晉建規(guī)字[2008]253號(hào)

各市規(guī)劃局、建設(shè)局：

　　我省設(shè)市城市和縣城到2020年的總體規(guī)劃編制審批工作基本完成，但這些規(guī)劃大部分在2000年左右編制。隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出和確立，城市規(guī)劃一方面作為政府調(diào)控城市發(fā)展建設(shè)的重要手段，其作用越來越突出，另一方面，城市規(guī)劃作為一項(xiàng)公共政策的地位也逐步確立。近年來，國(guó)家和省就加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)工作方面出臺(tái)了許多新的政策和措施，特別是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布，對(duì)城市規(guī)劃工作提出了新的要求。為適應(yīng)新形勢(shì)下城市規(guī)劃建設(shè)及城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的要求，市、縣要依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市規(guī)劃編制辦法》及有關(guān)規(guī)定，做好完善城市總體規(guī)劃的工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、開展完善城市總體規(guī)劃工作的范圍

　　已按照法定程序批準(zhǔn)城市總體規(guī)劃，且近期內(nèi)不對(duì)其進(jìn)行修改的設(shè)市城市和縣城，按照本通知對(duì)總體規(guī)劃進(jìn)行完善。

　　正在編制、修改城市總體規(guī)劃以及在近期內(nèi)需要對(duì)總體規(guī)劃進(jìn)行修改的設(shè)市城市和縣城，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市規(guī)劃編制辦法》及本通知的要求進(jìn)行編制，不再專門進(jìn)行完善工作。

　　二、完善城市總體規(guī)劃的內(nèi)容

　　（一）確定市域空間管制原則和措施，重點(diǎn)劃定禁建區(qū)。根據(jù)資源環(huán)境狀況，將市、縣域內(nèi)的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、水域、濕地、大型綠地、水源保護(hù)區(qū)、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)及地下礦產(chǎn)資源分布區(qū)等劃定為禁建區(qū)，并制定相應(yīng)的管制措施。

　�。ǘ�）對(duì)總規(guī)批準(zhǔn)后，因發(fā)展需要新增加的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)充。將總規(guī)批準(zhǔn)后編制的專項(xiàng)規(guī)劃及根據(jù)城市發(fā)展需要增加的重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地等納入總體規(guī)劃中。

　�。ㄈ�）完善居住用地布局，落實(shí)保障性住房建設(shè)用地。結(jié)合住房建設(shè)五年規(guī)劃，按照應(yīng)保盡保的原則，合理確定居住用地規(guī)模，完善用地布局，將保障性住房建設(shè)用地予以具體落實(shí)。

　　（四）劃定舊城區(qū)內(nèi)的歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)區(qū)。將舊城區(qū)內(nèi)保存文物豐富、歷史建筑集中成片，能夠較完整和真實(shí)地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的區(qū)域及具有一定保護(hù)價(jià)值、能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色的建筑物、構(gòu)筑物分別確定為歷史文化街區(qū)和歷史建筑，劃定保護(hù)范圍和建控地帶，并納入紫線管理。

　�。ㄎ澹┩晟凭C合防災(zāi)與公共安全保障體系。完善防洪、消防、抗震、人防及地質(zhì)災(zāi)害防治等規(guī)劃，提高抗御災(zāi)害和應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的能力。

　　（六）劃定規(guī)劃區(qū)內(nèi)的“三區(qū)四線”。

　　1、將規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地劃分為禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)三大類，明確每類土地的具體用途，劃定范圍，制定管制措施。

　　2、根據(jù)總體規(guī)劃確定的用地布局，結(jié)合規(guī)劃區(qū)“三區(qū)”的劃定，按照總體規(guī)劃階段的內(nèi)容與深度要求，劃定規(guī)劃區(qū)內(nèi)的黃線、綠線、藍(lán)線和紫線。

　�。ㄆ撸�對(duì)中心城區(qū)遠(yuǎn)景發(fā)展的空間布局做出預(yù)測(cè)性安排。依據(jù)對(duì)中心城區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的展望，結(jié)合環(huán)境容量，對(duì)中心城區(qū)遠(yuǎn)景合理的空間布局框架做出預(yù)測(cè)性安排。

　�。ò耍┟鞔_規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容。依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十八條的規(guī)定，將規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容確定為強(qiáng)制性內(nèi)容。

　　三、城市總體規(guī)劃完善工作的組織與審查備案

　　市、縣人民政府組織城市總體規(guī)劃完善工作，城市規(guī)劃主管部門具體承擔(dān)。

　　設(shè)市城市完善總體規(guī)劃的成果由省建設(shè)廳組織審查，經(jīng)市人民政府同意后，納入城市總體規(guī)劃，并報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)和省建設(shè)廳備案；縣城完善總體規(guī)劃的成果由設(shè)區(qū)城市的城市規(guī)劃主管部門組織審查，經(jīng)縣人民政府同意后，納入縣城總體規(guī)劃，并報(bào)縣人大常委會(huì)和設(shè)區(qū)城市的城市規(guī)劃主管部門備案。同時(shí)，要做好已審批總體規(guī)劃的備案工作，縣城的總體規(guī)劃于2008年12月31日前報(bào)省建設(shè)廳備案。

　　四、完善城市總體規(guī)劃的工作要求

　　1、完善總體規(guī)劃的成果可以單獨(dú)成冊(cè)，作為總規(guī)的組成部分。涉及原文本條文和圖紙修改的，在說明書中加以說明。

　　2、總體規(guī)劃完善工作應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃編制單位承擔(dān)。

　　3、不得借總體規(guī)劃完善，修改經(jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。如發(fā)現(xiàn)此類行為，將依法予以查處，并在全省進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

　　4、各市在收到本通知后，要先確定一至二個(gè)縣市作為試點(diǎn)，于6月30日前將試點(diǎn)縣市名單報(bào)省建設(shè)廳。各市城市規(guī)劃主管部門要加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的指導(dǎo)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)。各市在工作中遇到的問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告我廳。

山西省建設(shè)廳
二〇〇八年六月十日