國務(wù)院頒布了《關(guān)于體制改革的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》明確要求，“對非經(jīng)營性政府投資項目實行‘代建制’，即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責(zé)建設(shè)實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。增強投資風(fēng)險意識，建立和完善政府投資項目的風(fēng)險管理機制”。

　　長期以來，政府投資項目一般由項目使用單位或使用單位的主管部門組建基建班子進行建設(shè)管理。由于基建班子大多是由一些不懂行的人臨時組成，管理中漏洞很多，三超現(xiàn)象（超規(guī)模、超標準、超概算）嚴重，質(zhì)量問題也不少。如何解決政府投資項目建設(shè)中存在的種種弊端，本人通過對某工程咨詢機構(gòu)試行的政府投資項目“代建制”管理模式的探討，深切感到，將政府投資項目的工程建設(shè)交給資信好、實力強的工程咨詢機構(gòu)實行“代建制”工程建設(shè)管理，是切實解決政府投資項目“三超”現(xiàn)象的一個比較好的辦法。

　　怎樣才能做好政府投資項目的“代建制”工程建設(shè)管理呢？通過對試行的政府投資項目“代建制”工程建設(shè)管理的實際情況的了解，本人認為，主要需要做好以下幾個方面的工作。

　　一、進行全方位投資控制

　　實施“代建制”工程建設(shè)管理的首要任務(wù)是控制好投資，為政府節(jié)約建設(shè)資金。過去項目使用單位自己負責(zé)項目建設(shè)的根本弊端，就是在于用政府的錢搞項目不花白不花，所以敞開口子花錢，結(jié)算超預(yù)算，預(yù)算超概算的現(xiàn)象時有發(fā)生。有些項目投資一超再超，甚至超過了投資概算的一倍以上。為了控制投資，在對某工程實行“代建制”管理模式試點時，政府首先明確建設(shè)項目管理公司是建設(shè)期法人，由項目管理公司實行概算投資總包干，超概算部分由項目管理公司承擔(dān)，節(jié)約部分政府適當獎勵給項目管理公司。通過簽訂項目管理承包合同，明確政府與項目管理公司的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)，從而使項目管理公司與政府主管部門的關(guān)系規(guī)范為一種經(jīng)濟合同關(guān)系，各自履行相應(yīng)的責(zé)任、義務(wù)與權(quán)利。改變了傳統(tǒng)的由行政負責(zé)人直接指揮，以指揮總形式直接管理項目的做法。

　　項目管理公司組建后，要把工程建設(shè)投資控制作為首要任務(wù)，進行全方位投資控制管理。這方面的主要做法有三個方面：

　　一是進行全員控制，要求從項目負責(zé)人到項目管理的全體員工都必須進行投資控制，每個員工都必須樹立投資控制意識、每個崗位都有投資控制指標。如工程造價人員負責(zé)整個工程建設(shè)過程中的造價控制，對項目實施過程中出現(xiàn)的方案變化，進行嚴格的造價核算，同時必須密切注視市場行情，把每項子工程、每臺設(shè)備的采購都控制在合理的價格范圍內(nèi)；財務(wù)會計人員及時進行資金使用情況分析，協(xié)助項目負責(zé)人進行投資控制；其他工作人員把節(jié)約每一元錢、每一項開支作為自己的責(zé)任，能不花的錢就不花，能少花的錢就少花，千方百計想辦法節(jié)約每筆錢。

　　二是全過程控制。建設(shè)工程造價控制是一個全過程的控制，同時又是一個動態(tài)的控制，所以從初步設(shè)計開始，對工程實施和每個階段、每個環(huán)節(jié)都要實行嚴格的投資控制，超過預(yù)算投資的一定要經(jīng)政府主管部門批準，改變功能、提高標準的一定要經(jīng)過嚴格的審查、審核，經(jīng)過詳細核算后才能實施。每項工程的實施，都必須嚴格按照國家規(guī)定進行公開招標，選擇那些信譽好、施工能力強、價格合理的施工單位進行工程施工。對于施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計變更和因現(xiàn)場情況變化而出現(xiàn)的簽證，首先必須由造價工程師進行投資核算，提出設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證對工程造價的影響程度，并進行多方案比較，然后提交項目管理公司審核。另外，簽證單位必須有項目經(jīng)理、主管工程師、監(jiān)理工程師、造價工程師等方面人員簽字才能生效。

　　三是全面控制。全面控制就是要求設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位、設(shè)備和主要材料供應(yīng)單位等全力配合搞好投資控制。初步設(shè)計批準的投資概算是投資控制的基本目標。工程參與各方必須圍繞這個目標去努力，尤其是設(shè)計和監(jiān)理單位，必須貫徹投資控制的各項要求，緊緊圍繞這個目標去優(yōu)化設(shè)計，加強監(jiān)控。另外，發(fā)揮工程造價審核人員在工程施工過程和完工結(jié)算中的監(jiān)控作用，切實把預(yù)結(jié)（決）算中的水份擠出來。

　　二、實行全面質(zhì)量管理

　　工程質(zhì)量是項目建設(shè)的核心，是決定“代建制”工程成敗的關(guān)鍵。項目管理公司作為建設(shè)期法人，要對工程質(zhì)量負終身責(zé)任，責(zé)任十分重大。要保證質(zhì)量首先要重視質(zhì)量，項目管理公司員工，從項目經(jīng)理到每個技術(shù)人員，必須牢固樹立“質(zhì)量第一”的意識，工程的每個環(huán)節(jié)，都必須認真把好質(zhì)量關(guān)。其次是建立質(zhì)量責(zé)任制，明確項目經(jīng)理是質(zhì)量主要責(zé)任人，對工程質(zhì)量承擔(dān)主要責(zé)任。項目部工程技術(shù)人員各自承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任，并與獎勵掛鉤。第三是建立質(zhì)量保證體系，施工單位是質(zhì)量保證體系的主體，必須確保讓優(yōu)秀施工企業(yè)中標，由優(yōu)秀施工企業(yè)承擔(dān)建筑施工任務(wù)；其次，工程監(jiān)理是保證質(zhì)量的關(guān)鍵，要通過招標，選擇技術(shù)力量強的有國家正式監(jiān)理資質(zhì)的工程監(jiān)理公司實施管理，并確保監(jiān)理公司履行質(zhì)量監(jiān)管的各項權(quán)力；再次，要充分發(fā)揮設(shè)計單位在質(zhì)量管理中的作用，從設(shè)計質(zhì)量抓起，在施工過程中牽涉到質(zhì)量和技術(shù)問題都要請設(shè)計部門參與討論，充分尊重設(shè)計部門的意見。

　　三、全過程進度控制

　　政府投資項目一旦確立以后，一般對工期要求都比較緊的。在保證質(zhì)量的前提下，如何科學(xué)合理組織施工、適當加快施工進度是十分必要的。為此，可按照工程的施工進度排計劃度措施，建立目標責(zé)任制，并與施工單位簽訂施工進度責(zé)任書。另外可在合同的條款中附加進度保證獎懲條款。其次要搞好相關(guān)單位的配套協(xié)調(diào)，土建、安裝、裝飾、消防、安防等眾多施工單位一起參與施工，搞不好就會互相干擾，影響工期，這就需要加強現(xiàn)場的協(xié)調(diào)、調(diào)度，保證交叉作業(yè)有條不紊。再次要科學(xué)合理安排原材料、設(shè)備進貨時間，不因原材料、設(shè)備進貨不及時面耽誤工期。最后，采用網(wǎng)絡(luò)計劃控制，對關(guān)鍵線路加強控制，確保進度。

　　經(jīng)過一年多的試運行，由該工程咨詢機構(gòu)組建的項目管理公司圓滿的完成了市政府委托的“代建制”工程建設(shè)管理任務(wù)，取得了三個方面的成績：一是為市政府節(jié)約了建設(shè)資金，該項目批準的初步設(shè)計概算為6600萬元，工程全部完工后的實際決算為5980萬元，為政府節(jié)約資金600多萬元；二是保證了質(zhì)量，該工程經(jīng)質(zhì)量檢驗部門檢查，被評為優(yōu)育工程；三是縮短了工期，該項目如按正常工期要求約需一年半的時間，通過項目管理公司全體員工的努力，工程從開工建設(shè)到全部建成交付使用，只用了一年左右的時間，完全滿足了使用單位的要求。

　　實行政府投資項目“代建制”工程建設(shè)管理模式，在我國工程咨詢機構(gòu)中目前還是一種新的嘗試，在這一全新的領(lǐng)域中還有許多問題值得我們大家探討和研究，同時在試行的過程中也還會出現(xiàn)很多的新問題。例如在項目建設(shè)過程中，如何處理好項目管理公司與項目使用單位之間的關(guān)系，如何保證使用單位的意見得到最大的滿足等。但可以說，對政府投資項目實行“代建制”工程建設(shè)管理，既是工程咨詢機構(gòu)發(fā)展的一個方向，也是工程咨詢機構(gòu)為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。相信在不久的將來，會有越來越多的工程咨詢機構(gòu)參與到這一領(lǐng)域，為政府投資項目建功立業(yè)。