隨著改革開放的不斷深入和發(fā)展，我國的建筑工程質量和服務質量的總體水平不斷提高。多年來，我國一直強調必須貫徹“百年大計，質量第一”的方針。這對建立和發(fā)展社會主義市場經濟和擴大對外開放發(fā)揮了重要作用。但近幾年出現(xiàn)的橋梁垮塌、路基沉陷等惡性事故，不能不引起高度重視，質量重于泰山。質量管理工作已經越來越為人們所重視，企業(yè)領導清醒地認識到了高質量的產品和服務是市場競爭的有效手段，是爭取用戶，占領市場和發(fā)展企業(yè)的根本保證。為適應這一新形式的需要，公路建設在總結經驗之后，建立并推行了“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”三級質量管理體系。實行政府監(jiān)督管理制度，公路工程質量監(jiān)督部門依據國家有關法規(guī)和頒部的現(xiàn)行技術規(guī)范，規(guī)程和質量檢驗評定標準，代表政府在工程實施階段對建設、設計、施工、監(jiān)理單位實行監(jiān)督管理，運用法律手段制止和糾正影響公路工程質量的建設行為，并對受檢工程進行質量認證。

　　社會監(jiān)理是由具有公路工程監(jiān)理資格的監(jiān)理單位，按國家有關規(guī)定該項目法人委托對施工承包合同的執(zhí)行、工程質量、進度、費用等方面進行監(jiān)理與管理。

　　企業(yè)自檢就是施工單位建立施工質量保證體系，推行主管質量管理，制定和完善崗位質量規(guī)范、質量責任及考核辦法，建立工地實驗室，加強施工過程中的自檢、互檢和交接檢工作，通過自檢把住工程質量第一關。

　　公路工程質量管理推行的三級供量管理體系，即是基本建設質量管理體系的重大改革，也是建立社會主義市場經濟的客觀要求。三級質量管理體系是利用市場機制和政府行政監(jiān)督職能，按照法律和有關技術規(guī)范、標準來約束建設各方面行為，達到保證工程質量，按期完成建設任務，控制造價，提高效益的目的。保證工程質量，施工企業(yè)是基礎。工程監(jiān)理對工程質量起著把關作用，是關鍵環(huán)節(jié)。政府監(jiān)督，則是通過政府的監(jiān)督、檢查、指導促進建設市場向法制化和規(guī)范化方向發(fā)展。加強對質量工作的管理，企業(yè)自檢是基礎，社會監(jiān)理是關鍵，政府監(jiān)督是保證。

　　1、建設單位質量管理

　�。�1）建設單位應根據國家和交通部的有關規(guī)定和市交通局、縣人民政府的具體要求建立健全質量保證體系，建立質量管理制度，落實質量崗位責任制。

　�。�2）建設單位應嚴格履行基本建設程序。根據公路工程特點和技術要求，確定合理標段、合理工期、合理造價，并按交通部規(guī)定通過項目招投標選擇具有相應資格的勘測設計、施工和監(jiān)理單位，并應分別簽定合同，實行合同管理。

　　2、設計單位質量管理

　　（1）設計單位必須按資質等級及業(yè)務范圍承擔相應的勘測設計任務。

　�。�2）設計單位必須建立健全設計質量保證體系，加強設計全過程的質量控制。建立完整的設計文件的編制、復核、審查、會簽和批準制度，明確各階段的質量責任人，并對公路工程使用年限內的設計質量負責。

　　3、施工單位質量管理

　�。�1）施工單位必須按資質、資信等確定的業(yè)務范圍參加投標，承攬工程施工任務，并接受質量監(jiān)督機構對其資質和質量保證體系的監(jiān)督檢查。

　�。�2）施工單位必須依據有關公路工程建設的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術標準和規(guī)范的規(guī)定，按照設計文件、施工合同和施工工藝要求組織施工，并對其施工的工程質量負責。

　　4、監(jiān)理單位質量管理

　　工程監(jiān)理是工程質量管理的關鍵環(huán)節(jié)。實踐證明，實行監(jiān)理制對提高工程質量、確保工期、控制投資、提高效益起到了極大的作用，是管理領域實現(xiàn)建設與質量，數(shù)量與效益有機結合的重要途徑，因此質量管理辦法明確指出：

　　（1）監(jiān)理單位必須是經工商注冊并持有交通主管部門核發(fā)的資質證書或資信登記的專職監(jiān)理企業(yè)，依照核定的監(jiān)理業(yè)務范圍，承擔相應公路工程的監(jiān)理業(yè)務。監(jiān)理單位必須接受質監(jiān)機構對其監(jiān)理資格、監(jiān)理質量控制體系及監(jiān)理工作質量的監(jiān)督檢查。

　�。�2）監(jiān)理單位必須嚴格執(zhí)行有關公路工程建設的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術標準和規(guī)范。嚴格履行監(jiān)理合同，監(jiān)督工程施工承包合同的實施。

　�。�3）監(jiān)理單位應根據承擔的監(jiān)理任務和監(jiān)理合同的要求，向工程施工現(xiàn)場派駐相應的監(jiān)理機構、人員和設備。監(jiān)理工程師上崗必須持有交通主管部門核發(fā)的監(jiān)理工程師證書，其他監(jiān)理人員上崗，必須經過崗前培訓，具有公正，有效開展監(jiān)理業(yè)務的能力和責任。

　　（4）監(jiān)理單位應認真審查施工組織設計和技術措施，審查試驗工程施工工藝，批準特殊技術措施和特殊工藝；監(jiān)督合同中有關質量標準、要求的實施；糾正不符合工程設計要求、施工技術標準和承包合同的工程和施工行為；提出或審查設計變更；進行工程質量檢測，參加工程質量事故處理和工程驗收。

　�。�5）監(jiān)理單位必須對進場的材料和設備進行把關驗收，對檢驗不合格的材料和設備不得進場使用。

　�。�6）要教育監(jiān)督人員愛崗敬業(yè)，選用典型、生動的事例開展正反面教育，既總結經驗，也吸取教訓，同時讓警鐘常鳴。使他們樹立對黨、國家、事業(yè)和人民負責的高度政治責任感和強烈的事業(yè)心，樹立全心全意為人民服務的思想，能夠做到勇于監(jiān)督、公正執(zhí)法、敢于負責、清正廉潔、真正履行好黨和國家賦于的監(jiān)督職責，為保證公路工程質量不惜犧牲一切。實踐證明，樹立起公仆意識是搞好監(jiān)督工作的根本和基礎。

　　5、工程質量監(jiān)督機構的質量管理

　　質量監(jiān)督機構是行使政府職能的部門，質量人員的組成要做到專業(yè)配套、構成合理，質監(jiān)人員應具有豐富的工程實踐經驗，較高的技術業(yè)務素質、較強的政策理論水平和過硬的思想作風。公路工程質量實行政府監(jiān)督管理制度。其目的在于維護社會公共利益，保證技術性法規(guī)和標準貫徹執(zhí)行。其控制依據主要是有關的法律文件和法定技術標準。一是施工準備階段的質量控制，以審查單位、施工單位的工程質量保證資料、質量責任制的落實情況，重點檢查施工單位的自檢體系是否建立，監(jiān)理單位的檢測手段是否滿足施工要求為主。二是施工階段以不定期的檢查為主，審查施工質量是否符合有關技術法規(guī)和標準的規(guī)定。三是施工結束，以工程質量評定為主，審查施工單位，監(jiān)理單位的內業(yè)資料及現(xiàn)場測查，對工程項目質量進行評定。具體的主要職責和工作內容是：

　�。�1）質監(jiān)機構必須建立健全質量監(jiān)督工作機制，完善監(jiān)督手段，增強質量監(jiān)督的公正性、權威性和有效性。

　�。�2）質監(jiān)機構負責檢查、監(jiān)督建設、設計、施工、監(jiān)理單位建立健全質量保證體系；負責對建設項目的招標活動進行監(jiān)督檢查；負責對建設項目的招投標活動進行監(jiān)督檢查；負責監(jiān)督設計、施工和監(jiān)理單位在資質允許范圍內從事的公路工程建設的質量工作；負責對施工現(xiàn)場影響工程質量的行為進行監(jiān)督檢查。

　�。�3）質監(jiān)機構實施以抽查為主的監(jiān)督方式，并運用法律和行政手段，制止和糾正影響公路工程質量

　　的建設行為。公路工程交、竣工驗收，質監(jiān)機構應按公路工程檢驗評定標準對工程質量等級進行簽定。未經簽定不合格的工程，不得組織驗收和交付使用。

　�。�4）質監(jiān)機構應具有相應的監(jiān)督、檢測條件和能力。根據需要，可以委托具備相應資質的試驗檢測單位，對公路工程項目進行檢測。國務院交通主管部門質監(jiān)機構出具的檢測數(shù)據，是全國最終檢測數(shù)據；各省級質監(jiān)機構出具的檢測數(shù)據是本行政區(qū)域內公路行業(yè)的最終檢測數(shù)據�？傊�，質量監(jiān)督工作必需在嚴把“三關”；體現(xiàn)“三性”；用好“三權”；抓好“三重”上下功夫，即：嚴把“開工關”、“施工關”、“驗收關”；體現(xiàn)“權威性”、“科學性”、“公正性”；用好“質量監(jiān)督權、質量否決權、質量仲裁權”；抓好“重點工程、重點部位、重要單位”，這是搞好質量工作的關鍵，客觀地講，一是從受監(jiān)工程入手，認真核查設計、施工和監(jiān)理單位的資質，嚴把隊伍關。二是堅持質量否決權，嚴肅查處工程質量事故，嚴把設計、施工材料質量關。三是開展工程質量檢查活動，及時掌握質量動態(tài)，監(jiān)督質量管理措施落實到位情況。四是加強檢測工作管理。在完善自身的檢測條件、加大檢測力度的同時，加強對施工和監(jiān)理單位試驗室的監(jiān)督管理，使檢測數(shù)據真實、準確、可靠，提高質量監(jiān)控的科學管理力度，為確保工程質量打下堅實的基礎。質量監(jiān)督工作只有在健全質量管理體系的前提下，才能發(fā)揮其最大的效能，才能有的放矢的抓好每一項工作，才能在市場經濟條件下充分發(fā)揮行政職能，使質監(jiān)工作走向制度化、法制化、規(guī)范化的軌道，健康的發(fā)展。術為主的物流信息平臺作為技術支撐；構筑以引導、協(xié)調、規(guī)范、扶持為主的物流政策平臺作為體制保障。

　�。�3）綠色食品農業(yè)是黑龍江省的主導產業(yè)和新的經濟增長點。黑龍江省必須在全國重點城市、周邊國家以及歐美市場等建立綠色食品、石化、木材、亞麻、裝備工業(yè)產品配送中心，形成國際性的特殊物流體系。

　�。�4）邊境貿易在黑龍江省對外貿易中占有較大比重，涉及的范圍也很廣，建立以邊貿為主的國際物流網絡體系對發(fā)展黑龍江省邊境貿易十分迫切。

　�。�5）合理的現(xiàn)代物流布局是提高現(xiàn)代物流水平和質量的重要方面。應建立以哈爾濱為中心，依托交通網絡、通信網絡、INTERNET網絡，聯(lián)結齊、大、綏、佳、牡以及邊境口岸的現(xiàn)代物流格局，并以高新技術開發(fā)區(qū)為依托，規(guī)劃和建設若干個物流園區(qū)。

　　412　基本對策

　�。�1）更新觀念，制定總體發(fā)展規(guī)劃，確立現(xiàn)代物流在黑龍江省經濟發(fā)展中的支柱作用。物流的發(fā)展不僅涉及到政府部門和眾多的物流企業(yè)，同時還涉及到國際國內的政治、經濟、法律、技術等許多方面的因素。因此，無論從啟動物流需求，還是從創(chuàng)造物流發(fā)展環(huán)境，滿足物流需要的角度，都需要在全社會達成共識并引起重視。

　�。�2）加強政府的支持，制定規(guī)范的物流產業(yè)政策和法規(guī)，營造現(xiàn)代物流發(fā)展的宏觀環(huán)境。

　�。�3）大力發(fā)展第三方物流，作好物流成本核算，積極培育現(xiàn)代物流產業(yè)的市場主體。

　�。�4）完善物流基礎設施平臺，重視和加快物流園區(qū)的建設。

　�。�5）廣泛采用信息技術，加快科技創(chuàng)新，標準化建設以及物流業(yè)與電子商務的融合。

　　（6）加快對外開放的步伐，學習國外的先進經驗。

　�。�7）加強物流業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)，促進產學研結合。