第二節(jié)  建設(shè)項目可行性研究

　　一、可行性研究的概念和作用

　　（一）可行性研究的概念

　　建設(shè)項目的可行性研究是在投資決策前，對與擬建項目有關(guān)的社會、經(jīng)濟、技術(shù)等各方面進行深入細致的調(diào)查研究，對各種可能采用的技術(shù)方案和建設(shè)方案進行認真的技術(shù)經(jīng)濟分析和比較論證，對項目建成后的經(jīng)濟效益進行科學(xué)的預(yù)測和評價。在此基礎(chǔ)上，對擬建項目的技術(shù)先進性和適用性、經(jīng)濟合理性和有效性，以及建設(shè)必要性和可行性進行全面分析、系統(tǒng)論證、多方案比較和綜合評價，由此得出該項目是否應(yīng)該投資和如何投資等結(jié)論性意見，為項目投資決策提供可靠的科學(xué)依據(jù)。

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　　1．作為建設(shè)項目投資決策的依據(jù)

　　2．作為編制設(shè)計文件的依據(jù)

　　3．作為向銀行貸款的依據(jù)

　　4．作為建設(shè)單位與各協(xié)作單位簽訂合同和有關(guān)協(xié)議的依據(jù)

　　5．作為環(huán)保部門、地方政府和規(guī)劃部門審批項目的依據(jù)

　　6．作為施工組織、工程進度安排及竣工驗收的依據(jù)

　　7．作為項目后評估的依據(jù)

　　二、可行性研究的階段與內(nèi)容

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　　可行性研究工作主要在投資前時期進行。

　　1．機會研究階段

　　這一階段的主要任務(wù)是提出建設(shè)項目投資方向建議。機會研究要解決兩個方面的問題：一是社會是否需要；二是有沒有可以開展項目的基本條件。

　　機會研究一般從以下幾個方面著手開展工作：

　?。?）以開發(fā)利用本地區(qū)的某一豐富資源為基礎(chǔ)，謀求投資機會；

　?。?）以現(xiàn)有工業(yè)的拓展和產(chǎn)品深加工為基礎(chǔ)，通過增加現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)能力與生產(chǎn)工序等途徑創(chuàng)造投資機會；

　?。?）以優(yōu)越的地理位置、便利的交通運輸條件為基礎(chǔ)分析各種投資機會。

　　這一階段的工作比較粗略，一般是根據(jù)條件和背景相類似的工程項目來估算投資額和生產(chǎn)成本，初步分析建設(shè)投資效果，提供一個或一個以上可能進行建設(shè)的投資項目或投資方案。

　　2，初步可行性研究階段

　　在項目建議書被國家計劃部門批準后，對于投資規(guī)模大、技術(shù)工藝又比較復(fù)雜的大中型骨干項目，需要先進行初步可行性研究。初步可行性研究也稱為預(yù)可行性研究，是正式的詳細可行性研究前的預(yù)備性研究階段。經(jīng)過投資機會研究認為可行的建設(shè)項目，值得繼續(xù)研究，但又不能肯定是否值得進行詳細可行性研究時，就要做初步可行性研究，進一步判斷這個項目是否有生命力，是否有較高的經(jīng)濟效益。經(jīng)過初步可行性研究，認為該項目具有一定的可行性，便可轉(zhuǎn)入詳細可行性研究階段。否則，就終止該項目的前期研究工作。

　　初步可行性研究內(nèi)容和結(jié)構(gòu)與詳細可行性研究基本相同，主要區(qū)別是所獲資料的詳盡程度不同、研究深度不同。

　　3．詳細可行性研究階段

　　詳細可行性研究又稱技術(shù)經(jīng)濟可行性研究，是可行性研究的主要階段，是建設(shè)項目投資決策的基礎(chǔ)。它為項目決策提供技術(shù)、經(jīng)濟、社會、商業(yè)方面的評價依據(jù)，為項目的具體實施提供科學(xué)依據(jù)。

　　這一階段的內(nèi)容比較詳盡，所花費的時間和精力都比較大。而且本階段還為下一步工程設(shè)計提供基礎(chǔ)資料和決策依據(jù)。

　　4．評價和決策階段

　　評價和決策是由投資決策部門組織和授權(quán)有關(guān)咨詢公司或有關(guān)專家，代表項目業(yè)主和出資人對建設(shè)項目可行性研究報告進行全面的審核和再評價。其主要任務(wù)是對擬建項目的可行性研究報告提出評價意見，最終決策該項目投資是否可行，確定最佳投資方案。項目評價與決策是在可行性研究報告基礎(chǔ)上進行的，其內(nèi)容包括：

　?。?）全面審核可行性研究報告中反映的各項情況是否屬實；

　　（2）分析項目可行性研究報告中各項指標計算是否正確；

　?。?）從企業(yè)、國家和社會等方面綜合分析和判斷工程項目的經(jīng)濟效益和社會效益；

　?。?）分析判斷項目可行性研究的可靠性、真實性和客觀性，對項目作出最終的投資決策；

　?。?）最后寫出項目評估報告。

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　　一般工業(yè)建設(shè)項目的可行性研究應(yīng)包含以下幾個方面內(nèi)容。

　　1．總論

　　2．產(chǎn)品的市場需求和擬建規(guī)模

　　3．資源、原材料、燃料及公用設(shè)施情況

　　4．建廠條件和廠址選擇

　　5．項目設(shè)計方案

　　6．環(huán)境保護與勞動安全

　　7．企業(yè)組織、勞動定員和人員培訓(xùn)

　　8．項目施工計劃和進度要求

　　9．投資估算和資金籌措

　　10．項目的經(jīng)濟評價

　　11．綜合評價與結(jié)論、建議可以看出，建設(shè)項目可行性研究報告的內(nèi)容可概括為三大部分。首先是市場研究，包括產(chǎn)品的市場調(diào)查和預(yù)測研究，這是項目可行性研究的前提和基礎(chǔ)，其主要任務(wù)是要解決項目的“必要性”問題；第二是技術(shù)研究，即技術(shù)方案和建設(shè)條件研究，這是項目可行性研究的技術(shù)基礎(chǔ)，它要解決項目在技術(shù)上的“可行性”問題；第三是效益研究，即經(jīng)濟效益的分析和評價，這是項目可行性研究的核心部分，主要解決項目在經(jīng)濟上的“合理性”問題。

　　三、可行性研究報告的編制

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　　根據(jù)我國現(xiàn)行的工程項目建設(shè)程序和國家頒布的《關(guān)于建設(shè)項目進行可行性研究試行管理辦法》，可行性研究的工作程序如下：

　　1．建設(shè)單位提出項目建議書和初步可行性研究報告

　　2．項目業(yè)主、承辦單位委托有資格的單位進行可行性研究

　　3．設(shè)計或咨詢單位進行可行性研究工作，編制完整的可行性研究報告

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　?。?）項目建議書（初步可行性研究報告）及其批復(fù)文件。

　　（2）國家和地方的經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，行業(yè)部門發(fā)展規(guī)劃。

　　（3）國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策。

　　（4）對于大中型骨干項目，必須具有國家批準的資源報告、國土開發(fā)整治規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、工業(yè)基地規(guī)劃等有關(guān)文件。

　?。?）有關(guān)機構(gòu)發(fā)布的工程建設(shè)方面的標準、規(guī)范和定額。

　　（6）合資、合作項目各方簽訂的協(xié)議書或意向書。

　?。?）委托單位的委托合同。

　?。?）經(jīng)國家統(tǒng)一頒布的有關(guān)項目評價的基本參數(shù)和指標。

　?。?）有關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

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　　1．編制單位必須具備承擔可行性研究的條件

　　2．確保可行性研究報告的真實性和科學(xué)性

　　3．可行性研究的深度要規(guī)范化和標準化

　　4．可行性研究報告必須經(jīng)簽證和審批

　　四、可行性研究報告的審批

　　我國建設(shè)項目的可行性研究，按照國家計委的有關(guān)規(guī)定：大中型建設(shè)項目的可行性研究報告，由各主管部門及各省、市、自治區(qū)或全國性專業(yè)公司負責(zé)預(yù)審，報國家計委審批，或由國家計委委托有關(guān)單位審批；重大項目和特殊項目的可行性研究報告，由國家計委會同有關(guān)部門預(yù)審，報國務(wù)院審批；小型項目的可行性研究報告，按照隸屬關(guān)系由各主管部門及各省、市、自治區(qū)或全國性專業(yè)公司審批。

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