權與經營權相分離。出資者行使以股權為表現(xiàn)特征的所有權權益，以出資額為限，對企業(yè)承擔有限責任。企業(yè)擁有完整的法人財產權（即占有權、使用權、處分權和收益權），完成企業(yè)從無人負責到有人負責，從有人負責到有能力負責的轉變，成為真正的法人實體和市場競爭主體；企業(yè)以全部法人財產自主發(fā)供電，自主經營，自負盈虧，自我發(fā)展，自我約束，獨立享有民事權利和承擔民事責任，并對出資者承擔資產保值增值的責任。從而推動企業(yè)不斷改善素質，增強活力和實力，提高企業(yè)和社會經濟效益，進一步解放和發(fā)展電力生產力。

　　四、界定產權，水利（水電）主管部門行使監(jiān)管職能

　　通過清產核資、清理債權債務、評估資產、核實資本金，界定國有水利電力資產產權。經國家授權，由水利（水電）主管部門在國有資產管理部門指導下，行使國有資產產權監(jiān)督管理職能。依法進行產權登記，使國有水利電力資產的產權性質以法律的形式確定下來，并納入法制監(jiān)管軌道。防止地方電業(yè)資產的流失、轉移、“平調”、“代管”等現(xiàn)象發(fā)生，已經發(fā)生了的，要依法“劃轉”或“補償”。為協(xié)調和規(guī)范聯(lián)網關系和建立現(xiàn)代地方電力企業(yè)制度、推行公司制，奠定堅實基礎。

　　評估資產，包括評估有形資產和無形資產。電業(yè)無形資產包括專利權、專用技術、供區(qū)經營權、商譽、土地使用權、水能條件等等。在評估電業(yè)資產中，除考慮重置價值因素外，還應考慮單位資本金提供的有效電力電量因素，以利于按產權合理分利、分電。

　　五、建立產權運營機構

　　建立水利（水電）主管部門領導下的國有水利電力資產產權運營機構，如水利電力或地方電力開發(fā)公司、投資公司、控股公司、集團公司或其它運營部門（機構），代表主管部門從價值形態(tài)上運營國有資產產權，使國有資產不斷增值。運營實體對企業(yè)行使出資者權益，即享有投資收益，決定國有產權的變動和重組，委托或推薦國有產權代表進入企業(yè)權力機構、決策機構、監(jiān)督機構等，按照法定形式行使權力和參與決策等。但不干預企業(yè)日常經營管理工作。

　　六、組織形式

　　現(xiàn)代企業(yè)制度的組織形式主要是公司制。結合行業(yè)實際，建立現(xiàn)代地方電力企業(yè)制度，進行公司制組建，大量的應是有限責任公司和股份合作制企業(yè)；少數(shù)是股份有限公司（其中又主要是按發(fā)起方式設立的股份有限公司，其次是按募集方式設立的股份有限公司，上市公司只占少部分）；個別規(guī)模大、地位重要的地電企業(yè)可以改組或設立為國有獨資有限責任公司。在改組或設立中，可以組建資產一體化經營的股份制地電企業(yè)，也可以組建緊密層和外圍層相結合的股份（集團）制地電企業(yè)；可以按電網范圍組建，也可以按流域組建；可以在同一所有制、隸屬關系地電企業(yè)的基礎上組建，也可以是多個股份制地電企業(yè)組建的企業(yè)集團，可以由老地電企業(yè)改組設立，也可以新設立。

　　中型水、火電站（廠）的開發(fā)建設，不主張縣自為戰(zhàn)，提倡縣縣、地縣、省地縣、國家地方等多方集資聯(lián)辦。新建骨干電源電網工程，原則上均應實行股份制。積極開展大小電網聯(lián)網股份制試點。

　　可供選擇的具體形式有：

　　1.有限責任公司——這是可廣泛推行的形式，也是現(xiàn)階段推行公司制的重點形式。有限責任公司由2～50個股東出資設立。職工入股可采用“職工合股基金”或“基金會”的形式，把以“職工合股基金”或“基金會”組成的模擬法人作為股東。

　　2.股份合作制——是股份制同合作制相結合，即資本聯(lián)合與勞動聯(lián)合相結合的一種企業(yè)組織形式，一般由5個以上勞動者或投資者自愿入股，實行自主經營，自負盈虧，民主管理，按勞分配與按資分配相結合。它雖不是現(xiàn)代企業(yè)制度的典型組織形式，但具有籌資快、操作簡便、組建成本低、易于過渡等特點，是現(xiàn)階段集資辦電的重要形式之一，特別適合于小型縣鄉(xiāng)聯(lián)辦電站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電站、鄉(xiāng)村聯(lián)戶辦電站等。股份合作制地電企業(yè)可設國有股、法人股、職工共有股和個人股。集體企業(yè)職工歷年的勞動積累和其它應歸企業(yè)職工共有的資產，可劃分為企業(yè)職工共有、職工個人所有兩部分，一般提取60%左右作為職工共有股。對這部分職工共有股，可拿出50%以下部分模擬量化至職工個人，作為分紅依據(jù)，享有分紅受益權，但個人無所有權，不能轉讓、抵押、饋贈、繼承和帶出本企業(yè)。

　　3.股份有限公司（發(fā)起方式設立）——這是當前試點中主要采取的形式。發(fā)起人在5人以上，認繳全部股本。

　　4.股份有限公司（定向募集方式設立）——這是試點企業(yè)通過努力方可實現(xiàn)的形式，除發(fā)起人認購應發(fā)行股份的一部分（不低于股份總數(shù)的35%）外，其余部分可以定向募集。與發(fā)起方式設立的股份有限公司相比，可以提高融資功能，擴大公司規(guī)模。

　　5.股票公開上市的股份有限公司——一般是已經試點的部分企業(yè)力爭進一步實現(xiàn)的形式。股份有限公司申請其股票上市必須符合以下法定條件：（1）股票經國務院證券管理部門批準已向社會公開發(fā)行；（2）公司股本總額不少于5000萬元；（3）開業(yè)時間在3年以上，最近3年連續(xù)盈利；（4）持有股票面值達1000元以上的股東人數(shù)不少于1000人，向社會公開發(fā)行的股份達公司股份總數(shù)的25%以上。公司股本額超過4億元，其向社會公開發(fā)行股份的比例為15%以上；（5）公司在最近3年無重大違法行為，財務會計報告無虛假記載。

　　依照有關法律、法規(guī)報送有關文件，經國務院或者國務院授權證券管理部門批準，股票方可上市交易。

　　積極創(chuàng)造條件，選擇一些具備條件的股份制地電企業(yè)股票上市和到境外上市。

　　6.國有獨資有限責任公司——規(guī)模較大、管理水平要求高、地位重要、發(fā)展?jié)摿�較強的地方電力企業(yè)，視當?shù)厍闆r也可改組或設立為國有獨資有限責任公司。根據(jù)財稅體制改革要求和《企業(yè)財務通則》、《企業(yè)會計準則》規(guī)定，及企業(yè)的具體財務狀況，開展清產核資、資產評估，并清理和調整負債結構，促使法人制度、組織制度、管理制度盡快轉換，進入電力市場參與公平競爭。

　　7.控股公司、集團公司——屬于區(qū)域性、全省性的地方電力企業(yè)，可以組建為控股公司、集團公司，通過投資、合資、控股、參股等方式，形成以產權為紐帶的分支公司、母子公司體系，以促進整個地方電力事業(yè)發(fā)展。控股公司、集團公司也可作為國有資產產權的運營機構。

　　8.其它——建立現(xiàn)代地方電力企業(yè)制度、推行公司制尚處于試點階段，大多數(shù)地電企業(yè)未開展試點，有的視當?shù)厍闆r可繼續(xù)實行國有國營。這些企業(yè)在今后一定時間內應堅持貫徹執(zhí)行《企業(yè)法》、《轉機條例》、《監(jiān)管條例》，繼續(xù)堅持和完善廠長（經理）負責制及承包經營責任制或目標責任制（目標管理），繼續(xù)深入開展“轉機制、抓管理、練內功、增效益”的活動，調整不合理的企業(yè)組織結構，促進存量資金優(yōu)化，實現(xiàn)規(guī)模效益，提高企業(yè)活力、實力和后勁。

　　七、領導制度、法人治理機構和組織結構體系

　　根據(jù)權力機構、決策機構、經營機構、監(jiān)督機構相互分離、相互制衡和精干效能的原則，建立各自獨立、權責分明、相互制約的股東會、董事會、監(jiān)事會和經理層組成的領導制度和法人治理機構，以及全資分支結構、控股母子結構體系。

　　1.股東會是公司的最高權力機構。由出資者或其代表作為股東組成。有權選舉和罷免董事會和監(jiān)事會成員，制定和修改公司章程，審議和批準公司財務決算、投資及收益分配等重大事項。

　　2.董事會是公司的經營決策機構。由股東代表和其它方面代表組成。其職責是執(zhí)行股東會的決議，對公司的生產經營進行決策，任免公司的總經理和經總經理提名的副總經理及財務負責人等。地方電業(yè)股份制企業(yè)的董事長，可以由水利（水電）主管部門或其領導下的國有水利電力資產產權運營機構推薦，經董事會選舉產生，為公司法定代表人。水利（水電）主管部門負責人可以擔任董事長，但一般應與行政管理部門脫鉤，經過特許，也可兼任。

　　3.公司總經理負責公司日常經營管理活動，對公司的生產經營進行全面領導，依照公司章程和董事會授權行使職權，對董事會負責。對總經理實行董事會聘任制，不實行上級任命制。為了提高工作效率，董事長、總經理也可“一肩挑”。

　　在組織結構體系上，依據(jù)地方電業(yè)特點，設立總工、總會、總經“三總師”（也可由副總經理、財務負責人兼任），并由直線職能制、分散模擬制走向事業(yè)部制（含分支機構、母子結構），健全開發(fā)生產經營管理體系。

　　4.監(jiān)事會是公司的監(jiān)督機構。由股東和職工代表按一定比例組成，對股東會負責。監(jiān)事會依法和依照公司章程對董事會和總經理行使職權的活動進行監(jiān)督，防止濫用職權的現(xiàn)象發(fā)生。監(jiān)事會有權審核公司的財務狀況，保障公司利益及公司業(yè)務活動的合法性。監(jiān)事會可對董事會成員、總經理的任免及獎懲提出建議。為了保證監(jiān)督的獨立性，監(jiān)事不得兼任公司的經營管理職務。

　　此外，有限責任公司股東人數(shù)較少和規(guī)模較小的，可以設一名執(zhí)行董事，不設立董事會，執(zhí)行董事為公司法定代表人，可以兼任公司總經理；可以設1～2名監(jiān)事，不設立監(jiān)事會。

　　國有獨資有限責任公司不設股東會，由水利（水電）主管部門或其領導下的國有水利電力資產產權運營機構，授權公司董事會行使股東會的部分職權，決定公司的重大事項。董事會成員中應當有公司職工代表。董事會設董事長一人，可以視需要設副董事長。董事長、副董事長由水利（水電）主管部門或其領導下的產權運營機構指定。國有獨資有限責任公司的總經理由董事會按聘任制任免，董事長可以兼任總經理。另外，也可采取另一種形式，即設立在公司之外、董事會之上的監(jiān)事會。監(jiān)事會由水利（水電）主管部門或其領導下的產權運營機構選派代表，并聘請有關方面有一定權威的專家，以及職工代表三部分人按一定比例組成。監(jiān)事會主席由主管部門或產權運營機構委派。監(jiān)事會任命董事會成員和總經理，監(jiān)督公司的經營和資產的保值增值，審議企業(yè)的財務報告及重大投資、融資和盈利分配方案等，不行使企業(yè)的經營決策權。董事會和經理層可以采取合一的作法，即董事會為公司的經營班子，董事長兼任總經理，董事?lián)�任副總經理和其它高級職員職務。

　　八、新老三會并存

　　公司制企業(yè)中黨的基層組織，處于政治核心地位，發(fā)揮政治核心作用，保證監(jiān)督黨和國家方針政策的貫徹執(zhí)行，圍繞生產經營開展工作。要改善企業(yè)黨組織的領導班子結構，增加黨員行政領導的比例。黨組織負責人可與董事會、監(jiān)事會負責人或總經理、副總經理適當交叉任職。條件具備的，黨委書記和董事長或者黨委書記和總經理可由一人擔任。黨委成員進入董事會、監(jiān)事會和董事、監(jiān)事、總經理、副總經理進入黨委班子，要嚴格按照《黨章》、《公司法》和其它有關規(guī)定辦理。股東會代表和反映股東的資產產權權益，工會、職代會代表和反映職工的勞動產權權益。公司制企業(yè)中的股東會、董事會、監(jiān)事會與黨委會、工會、職工代表大會等組織，不能互相代替，但有關負責人員可以適當相互兼職。做到新老三會并存，按任職或兼職，實行三參與：參與重大事項決定，參與決策，參與監(jiān)督。

　　九、創(chuàng)造四個“條件”，實行三個“相結合”

　　公司化改組的目標是為了更好地實現(xiàn)商業(yè)化運營，并為商業(yè)化運營提供基礎條件。非完全競爭性的地方電業(yè)實行商業(yè)化運營，前提是培育和建立規(guī)范化的電力市場。為此，一要合理核定或劃分供電營業(yè)區(qū)，維護公平競爭，反對介入政府權力的超經濟壟斷；二要調整、改革電價，改變電力價格長期扭曲的狀況，并保障電費按期回收；三要變電力統(tǒng)配為合同供電，嚴格執(zhí)行電力法規(guī)，接受用戶監(jiān)督、約束；四要提高調蓄能力，增補調枯調峰容量，努力多發(fā)、多供、少損，保證電能質量和供電可靠，節(jié)約成本，增加收益，搞好優(yōu)質服務。

　　堅持協(xié)調和規(guī)范大小電網之間、地縣電網之間權益關系的原則。根據(jù)電力工業(yè)特點，堅持董事會“和”管委會“相結合，合理地處理好分利與分電、企業(yè)效益與社會效益的關系；堅持”核心層“、”緊密層“和”外圍層“、”松散層“相結合，處理好統(tǒng)一調度管理與參網參股單位保持法人地位不變的關系；堅持”股份制“和”內部承包制“相結合，處理好本部統(tǒng)籌與基層自主的關系。做到產權清晰，權責明確，聯(lián)合辦電，集團經營，協(xié)議調度，分層管網，聯(lián)網聯(lián)心，合股合力，既防止上收或變相上收供區(qū)、產權、自主權，挫傷地方和水利（水電）部門辦電管電積極性，又保障大電網、主網的統(tǒng)一調度指揮和全網的安全經濟運行。

　　十、健全財會制度，減輕歷史包袱，增強企業(yè)活力、后勁

　　建立現(xiàn)代地方電力企業(yè)制度的試點企業(yè)，要按照財稅體制改革及其對地方電業(yè)實施優(yōu)惠政策的要求，并按照《企業(yè)財務通則》和《企業(yè)會計準則》及國家有關“兩則”的各項規(guī)定，進一步健全企業(yè)財會制度，完善企業(yè)財務管理。同時要清理、調整負債結構，減輕試點企業(yè)的歷史包袱；返還企業(yè)部分所得稅，允許企業(yè)設立部分“模擬產權”，增強試點企業(yè)的活力和后勁；為實現(xiàn)制度創(chuàng)新提供保障。按照國家政策規(guī)定：負債率很高的試點企業(yè)，經過批準，可分別采取“變‘撥改貸’為‘貸改投’，轉增資本金”、“非銀行債務股權化”、“出售部分國有產權歸還銀行貸款”、“掛帳停息”、“呆帳沖銷”、“死帳豁免”等辦法，調整負債結構；試點企業(yè)將33%所得稅上交后可由財政列支返還18%，作為國家注入的資本金或作為地方財政的借貸，留給企業(yè)，下剩的15%所得稅按“以電養(yǎng)電”政策規(guī)定執(zhí)行；另試點企業(yè)可將1988年起形成的新增資本金劃出不超過50%的部分作為企業(yè)“模擬產權”（終極所有權屬于國家），進行“以電養(yǎng)電”利潤的再分配。要積極創(chuàng)造條件，由水利（水電）主管部門的國有產權運營機構與銀行和借貸部門發(fā)生借貸關系，由他們負責統(tǒng)貸統(tǒng)還，再由他們將借貸款變成資本金注入企業(yè)，以利減輕企業(yè)債務負擔，并推進產權改革，搞好搞活企業(yè)。

　　十一、改革和完善經營管理制度

　　打破企業(yè)內部管理人員和工人的身份界限，實行全員勞動合同制，建立企業(yè)和員工雙向選擇的勞動用工制度；按照效率優(yōu)先，兼顧公平的原則，區(qū)別企業(yè)內部各類人員的崗位責任和技能，分別制定不同收入標準和分配辦法，由企業(yè)在國家宏觀調控下，自主決定內部工資獎金分配，對有突出貢獻的人員可以實行重獎；按照精干、統(tǒng)一、高效的原則，企業(yè)自主設置內部機構。要十分重視現(xiàn)有電站電網的技術改造，走內涵擴大再生產和提高科技含量的道路，并將技術改造與注入資本金、產權改革結合起來。通過深化改革和技術改造，激發(fā)活力，提高實力，增強后勁。健全人事、財務、計劃、生技、企管、營銷、科教以及“三基”、“四全”、“兩票三制”、基礎管理、現(xiàn)場管理、專業(yè)管理、綜合管理、技術進步、管理進步、優(yōu)化調度、安全運行、文明生產、開拓經營、企業(yè)精神、企業(yè)文化建設等一系列管理制度。

　　十二、搞好“剝離”、“分流”

　　對試點企業(yè)的非生產經營性資產要進行剝離，對富余人員要實行分流。要充分利用地方電業(yè)的資金、技術、裝備、“棄水電能”、外部環(huán)境等多種優(yōu)勢，通過全資、控股、參股以及企業(yè)自我分解與政府、社會接收相結合等多種辦法，舉辦各種經濟實體，深化“一業(yè)為主，多種經營”。根據(jù)當?shù)貤l件，有的努力變資源優(yōu)勢為商品優(yōu)勢；有的以水電為龍頭，逐步實行“電、農、工、商、貿、科一體化”，不斷增強“以電養(yǎng)電”、“以副養(yǎng)電”實力。既優(yōu)化企業(yè)勞動組合，減輕企業(yè)辦社會負擔，又為社會多作貢獻。

　　十三、建立新型政企關系

　　根據(jù)地方電業(yè)性質和特點，經國家授權，水利（水電）主管部門行使行政管理、產權管理、行業(yè)管理三種職能。行政管理主要通過行政職能部門做好規(guī)劃、協(xié)調、監(jiān)督和服務工作去行使；產權管理在行政職能部門領導下主要由產權運營機構去行使；行業(yè)管理，在行政職能部門指導下，主要通過中介組織如行業(yè)協(xié)會、信息咨詢機構、資產及資信評估機構等去實現(xiàn)。

　　國有水利電力資產產權代表（國家股股東）

　　的任免、考核、收入分配及獎懲由水利（水電）主管部門或其領導下的產權運營機構決定，由企業(yè)執(zhí)行。取消企業(yè)的行政級別，公司董事及高級管理人員的人事、工資關系均脫離國家公務員序列（國有獨資有限責任公司的董事長除外），經理人員改由董事會聘任。要認真培養(yǎng)、造就地方電業(yè)企業(yè)家隊伍，并積極探索建立地方電業(yè)企業(yè)家和高級管理人才市場的途徑。

　　十四、加強法制化管理

　　市場經濟實質是法制經濟。在不規(guī)范的條件下，市場經濟又往往是“強者”經濟，必須對適應社會需要的“弱者”在法律法規(guī)上進行保護。要加深這種認識，切實加強從宏觀到微觀的地方電業(yè)的法制化管理。這也是地方電業(yè)搞好公司化改組、商業(yè)化運營的重要保證。

　　在縱向上，要全面貫徹落實國務院國發(fā)（1983）190號、（1991）17號文件精神，堅持并完善行之有效的方針政策。為促進盡早出臺符合中國國情的《電力法》及配套法規(guī)，要及時提出我們的見解、建議和意見。要推動地方電業(yè)的《產業(yè)政策》、《建設管理通則》等早日出臺，并促進有效實施。各地應積極補充制定“深化改革、加快發(fā)展、加強管理”的新的地方政策法規(guī)。以充分調動中央和地方、電力和水利等若干個“兩個積極性”，更好地促進整個電力工業(yè)的發(fā)展。

　　在橫向上，要認真貫徹落實“三法”（《企業(yè)法》、《公司法》、《勞動法》）、“兩則”（《企業(yè)財務通則》、《企業(yè)會計準則》）、“兩條例”（《轉機條例》、《監(jiān)管條例》）；保障按現(xiàn)代工業(yè)和社會化生產要求，搞好“三改一加強”（改制、改組、改造相結合，加強企業(yè)管理）。

　　在微觀上，要嚴格執(zhí)行企業(yè)章程、廠規(guī)、廠紀和各項規(guī)章制度，保障地方電業(yè)在科學、民主管理的基礎上實現(xiàn)“五嚴”：嚴密的組織，嚴肅的規(guī)程，嚴明的紀律，嚴細的作風，嚴格的管理。