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病險水庫加固現(xiàn)狀及思考

2008-07-09 11:13    【  【打印】【我要糾錯】

  1.水庫大壩安全鑒定及除險加固現(xiàn)狀

  我省現(xiàn)有以灌溉為主的水庫2447座,其中大型水庫8座、中型70座、。1)型450座、。2)型1919座,水庫總庫容52.3億立方米。這些水庫不僅在防洪、灌溉、供水、發(fā)電等方面發(fā)揮了效益,也為促進(jìn)我省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民生活水平、保障社會穩(wěn)定、改善生態(tài)環(huán)境做出了巨大貢獻(xiàn)。然而這些水庫大部分興建于五、六十年代,運(yùn)行多年,缺乏正常維修,又處于工程老化時期。為了準(zhǔn)確掌握水利工程的安全狀況,發(fā)現(xiàn)病害及時治理,確保水利工程安全運(yùn)行,我省根據(jù)水利部《水庫大壩安全鑒定辦法》,從1998年開始開展水庫大壩安全鑒定試點(diǎn)工作。2001年,在水利部出臺了《水庫大壩安全評價導(dǎo)則》后,我省水庫大壩的安全鑒定工作全面展開。在實(shí)施的過程中,結(jié)合福建實(shí)際,我省出臺了《福建省水庫大壩安全鑒定管理規(guī)定》和《福建省水庫大壩安全鑒定細(xì)則》;建立了水庫大壩安全鑒定制度,規(guī)定了大壩安全鑒定的主管部門;授權(quán)福建省大壩安全管理中心負(fù)責(zé)全省水庫大壩安全鑒定工作;確認(rèn)了鑒定專家資格和鑒定資質(zhì)單位。截至目前,全省78座大中型水庫已完成大壩安全鑒定66座,占總數(shù)的85%.龍巖市已全面完成。1)型水庫大壩安全鑒定工作。在開展大壩安全鑒定過程中,由于各方面條件的限制,還存在一些問題。比如:水庫基礎(chǔ)資料嚴(yán)重缺乏;安全鑒定成果中分析評價不全面、不深入;一些地質(zhì)勘探報告不能為安全鑒定提供充分依據(jù);鑒定水平參差不齊等,這些問題一定程度上影響了鑒定成果的質(zhì)量。

  在病險水庫除險加固方面,我省經(jīng)過普查和安全鑒定:在水利系統(tǒng)管理的以灌溉為主的2447座水庫中,有1006座水庫存在較為嚴(yán)重問題,其中大型水庫3座、中型38座、小型965座,分別占其總數(shù)的37.5%,55.1%和40.7%.近年來,我省高度重視水庫大壩除險加固工作,并將此列入全省防災(zāi)減災(zāi)五大防御體系建設(shè)。在水利部大力支持下,全省有8座水庫(3大5中)列入全國首批病險水庫除險加固項目,爭取到國債補(bǔ)助5030萬元;我省財政也已專項投入10590萬元,用于水庫的除險加固工作。至2005年底,已加固完成967座,占計劃任務(wù)的96.12%(其中:大型1座、中型3座、小型963座);水庫經(jīng)過除險加固,提高了安全標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)受住了臺風(fēng)暴雨考驗,有效保障了水庫綜合效益的發(fā)揮。尤其是2005年“泰利”、“龍王”等多次強(qiáng)臺風(fēng)和特大暴雨正面襲擊我省,做到無一處水庫垮壩,加固的成效已得到社會各界的認(rèn)可。

  2.對大壩安全評價及除險加固工作的認(rèn)識

  通過幾年來開展水庫大壩安全鑒定和除險加固工作,了解目前我省水庫大壩普遍存在的問題,分析水庫病險存在的原因,提出除險加固方案,實(shí)施加固的措施后,對大壩安全評價及除險加固工作有了更進(jìn)一步的認(rèn)識,現(xiàn)歸納如下:

  2.1加固是一項花小錢辦大事,利國利民的工作

  由于大壩存在安全隱患,并長期帶病運(yùn)行,一旦失事有可能造成人員的重大傷亡和財產(chǎn)的巨大損失。特別是隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展,無論是從維護(hù)安定有序的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,還是從履行政府職責(zé)、確保人民群眾生命財產(chǎn)安全的角度來講,任何一個地區(qū)都淹不得、淹不起。現(xiàn)在人們已經(jīng)無法想象“75.8”河南省板橋水庫垮壩失事重現(xiàn)的后果。因此,從安全發(fā)展的角度,早期投入有限的人力、物力和財力,花比較小的代價,對水庫進(jìn)行必要的評估以及除險加固與安全修復(fù),既可消除病險水庫存在的隱患,又能避免發(fā)生嚴(yán)重的災(zāi)難損失。

  2.2病險庫加固是一項長期艱巨的任務(wù)

  近年來,在中央和各級政府的重視下,全省已基本完成了“千座水庫保安工程”,取得除險加固階段性的成效。但是由于投入有限,很多水庫因資金匱乏而缺少必要的維護(hù)修繕。而且隨著時間的推移,工程不可避免地出現(xiàn)老化,在水庫未得到正常的維修改善的情況下,又會有新的問題產(chǎn)生,以致新的險庫又不斷出現(xiàn)。所以說水庫大壩安全是一個發(fā)展動態(tài)的問題,前階段加固并不等于可以高枕無憂。從各地上報的材料統(tǒng)計:全省目前仍有486座水庫存在不同程度的問題。因此,我省病險庫加固工作是一項長期艱巨的任務(wù),堅持這項工作十分必要。

  2.3小型水庫安全管理有待加強(qiáng)

  我省小型水庫2369座,占全省水庫的97%.這類水庫數(shù)量多,安全狀況與管理條件差,管理水平低,是我省水庫大壩安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)。從安全鑒定和除險加固工作中了解到:目前小型水庫安全管理中普遍存在的“管理經(jīng)費(fèi)不落實(shí)、管理機(jī)構(gòu)不健全、管理人員素質(zhì)低”的狀況,要改變這種狀況必須進(jìn)行小型水庫管理體制改革,落實(shí)人員編制與財政補(bǔ)助資金,完善管理措施,健全規(guī)章制度,建立良性運(yùn)行機(jī)制。此外,我國現(xiàn)行有關(guān)水庫大壩安全管理方面的配套法規(guī)、政策與文件,主要針對的是大中型水庫制訂的,小型水庫一般只是參照執(zhí)行,往往在執(zhí)行者的思想上造成可執(zhí)行、可不執(zhí)行的認(rèn)識,實(shí)際很難在小型水庫安全管理工作中得到落實(shí)。因此,必須針對我省實(shí)際,充分考慮小型水庫的特點(diǎn),加強(qiáng)小型水庫安全管理,制訂出臺切實(shí)可行的管理辦法。

  2.4降等報廢是病險庫的又一出路

  大家知道,任何建筑物都具有一定的使用壽命,特別是水庫工程,受到自然環(huán)境、外部條件和自身因素作用的綜合影響,隨著時間的延長安全度逐步降低。2003年5月26日,水利部發(fā)布了《水庫降等與報廢管理辦法》(試行),辦法規(guī)定對病險嚴(yán)重、功能萎縮,而除險加固技術(shù)上不可行、經(jīng)濟(jì)上不合理的水庫,可實(shí)行降等或報廢處理,這是給病險小型水庫除險提供了一條新的出路。同時,水庫降等或報廢并不意味棄置不管,也需要進(jìn)行論證和采用必要的工程措施進(jìn)行善后處理,以確保在遭遇洪水或地震等情況下降等和報廢水庫不產(chǎn)生新的安全問題。

  2.5投入是保證水庫持久安全運(yùn)用的重要因素

  現(xiàn)有大部分的水庫工程管理建設(shè)相對薄弱,尤其是小型水庫,重建設(shè)、輕管理現(xiàn)象比較普遍,許多水庫工程配套的防汛道路、通訊和照明設(shè)施、工程和水文觀測、預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)等極不完善,管理手段和技術(shù)水平落后。如有些水庫的觀測設(shè)備經(jīng)多年使用已老化落后,不能對大壩的水位、沉降等進(jìn)行正常監(jiān)測;有些水庫根本沒有觀測設(shè)備,無法對大壩進(jìn)行安全維護(hù)和監(jiān)測,水庫的病險狀況不能及時掌握和處理,最終形成重大隱患。因此,水庫在維護(hù)費(fèi)用、監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)費(fèi)用、病害治理費(fèi)用等方面的投入和進(jìn)行合理評估是十分重要的。

  2.6運(yùn)用科技成果是水庫除險加固的有力支撐

  近年來,我省在病險水庫除險加固上努力提高病險水庫加固的科技含量,廣泛采用新技術(shù)、新方法、新材料、新工藝,以適應(yīng)社會發(fā)展,提高工程效益。如在亞湖水庫,我省首次引進(jìn)超薄振動沉模砼板墻施工技術(shù),并結(jié)合采用劈裂灌漿,高壓噴射灌漿等新技術(shù)對大壩進(jìn)行除險加固綜合處理。省廳為此在詔安召開現(xiàn)場會,向全省推廣詔安引進(jìn)的新技術(shù);在新安水庫,引進(jìn)了ZDT-I智能堤壩隱患探測儀,達(dá)到準(zhǔn)確地提出大壩防滲處理范圍,有針對性地實(shí)施處理措施,效果好,節(jié)約投資64.36萬元,成果獲得廳科技進(jìn)步獎;在土石壩除險加固工程中,推廣應(yīng)用剛?cè)嵯嘟Y(jié)合的新型防滲技術(shù),即采用單管高壓旋噴防滲墻(或射水法防滲墻)和鋪土工膜防滲相結(jié)合的新型防滲技術(shù),該技術(shù)獲得福建省科技進(jìn)步獎。此外,長汀蓮花水庫還引進(jìn)了城市自來水管道堵漏技術(shù),用于有壓管的防滲處理等等。先進(jìn)的技術(shù)的應(yīng)用與推廣在近年水庫工程的除險加固工作中發(fā)揮了很大的作用。在自動化方面,建立了全省大中型水庫自動測報系統(tǒng),即時掌握雨情信息,為水庫調(diào)度提供決策依據(jù)?傊笆濉逼陂g水利管理行業(yè)科技含量有明顯提高。今后,隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,水利管理工作更應(yīng)進(jìn)一步加大科技含量,逐步建立水庫自動化監(jiān)測、評價、管理系統(tǒng)、水利工程管理系統(tǒng)等,改善管理手段,增加科技含量,提高服務(wù)水平,促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,跟上科技發(fā)展的步伐。

  3.幾點(diǎn)建議

  3.1進(jìn)一步加大水庫除險加固工作力度

  近年來我省實(shí)施了近千座水庫工程的除險加固,取得初步成效。各地要在充分鞏固已開展的水庫除險加固工作的基礎(chǔ)上,按照省廳的規(guī)劃和統(tǒng)一安排,逐步擴(kuò)大病險水庫除險加固的覆蓋范圍。據(jù)統(tǒng)計:目前全省仍有486座水庫大壩不同程度存在漏水、塌陷、沖刷、啟閉設(shè)備失靈等問題。省廳最近結(jié)合“十一五”規(guī)劃制定,又提出了新一輪水庫除險加固的規(guī)劃方案,計劃用2年時間完成486座水庫除險加固任務(wù)。各地就此要高度重視,積極配合,統(tǒng)籌規(guī)劃,按照安全鑒定辦法,全面準(zhǔn)確地查找出水庫存在的各種問題,實(shí)事求是地確定水庫的安全類別,科學(xué)制定加固措施,盡早實(shí)施加固工程,努力降低全省水庫的病險率。

  3.2加固時應(yīng)充分考慮必要的管理設(shè)施

  水庫的現(xiàn)有狀況表明,管理設(shè)施不配套,缺少必需的觀測設(shè)施,無防汛公路,無通訊設(shè)施等是水庫管理上存在的主要問題。為此,在水庫除險加固實(shí)施中,應(yīng)考慮增設(shè)必要的管理設(shè)施。包括:布置大壩位移觀測、測壓管水位觀測設(shè)施;進(jìn)行滲流量監(jiān)測、水情雨情測報;增設(shè)防洪公路或?qū)υ蟹姥垂氛薜鹊取?/p>

  3.3積極探索水庫工程除險加固的籌資方式

  目前許多病險水庫遲遲得不到處理、修補(bǔ)和加固,就是因為資金不到位。中央和省級的補(bǔ)助資金畢竟有限,大部分的加固經(jīng)費(fèi)仍然需要地方籌措。因此要廣泛發(fā)動社會力量,走多層次、多元化、多渠道的籌資路子,研究多渠道籌資方式,積極探索民營資本、外資等資金利用方式,彌補(bǔ)水庫除險加固資金上的不足,為病險水庫加固提供資金保證,進(jìn)一步推進(jìn)病險水庫除險加固進(jìn)程。

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