第二節(jié)  建設項目施工招投標與合同價款的確定

　　一、施工招投標概述

　　招標代理機構根據(jù)規(guī)模等因素可分為甲、乙兩級。

　　二、招標標底的編制與審查

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　　標底是指招標人根據(jù)招標項目的具體情況，編制的完成招標項目所需的全部費用，是根據(jù)國家規(guī)定的計價依據(jù)和計價辦法計算出來的工程造價，是招標人對建設工程的期望價格。

　?。ǘ说椎木幹圃瓌t和依據(jù)

　　1、標底價格編制的原則

　　（1）根據(jù)國家公布的統(tǒng)一工程項目劃分、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一計算規(guī)則以及施工圖紙、招標文件，并參照國家、行業(yè)或地方批準發(fā)布的定額和國家、行業(yè)、地方規(guī)定的技術標準規(guī)范，以及要素市場價格確定的工程量編制標底。

　?。?）按工程項目類別計價。

　?。?）標底作為建設單位的期望價格，應力求與市場的實際變化吻合，要有利于競爭和保證工程質量。

　?。?）標底應由直接工程費、間接費、利潤、稅金等組成，一般應控制在批準的總概算及投資包干的限額內。

　?。?）標底應考慮人工、材料、設備、機械臺班等價格變化因素，還應包括不可預見費（特殊情況）、預算包干費、措施費（趕工措施費、施工技術措施費）、現(xiàn)場因素費用、保險以及采用固定價格的工程的風險金等。工程要求優(yōu)良的還應增加相應的費用d

　?。?）一個工程只能編制一個標底。

　?。?）標底編制完成后，直至開標時，所有接觸過標底價格的人員均負有保密責任，不得泄漏。

　　2、標底價格編制的依據(jù)

　?。ㄎ澹说變r格的編制方法

　　我國目前建設工程施工招標標底的編制，主要采用定額計價和工程量清單計價來編制。

　　1．以定額計價法編制標底

　　定額計價法編制標底采用的是分部分項工程量的直接費單價，僅僅包括人工、材料、機械費用。直接費單價又可以分為單位估價法和實物量法兩種。

　?。?）單位估價法。 （2）實物量法。

　　2．以工程量清單計價法編制標底

　　工程量清單計價的單價按所綜合的內容不同，可以劃分為三種形式：

　　1）工料單價； 2）完全費用單價；    3）綜合單價法。

　　工程量清單計價法的單價采用的主要是綜合單價。

　　三、工程投標程序及投標報價的編制

　?。ㄒ唬?投標報價前期的調查研究，收集信息資料

　　投標報價前期的調查研究，收集信息資料  內容包括：政治和法律方面、自然條件、市場狀況、工程項目方面的情況、業(yè)主情況、投標人自身情況、競爭對手資料。

　　3，投標報價的編制方法

　　投標報價的編制主要是投標單位對承建招標工程所要發(fā)生的各種費用的計算。投標報價的編制方法和標底的編制方法一致，也分為以定額計價、以工程量清單計價兩種模式，可以用工料單價法和綜合單價法計算。其中，工程量清單計價的投標報價由分部分項工程費、措施費和其他項目費用組成，均采用綜合單價法計算。

　?。ㄎ澹┐_定投標報價的策略

　　1根據(jù)招標項目的不同特點采用不同報價。

　　項目競爭不激烈時可報高些，反之，則低一些。

　　2不平衡報價法

　　不平衡報價法是指一個工程項目總報價基本確定后，通過調整內部各個項目的報價，以期既不提高總報價、不影響中標，又能在結算時得到更理想的經濟效益。

　　一般可以考慮在以下幾方面采用不平衡報價：

　　3計日工單價的報價

　　如果是單純報計日工單價，而且不計人總價中，可以報高些，以便在業(yè)主額外用工或使用施I機械時可多盈利。但如果計日工單價要計人總報價時，則需具體分析是否報高價，以免抬高總報價。總之，要分析業(yè)主在開工后可能使用的計日工數(shù)量，再來確定報價方針。

　　4．可供選擇的項目的報價

　　所謂“可供選擇項目”并非由承包商任意選擇，而是業(yè)主才有權進行選擇。因此，我們雖然適當提高了可供選擇項目的報價，并不意味著肯定可以取得較好的利潤，只是提供了一種可能性，一旦業(yè)主今后選用，承包商即可得到額外加價的利益。

　　5．暫定工程量的報價

　　暫定工程量有三種：

　　一種是業(yè)主規(guī)定了暫定工程量的分項內容和暫定總價款，并規(guī)定所有投標人都必須在總報價中加入這筆固定金額，但由于分項工程量不很準確，允許將來按投標人所報單價和實際完成的工程量付款。投標時應當對暫定工程量的單價適當提高。

　　另一種是業(yè)主列出了暫定工程量的項目的數(shù)量，但并沒有限制這些工程量的估價總價款，要求投標人既列出單價，也應按暫定項目的數(shù)量計算總價，當將來結算付款時可按實際完成的工程量和所報單價支付。一般來說，這類工程量可以采用正常價格。

　　第三種是只有暫定工程的一筆固定總金額，將來這筆金額做什么用，由業(yè)主確定。這種情況對投標競爭沒有實際意義，按招標文件要求將規(guī)定的暫定款列入總報價即可。

　　6．多方案報價法

　　對于一些招標文件，如果發(fā)現(xiàn)工程范圍不很明確，條款不清楚或很不公正，或技術規(guī)范要求過于苛刻時，則要在充分估計投標風險的基礎上，按多方案報價法處理。即是按原招標文件報一個價，然后再提出，如某某條款作某些變動，報價可降低多少，由此可報出一個較低的價。這樣，可以降低總價，吸引業(yè)主。

　　7．增加建議方案

　　有時招標文件中規(guī)定，可以提一個建議方案，即是可以修改原設計方案，提出投標者的方案。投標者這時應抓住機會，組織一批有經驗的設計和施工工程師，對原招標文件的設計和施工方案仔細研究，提出更為合理的方案以吸引業(yè)主，促成自己的方案中標。建議方案不要寫得太具體，要保留方案的技術關鍵，防止業(yè)主將此方案交給其他承包商。同時要強調的是，建議方案一定要比較成熟，有很好的可操作性。

　　8．分包商報價的采用

　　總承包商在投標前找2-3家分包商分別報價，而后選擇其中一家信譽較好、實力較強和報價合理的分包商簽訂協(xié)議，同意該分包商作為本分包工程的唯一合作者，并將分包商的姓名列到投標文件中，但要求該分包商相應地提交投標保函。如果該分包商認為這家總承包商確實有可能得標，他也許愿意接受這一條件。這種把分包商的利益同投標人捆在一起的做法，不但可以防止分包商事后反悔和漲價，還可能迫使分包時報出較合理的價格，以便共同爭取得標。

　　9．無利潤算標

　　缺乏競爭優(yōu)勢的承包商，在不得已的情況下，只好在算標中根本不考慮利潤去奪標。這種辦法一般是處于以下條件時采用：

　?。?）有可能在得標后，將大部分工程分包給索價較低的一些分包商；

　?。?）對于分期建設的項目，先以低價獲得首期工程，而后贏得機會創(chuàng)造第二期工程中的競爭優(yōu)勢，并在以后的實施中賺得利潤；

　　（3）較長時期內，承包商沒有在建的工程項目，如果再不得標就難以維持生存。因些，雖然本工程無利可圖，只要能有一定的管理費維持公司的日常運轉，就可設法渡過暫時的困難，以圖將來東山再起。

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　　投標擔保方式一般可以有兩種方式：

　?。?）投標保證金。 （2）銀行或擔保公司開具的投標保函。

　　四、開標、評標和定標

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　　1．開標的時間和地點

　　我國《招標投標法》規(guī)定，開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。

　　2．出席開標會議的規(guī)定

　　開標由招標人或者招標代理人主持，邀請所有投標人參加。投標單位法定代表人或授權代表未參加開標會議的視為自動棄權。

　　3．開標程序和唱標的內容

　?。?）開標會議宣布開始后，應首先請各投標單位代表確認其投標文件的密封完整性。并簽字予以確認。當眾宣讀評標原則、評標辦法。由招標單位依據(jù)招標文件的要求，核查投標單位提交的證件和資料，并審查投標文件的完整性、文件的簽署、投標擔保等，但提交合格“撤回通知”和逾期送達的投標文件不予啟封。

　?。?）唱標順序應按各投標單位報送投標文件時間先后的順序進行。

　?。?）開標過程應當記錄，并存檔備查。

　　4．有關無效投標文件的規(guī)定

　　在開標時，投標文件出現(xiàn)下列情形之一的，應當作為無效投標文件，不得進入評標：

　?。?）投標文件未按照招標文件的要求予以密封的；

　?。?）投標文件中的投標函未加蓋投標人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章的，或者企業(yè)法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書（原件）．及委托代理人印章的；

　?。?）投標文件的關鍵內容字跡模糊、無法辨認的；

　?。?）投標人未按照招標文件的要求提供投標保函或者投標保證金的；

　?。?）組成聯(lián)合體投標，投標文件未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。

　?。ǘ┰u標

　　1．評標的原則以及保密性和獨立性

　　2．評標委員會的組建與對評標委員會成員的要求

　?。?）評標委員會的組建。評標委員會由招標人負責組建，負責評標活動，向招標人推薦中標候選人或者根據(jù)招標人的授權直接確定中標人。

　　評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構熟悉相關業(yè)務的代表，以及有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

　　3．評標的準備與初步評審

　　（3）初步評審的內容；內容包括符合性評審、技術性評審和商務性評審。

　　1）投標文件的符合性評審。投標文件的符合性評審包括商務符合性和技術符合性鑒定。投標文件應實質上響應招標文件的所有條款、條件，無顯著的差異或保留。

　　2）投標文件的技術性評審。投標文件的技術性評審包括：方案可行性評估和關鍵工序評估；勞務、材料、機械設備、質量控制措施評估以及對施工現(xiàn)場周圍環(huán)境污染的保護措施評估。

　　3）投標文件的商務性評審。投標文件的商務性評審包括：投標報價校核，審查全部報價數(shù)據(jù)計算的正確性，分析報價構成的合理性，并與標底價格進行對比分析。

　　4．詳細評審及其方法

　?。?）經初步評審合格的投標文件，評標委員會應當根據(jù)招標文件確定的評標標準和方法，對其技術部分和商務部分作出進一步評審、比較。

　?。?）經評審的最低投標價法。

　　（3）綜合評估法。

　　在綜合評估法中，最為常用的方法是百分法。

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　　1．中標候選人的確定

　　經過評標后，就可確定出中標候選人（或中標單位）。評標委員會推薦的中標候選人應當限定在1-3人，并標明排列順序。招標人可以授權評標委員會直接確定中標人。

　　招標人應當在投標有效期截止時限30日前確定中標人。

　　2．發(fā)出中標通知書并訂立書面合同

　　五、工程合同價確定

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　　合同中確定的工程合同價在實施期間不因價格變化而調整。固定合同價可分為固定合同總價和固定合同單價兩種。

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　　1．可調總價     2．可調單價

　?。ㄈ┏杀炯映杲鸫_定的合同價

　　合同中確定的工程合同價，其工程成本部分按現(xiàn)行計價依據(jù)計算，酬金部分則按工程成本乘以通過競爭確定的費率計算，將兩者相加，確定出合同價。一般分為以下幾種形式：

　　1．成本加固定百分比酬金確定的合同價

　　2．成本加固定金額酬金確定的合同價

　　3．成本加獎罰確定的合同價

　　4．最高限額成本加固定最大酬金確定的合同價

　　首先要確定限額成本、報價成本和最低成本，當實際成本沒有超過最低成本時，承包人花費的成本費用及應得酬金等都可得到發(fā)包人的支付，并與發(fā)包人分享節(jié)約額；如果實際工程成本在最低成本和報價成本之間，承包人只能得到成本和酬金；如果實際工程成本在報價成本與最高限額成本之間，則只能得到全部成本；實際工程成本超過最高限額成本時，則超過部分發(fā)包人不予支付。

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