關(guān)于印發(fā)《江蘇省省級政府投資項目代建制暫行規(guī)定》的通知

蘇發(fā)改投資發(fā)[2006]1473號

省各有關(guān)部門、各省轄市發(fā)改委、財政局、建設(shè)局：

　　為了建立政府投資項目投資責(zé)任約束機(jī)制，降低投資成本，提高建設(shè)管理水平和投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中“對非經(jīng)營性項目政府投資加快推進(jìn)‘代建制’的要求”，研究制定了《江蘇省省級政府投資項目代建制暫行規(guī)定》，業(yè)經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，希遵照執(zhí)行。

二00六年十二月二十八日

江蘇省省級政府投資項目代建制暫行規(guī)定

　　第一章 總則

　　第一條為了建立政府投資項目投資責(zé)任約束機(jī)制，實現(xiàn)項目建設(shè)和使用的建管分離，降低投資成本，提高建設(shè)管理水平和投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，制定本規(guī)定。

　　第二條推行政府投資項目代建制按照“先行試點，逐步推廣”的原則進(jìn)行。

　　第三條本規(guī)定所稱代建制，是指政府通過招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的項目管理單位（以下簡稱代建單位），負(fù)責(zé)項目的投資管理和實施工程建設(shè)管理，項目建成后交付使用單位的制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設(shè)的投資主體職責(zé)。有關(guān)行政部門對實行代建制的建設(shè)項目的審批程序不變。

　　第四條在本省行政區(qū)域內(nèi)，總投資額1000萬元以上且使用省級財政性建設(shè)資金或政府融資性建設(shè)資金占總投資額30％以上或者使用省級財政性建設(shè)資金或政府融資性建設(shè)資金500萬元以上的非經(jīng)營性項目，應(yīng)當(dāng)實行代建制。涉及國家安全、國家秘密的項目除外。

　　本規(guī)定所稱財政性建設(shè)資金，主要包括：財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金；財政預(yù)算內(nèi)其他各項支出中用于基本建設(shè)投資的資金；納入財政預(yù)算管理的專項建設(shè)基金中用于基本建設(shè)投資的資金；非稅收入中用于基本建設(shè)投資的資金。

　　本規(guī)定所稱政府融資性建設(shè)資金是指政府信用擔(dān)保的和需用財政性資金歸還的債務(wù)性建設(shè)資金。

　　第五條省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)牽頭組織實施省級政府投資項目代建制工作及對代建單位資格審查和管理；省財政廳參與代建制工作并對代建制項目的財務(wù)活動實施全過程跟蹤與監(jiān)督管理；省建設(shè)廳負(fù)責(zé)對代建項目的工程建設(shè)活動進(jìn)行監(jiān)管，審計、監(jiān)察、城建檔案等行政主管部門按照各自職責(zé)配合做好相關(guān)工作。

　　第六條實行代建制的項目，可以采用全過程代建和建設(shè)階段代建兩種方式。全過程代建的，在項目建議書批復(fù)后選定代建單位實施代建；建設(shè)階段代建的，在項目初步設(shè)計完成后選定代建單位實施代建。

　　第七條實行代建制的項目，代建單位應(yīng)當(dāng)對項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工和主要材料、設(shè)備采購依法進(jìn)行招標(biāo)。

　　代建單位不得擅自將代建項目轉(zhuǎn)讓給其他單位代建。

　　第二章 項目使用單位和代建單位職責(zé)

　　第八條項目使用單位的主要職責(zé)：

　�。ㄒ唬┙M織編報項目建議書，提出項目的性質(zhì)、選址、功能、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、工期、質(zhì)量。全過程代建的，項目建議書中提出對代建單位的資質(zhì)和經(jīng)驗要求，擬訂選擇代建單位的招標(biāo)方案。建設(shè)階段代建的，項目可行性研究報告中提出對代建單位的資質(zhì)和經(jīng)驗要求，擬訂選擇代建單位的招標(biāo)方案；

　　（二）參與或組織項目相關(guān)設(shè)計編報工作。全過程代建的，參與項目可行性研究報告、項目初步設(shè)計和項目施工圖設(shè)計。建設(shè)階段代建的，組織編報項目可行性研究報告和項目初步設(shè)計，參與項目施工圖設(shè)計；

　　（三）負(fù)責(zé)自籌資金的籌措；

　　（四）協(xié)助代建單位辦理與項目相關(guān)的審批手續(xù)；

　�。ㄎ澹┪�托代建單位辦理或負(fù)責(zé)辦理規(guī)劃許可、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、竣工驗收和產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍登記等法定建設(shè)手續(xù)。

　　（六）監(jiān)督工程建設(shè)進(jìn)展情況；

　　（七）參與工程交工與竣工驗收。

　　第九條項目代建單位的主要職責(zé)：

　　（一）組織項目相關(guān)設(shè)計編報工作。全過程代建的，組織編報項目可行性研究報告、項目初步設(shè)計文件和項目施工圖設(shè)計；建設(shè)階段代建的，組織編報項目施工圖設(shè)計；

　　（二）受項目使用單位委托辦理建設(shè)工程招標(biāo)、規(guī)劃許可、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、交工驗收、竣工驗收和產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍登記等法定建設(shè)手續(xù)。依法承擔(dān)建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和安全生產(chǎn)責(zé)任；

　　（三）作為招標(biāo)人自行或委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)選擇項目勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位和主要設(shè)備、材料供應(yīng)商；

　�。ㄋ模┴�(fù)責(zé)項目實施過程中各項合同的洽談與簽訂工作，對所簽訂的合同實行全過程管理；

　�。ㄎ澹┌错椖窟M(jìn)度編報年度投資計劃，定期向省發(fā)展改革委報送項目進(jìn)展情況，向省財政廳報送建設(shè)資金使用情況，向省建設(shè)廳報送工程進(jìn)度、工程質(zhì)量和施工安全情況；

　　（六）向省財政廳報送建設(shè)資金支出預(yù)算、決算和建設(shè)資金撥付等報告；

　�。ㄆ撸┱�理、匯編和移交工程建設(shè)檔案；

　�。ò耍┌磁鷾�(zhǔn)的資產(chǎn)價值辦理資產(chǎn)交付手續(xù)；

　　（九）按照代建合同的約定在建設(shè)期間行使項目建設(shè)單位的其它職責(zé)。

　　第十條項目代建單位應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　�。ㄒ唬┚哂歇毩⒌氖聵I(yè)或企業(yè)法人資格；

　�。ǘ�）具有與從事項目建設(shè)管理相匹配的組織機(jī)構(gòu)、管理能力、專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；

　�。ㄈ�）具有與代建項目規(guī)模相應(yīng)的設(shè)計、監(jiān)理、工程咨詢、施工總承包、房地產(chǎn)開發(fā)一項或多項資質(zhì)。

　　第十一條項目代建單位或者與代建單位有上下隸屬關(guān)系的法人不得承擔(dān)代建項目的勘察、設(shè)計或施工。項目代建單位具有與代建項目相應(yīng)招標(biāo)、監(jiān)理資質(zhì)的，可以承擔(dān)代建項目的招標(biāo)、監(jiān)理工作。

　　第三章 代建項目實施程序

　　第十二條項目使用單位提出項目需求，編報項目建議書，明確擬采用的代建方式，省發(fā)展改革委審批項目建議書，會同有關(guān)部門審查、確定代建方式。全過程代建的，項目建議書中應(yīng)提出選擇項目代建單位的招標(biāo)方案，省發(fā)展改革委在項目建議書批復(fù)中審定招標(biāo)方案。建設(shè)階段代建的，項目可行性研究報告中應(yīng)提出選擇項目代建單位的招標(biāo)方案，省發(fā)展改革委在項目可行性研究報告批復(fù)中審定招標(biāo)方案。

　　第十三條由項目代建單位或項目使用單位組織編報項目可行性研究報告，省發(fā)展改革委審批項目可行性研究報告。全過程代建的，由項目代建單位根據(jù)項目代建初步合同組織編報。建設(shè)階段代建的，由項目使用單位根據(jù)項目建議書批復(fù)組織編報。

　　第十四條由項目代建單位或項目使用單位根據(jù)批復(fù)的項目可行性研究報告組織編報項目初步設(shè)計和概算，省發(fā)展改革委審批項目初步設(shè)計和概算，項目代建費納入初步設(shè)計概算。全過程代建的，由項目代建單位組織編報。建設(shè)階段代建的，由項目使用單位組織編報。

　　第十五條項目代建單位的招標(biāo)由省發(fā)展改革委會同省財政廳作為招標(biāo)人或者授權(quán)項目建設(shè)單位的主管部門作為招標(biāo)人。全過程代建的，項目代建單位的招標(biāo)工作在項目建議書批復(fù)后進(jìn)行。建設(shè)階段代建的，項目代建單位的招標(biāo)工作在項目初步設(shè)計編制完成并經(jīng)審查通過后進(jìn)行。

　　由項目使用單位的主管部門作為招標(biāo)人的，項目代建單位的招標(biāo)文件經(jīng)省發(fā)展改革委和省財政廳審查后方可發(fā)布。

　　第十六條項目代建單位的招標(biāo)采用綜合評估法進(jìn)行評標(biāo)。招標(biāo)文件中的商務(wù)標(biāo)應(yīng)包括代建項目的代建費、工程費等指標(biāo)。

　　第十七條中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)人。

　　由項目使用單位的主管部門作為招標(biāo)人的，招標(biāo)人將評標(biāo)報告報送省發(fā)展改革委和省財政廳審查認(rèn)可后方可發(fā)出中標(biāo)通知書。

　　第十八條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂相關(guān)代建合同。全過程代建的，簽訂項目代建初步合同，在項目初步設(shè)計和概算批復(fù)后簽訂項目代建合同；建設(shè)階段代建的，按照項目初步設(shè)計和概算批復(fù)直接簽訂項目代建合同。

　　代建合同內(nèi)容包括項目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、工期、投資等控制要求，并明確項目實施的招標(biāo)方案和雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)、獎懲等法律關(guān)系。

　　由項目使用單位的主管部門作為招標(biāo)人的，項目代建合同經(jīng)省發(fā)展改革委和省財政廳審查認(rèn)可后方可簽訂。

　　項目代建初步合同或項目代建合同簽訂后，中標(biāo)人應(yīng)及時向省財政廳出具銀行資金保函。

　　第十九條代建項目分部、分項工程和整個工程完工后，項目代建單位必須按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和代建合同的約定分別進(jìn)行交工和竣工驗收并依法辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第二十條自竣工驗收通過之日起三個月內(nèi)，項目代建單位向項目使用單位辦理建設(shè)檔案、竣工資料、資產(chǎn)等移交手續(xù)，將項目的管理和使用權(quán)交給項目使用單位；省財政廳將銀行資金保函返還項目代建單位。

　　第四章 代建項目資金管理

　　第二十一條項目代建費由項目代建單位提出申請，省財政廳根據(jù)項目實施進(jìn)度分期向代建單位撥付代建費。項目竣工驗收前撥付額不超過代建費總額的75%；項目代建單位將項目管理和使用權(quán)移交項目使用單位一個月內(nèi)，代建費撥付額不超過代建費總額的90%；其余代建費在代建項目竣工驗收合格之日起期滿一年后一次性付清。

　　第二十二條項目代建單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)建設(shè)項目的財務(wù)會計制度，設(shè)立代建項目專項資金賬戶，�？顚Ｓ茫瑖�(yán)格建設(shè)資金管理。

　　第二十三條項目建設(shè)資金由省財政廳根據(jù)項目代建單位報送的建設(shè)工程和材料、設(shè)備招標(biāo)結(jié)果，撥付給項目代建單位或直接撥付給勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和材料、設(shè)備供應(yīng)商。

　　項目代建單位在項目代建合同簽訂后可向省財政廳申請撥付不超過代建合同約定項目投資額10%的建設(shè)資金，作為建設(shè)啟動資金和代建單位簽訂各項工程合同的保證金。

　　第二十四條對省財政廳指定實行建設(shè)資金財政專戶管理的項目，項目使用單位應(yīng)當(dāng)將自籌資金劃入財政專戶。原則上自籌資金按照項目實施進(jìn)度需要與政府投資資金同比例按時劃入財政專戶。

　　第五章 代建項目的獎懲規(guī)定

　　第二十五條項目代建單位應(yīng)當(dāng)按批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織實施。對于決算節(jié)余或超支的建設(shè)資金按以下規(guī)定處理：

　　（一）決算投資比代建合同約定的項目投資有節(jié)余，從項目節(jié)余資金中提取不超過30%的資金獎勵給代建單位，但最高額不超過200萬元，其余節(jié)余資金按原投資比例返還各出資方；

　　（二）決算投資超出代建合同約定項目投資的超支資金由項目代建單位自行承擔(dān)。

　　經(jīng)省發(fā)展改革委和省財政廳認(rèn)可的、因不可抗力造成的節(jié)余或超支除外。

　　第二十六條項目代建單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擅自進(jìn)行重大設(shè)計變更，致使代建項目達(dá)不到設(shè)計要求的，或者項目代建單位管理不善致使工程質(zhì)量達(dá)不到合同要求的，其項目竣工決算節(jié)余資金全額上繳財政，超支資金全部由項目代建單位承擔(dān)，同時對項目代建單位處以銀行資金保函額50％的罰款并扣減20%的代建費。為達(dá)到設(shè)計要求或工程質(zhì)量要求而采取補(bǔ)救措施所發(fā)生的工程費用，由代建單位承擔(dān)。

　　第二十七條項目代建單位不能按照代建合同約定工期交付代建項目的，每延遲一天按項目代建單位銀行保函額的0.1％扣減代建費用，因不可抗力的原因造成的延誤除外。

　　第二十八條在政府有關(guān)部門對代建項目進(jìn)行的稽察、審計、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)項目代建單位存在違紀(jì)違法行為的，該項目代建單位三年內(nèi)不得參與政府投資項目的代建投標(biāo)。

　　第二十九條受政府部門委托參與對代建項目、代建單位進(jìn)行咨詢、評審的中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)客觀公正提出評審意見，對評審意見嚴(yán)重失實并造成重大損失的，省發(fā)展改革委將視情況給予通報批評或限制其承擔(dān)政府投資項目，并依法追究其法人和責(zé)任人的責(zé)任。

　　第三十條有關(guān)獎懲的具體事項，應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和建設(shè)項目管理的有關(guān)規(guī)定在項目代建合同中約定。

　　第三十一條國家工作人員在代建項目管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予行政處分。

　　第六章 附則

　　第三十二條本規(guī)定的相關(guān)配套管理辦法由省發(fā)展改革委會同省財政廳和省建設(shè)廳另行制定。

　　第三十三條各設(shè)區(qū)的市和各縣（市）政府投資項目實行代建制管理可參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十四條本規(guī)定自頒布之日起施行。

二00六年十二月二十八日