國發(fā)[2008]21號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　汶川特大地震給四川、甘肅、陜西等地人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成重大損失。為支持和幫助受災(zāi)地區(qū)積極開展生產(chǎn)自救，重建家園，鼓勵和引導(dǎo)社會各方面力量參與災(zāi)后恢復(fù)重建工作，使地震災(zāi)區(qū)早日恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序，現(xiàn)就支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建有關(guān)政策措施提出以下意見：

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，充分發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，舉全國之力支持地震災(zāi)后恢復(fù)重建，統(tǒng)籌規(guī)劃、精心組織，明確政策、加強保障，突出重點、分類指導(dǎo)，努力爭取災(zāi)后恢復(fù)重建的最大效益和最好效果，讓災(zāi)區(qū)人民滿意，讓全國人民滿意。

　　（二）基本原則。

　　1.全面支持，突出重點。政策措施支持范圍覆蓋災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和重建的各方面，同時重點支持城鄉(xiāng)居民倒塌毀損住房、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施等恢復(fù)重建。

　　2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。綜合運用財政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等各類政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央和地方各項財政投入、對口支援、國內(nèi)銀行貸款等資金，引導(dǎo)使用好各類捐贈資金，使政策安排、資金投入及重建規(guī)劃相互銜接，有機(jī)配合，形成合力。

　　3.因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)受災(zāi)程度、恢復(fù)重建對象的不同，實行分類支持。對受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)給予重點支持；對公共服務(wù)設(shè)施和公益性基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建，以政府投入為主，社會捐贈等其他投入為輔；對工商等企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和重建，運用市場機(jī)制，以企業(yè)生產(chǎn)自救為主，國家給予財稅等政策支持，帶動銀行信貸資金投入。

　　4.立足自救，各方幫扶。貫徹一方有難、八方支援，自力更生、艱苦奮斗的方針，把國家支持、社會援助和生產(chǎn)自救結(jié)合起來，調(diào)動和發(fā)揮受災(zāi)地區(qū)干部群眾等各方面的積極性，立足自力更生，加快恢復(fù)重建。

　　5.加大力度，簡便易行。根據(jù)受災(zāi)地區(qū)損失嚴(yán)重、恢復(fù)重建任務(wù)艱巨等特殊情況，依法加大政策措施支持的力度和針對性，同時做到科學(xué)簡明，便于操作，容易執(zhí)行。

　　二、政策措施的主要內(nèi)容

　�。ㄒ唬┲醒胴斦�建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金。

　　為支持受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建，統(tǒng)籌和引導(dǎo)各類資金，中央財政建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金。所需資金以中央一般預(yù)算收入安排為主，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入、車購稅專項收入、中央彩票公益金、中央分成的新增建設(shè)用地有償使用費用于災(zāi)后重建的資金也列入基金。2008年中央財政安排災(zāi)后恢復(fù)重建基金700億元，明、后兩年繼續(xù)做相應(yīng)安排。同時調(diào)整經(jīng)常性預(yù)算安排的有關(guān)專項資金使用結(jié)構(gòu)，向受災(zāi)地區(qū)傾斜。

　　在加大中央財政投入的同時，要統(tǒng)籌使用好受災(zāi)地區(qū)財政投入、對口支援、國內(nèi)銀行貸款以及國際組織貸款等資金，引導(dǎo)各類捐贈資金合理配置、規(guī)范使用，提高資金使用效益。受災(zāi)地區(qū)主要是四川省財政比照中央財政做法，相應(yīng)建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金。

　�。ǘ�）財政支出政策。

　　中央財政地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金支出，按照“統(tǒng)籌安排、突出重點、分類指導(dǎo)、包干使用”的原則，采取對居民個人補助、項目投資補助、企業(yè)資本金注入、貸款貼息等方式，對城鄉(xiāng)居民倒塌毀損住房、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建以及工農(nóng)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和重建等給予支持。

　　1.倒塌毀損民房恢復(fù)重建。對房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞、無房可住的農(nóng)戶住房建設(shè)，中央財政原則上按平均每戶1萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補助；對其他損房的農(nóng)戶給予適當(dāng)補助。

　　對房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞的城鎮(zhèn)居民和其他城鎮(zhèn)無房可住居民（包括中央在受災(zāi)地區(qū)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工）住房建設(shè)，中央財政采取對項目投資補助、居民個人補助等方式給予支持。受災(zāi)地區(qū)根據(jù)實際情況，可組織建設(shè)安居房出售或出租給符合條件的家庭；由政府投資建設(shè)適量廉租住房按照低租金出租給符合條件的家庭；對居民購買各類住房（包括安居房）或其他方式自行解決住房的，每戶按一定標(biāo)準(zhǔn)給予補助。對城鎮(zhèn)居民住房經(jīng)鑒定需除險加固的，給予適當(dāng)補助。

　　2.公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建。對教育、衛(wèi)生、基層政權(quán)等公共服務(wù)設(shè)施，恢復(fù)重建資金原則上由中央和受災(zāi)地區(qū)財政按比例負(fù)擔(dān)，其中中央垂直管理部門（含直屬事業(yè)單位）由中央財政負(fù)擔(dān)。同時，對口支援和社會捐贈資金要優(yōu)先用于教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　3.工商企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和重建。中央財政對國資委管理的中央國有重點骨干企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和重建，采取按因災(zāi)毀損恢復(fù)重建投資的一定比例注入資本金或貸款貼息方式給予支持。其中，注入資本金資金從中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入中安排。

　　中央財政對中央軍工企事業(yè)單位恢復(fù)生產(chǎn)和重建，通過項目投資補助或貸款貼息給予支持。

　　對地方工商、旅游等企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和重建，除中央財政對受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的重點行業(yè)給予貸款貼息支持外，原則上由地方負(fù)責(zé)統(tǒng)籌考慮資金支持辦法。鼓勵地方政府通過財政注資等方式，支持受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)恢復(fù)重建。

　　4.農(nóng)業(yè)、林業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和重建。中央財政對種子、種苗、種畜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、土地整理以及受損農(nóng)田水利設(shè)施、規(guī)�；�種養(yǎng)殖棚舍池、良種繁育設(shè)施、農(nóng)林推廣和服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、森林防火設(shè)施、受損林木和農(nóng)林業(yè)病疫情控制等，采取項目投資補助、貸款貼息等方式給予適當(dāng)支持。中央財政增加扶貧貸款貼息資金。

　　5.基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。中央財政重點對破壞嚴(yán)重需整體重建或搬遷的非經(jīng)營性城鎮(zhèn)市政設(shè)施給予項目投資補助；對經(jīng)營性或有收費（收入）來源的城鎮(zhèn)市政設(shè)施恢復(fù)重建給予貸款貼息。

　　中央財政對交通基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建采取項目投資補助、貸款貼息等方式給予支持。其中公路包括受損國道、省道及橋梁、涵洞、縣鄉(xiāng)公路，所需資金以車購稅專項收入調(diào)劑安排為主，中央一般預(yù)算收入適當(dāng)安排為輔。

　　中央財政對受損水庫結(jié)合病險水庫除險加固工程給予投資補助；對受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的其他水利設(shè)施給予適當(dāng)支持。

　　6.其他恢復(fù)重建。中央財政對震后地質(zhì)災(zāi)害治理、環(huán)保監(jiān)測設(shè)施等給予項目投資補助。

　�。ㄈ�）稅收政策。

　　促進(jìn)企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)：

　　1.自2008年7月1日起，對受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)實行增值稅擴(kuò)大抵扣范圍政策，允許企業(yè)新購進(jìn)機(jī)器設(shè)備所含的增值稅進(jìn)項稅額予以抵扣。國家限制發(fā)展的特定行業(yè)除外。

　　2.對受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)損失嚴(yán)重的企業(yè)，免征2008年度企業(yè)所得稅；對受災(zāi)地區(qū)企業(yè)取得的救災(zāi)款項以及與抗震救災(zāi)有關(guān)的減免稅收入，免征企業(yè)所得稅。

　　3.對受災(zāi)地區(qū)企業(yè)、單位或支援受災(zāi)地區(qū)重建的企業(yè)、單位進(jìn)口國內(nèi)不能滿足供應(yīng)并直接用于災(zāi)后重建的大宗物資、設(shè)備等，在三年內(nèi)給予進(jìn)口稅收優(yōu)惠。

　　減輕個人稅收負(fù)擔(dān)：

　　對受災(zāi)地區(qū)個人取得的各級政府發(fā)放的救災(zāi)款項、接受捐贈的款項；對抗震救災(zāi)一線人員，按照地方各級政府及其部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得的與抗震救災(zāi)有關(guān)的補貼收入，免征個人所得稅。

　　支持受災(zāi)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑物等恢復(fù)重建：

　　1.由政府為受災(zāi)居民組織建設(shè)的安居房免征城鎮(zhèn)土地使用稅，轉(zhuǎn)讓時免征土地增值稅。

　　2.對地震中住房倒塌的農(nóng)民重建住房的，在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的部分免征耕地占用稅。

　　3.由政府組織建設(shè)的安居房，所簽訂的建筑安裝、銷售、租賃合同，免征印花稅。

　　4.對在地震中損毀的應(yīng)繳而未繳契稅的居民住房，不再征收契稅；對受災(zāi)居民購買安居房，按法定稅率減半征收契稅。

　　5.經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，在2008年年底前免征損毀房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

　　鼓勵社會各界支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建：

　　1.對單位和個體經(jīng)營者將自產(chǎn)、委托加工或購買的貨物通過公益性社會團(tuán)體、縣級以上人民政府及其部門無償捐贈給受災(zāi)地區(qū)的，免征增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費附加。

　　2.對企業(yè)、個人通過公益性社會團(tuán)體、縣級以上人民政府及其部門向受災(zāi)地區(qū)的捐贈，允許在當(dāng)年企業(yè)所得稅前和當(dāng)年個人所得稅前全額扣除。

　　3.財產(chǎn)所有人將財產(chǎn)（物品）捐贈給受災(zāi)地區(qū)所書立的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)免征應(yīng)繳納的印花稅。

　　4.對專項用于抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建、能夠提供抗震救災(zāi)證明的新購特種車輛，免征車輛購置稅。

　　促進(jìn)就業(yè)：

　　1.受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的企業(yè)在新增加的就業(yè)崗位中，招用當(dāng)?shù)匾虻卣馂?zāi)害失去工作的城鎮(zhèn)職工，經(jīng)縣級勞動保障部門認(rèn)定，按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。

　　定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4000元，可上下浮動20%，由災(zāi)區(qū)省級人民政府根據(jù)本地實際情況具體確定。

　　2.受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)因地震災(zāi)害失去工作的城鎮(zhèn)職工從事個體經(jīng)營的，按每戶每年8000元的限額扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。

　　以上優(yōu)惠政策中，除增值稅擴(kuò)大抵扣范圍政策外，凡未注明優(yōu)惠期限的，一律執(zhí)行至2008年年底止。確需延長期限的，由國務(wù)院另行決定。

　　（四）政府性基金和行政事業(yè)性收費政策。

　　為了減輕受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的企業(yè)、單位和個人基金、收費負(fù)擔(dān)，三年內(nèi)對受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)減免部分政府性基金和行政事業(yè)性收費。

　　1.減免部分政府性基金。對受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)內(nèi)的用電企業(yè)、單位和個人，免收三峽工程建設(shè)基金、大中型水庫移民后期扶持基金；對企業(yè)和有關(guān)經(jīng)營者免收屬于中央收入的文化事業(yè)建設(shè)費、國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金、水路客貨運附加費。

　　四川、甘肅、陜西省根據(jù)本地實際情況，對受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)酌情減免屬于地方收入的政府性基金。

　　2.減免部分行政事業(yè)性收費。對受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)內(nèi)的建筑企業(yè)，全部免收屬于中央收入的工程定額測定費、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費、占用農(nóng)業(yè)灌溉水源及設(shè)施補償費、水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費、鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督費；對礦產(chǎn)資源開采企業(yè)，全部免收屬于中央收入的礦產(chǎn)資源補償費、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費、石油（天然氣）勘查開采登記費、采礦登記費、礦產(chǎn)資源勘查登記費；對銀行、信用社、郵政儲蓄機(jī)構(gòu)（包括注冊地在受災(zāi)地區(qū)的法人機(jī)構(gòu)及在受災(zāi)地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)），全部免收銀行業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管費和業(yè)務(wù)監(jiān)管費；對保險公司、保險中介機(jī)構(gòu)（包括注冊地在受災(zāi)地區(qū)的法人機(jī)構(gòu)及在受災(zāi)地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)），全部免收保險業(yè)務(wù)監(jiān)管費；對證券、基金、期貨公司（包括注冊地在受災(zāi)地區(qū)的法人機(jī)構(gòu)及在受災(zāi)地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)），全部免收證券市場監(jiān)管費；對電力企業(yè)全部免收電力監(jiān)管費。

　　四川、甘肅、陜西省根據(jù)本地實際情況，對受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)酌情減免由中央級批準(zhǔn)屬于地方收入的行政事業(yè)性收費，以及本省出臺的行政事業(yè)性收費。

　　（五）金融政策。

　　支持金融機(jī)構(gòu)盡快全面恢復(fù)金融服務(wù)功能：

　　1.支持金融機(jī)構(gòu)基層網(wǎng)點恢復(fù)重建。加快修復(fù)和合理布設(shè)金融基層網(wǎng)點，加強和改進(jìn)對受災(zāi)居民集中安置點的金融服務(wù)。對受災(zāi)損失嚴(yán)重的全國性金融機(jī)構(gòu)由其總行（部）提供對口援助，對受災(zāi)損失嚴(yán)重的地方法人金融機(jī)構(gòu)，鼓勵有實力、經(jīng)營穩(wěn)健的金融機(jī)構(gòu)按照市場化原則對其兼并重組。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在有效控制風(fēng)險的前提下到受災(zāi)地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

　　2.保障支付清算、國庫、現(xiàn)金發(fā)行、證券期貨交易和郵政匯兌系統(tǒng)的安全運營，為受災(zāi)地區(qū)資金匯劃提供便捷、高效的金融服務(wù)。

　　3.支持適當(dāng)減免金融業(yè)收費。支持適當(dāng)減免受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)金融機(jī)構(gòu)繳納的交易場所會費、投資者保護(hù)基金、保險保障基金等收費。鼓勵受災(zāi)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)減免客戶賬戶查詢、掛失和補辦、轉(zhuǎn)賬，證券持有人的證券賬戶卡掛失與補辦、證券查詢、證券繼承等收費。

　　鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對受災(zāi)地區(qū)信貸投放：

　　1.對受災(zāi)地區(qū)實施傾斜和優(yōu)惠的信貸政策。在堅持總量從緊宏觀政策的同時，對受災(zāi)地區(qū)信貸投放實行區(qū)別對待、有保有壓。全國性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加大系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑力度，將信貸資源向受災(zāi)地區(qū)傾斜。受災(zāi)地區(qū)地方性法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可在滿足資本充足率等要求的前提下充分運用資金，支持當(dāng)?shù)鼗謴?fù)重建合理的信貸需求。允許銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展并購貸款業(yè)務(wù)，在受災(zāi)地區(qū)沒有營業(yè)網(wǎng)點的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可以開展跨地區(qū)貸款業(yè)務(wù)，支持受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建。對災(zāi)前已經(jīng)發(fā)放、災(zāi)后不能按期償還的各項貸款延長還款期限六個月，在2008年底前不催收催繳、不罰息，不作為不良記錄，不影響其繼續(xù)獲得受災(zāi)地區(qū)其他信貸支持。

　　2.加大對受災(zāi)地區(qū)重點基礎(chǔ)設(shè)施、重點企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和因災(zāi)失業(yè)人員的信貸支持力度。對受災(zāi)地區(qū)吸納就業(yè)強、產(chǎn)品有前景、守信用的中小企業(yè)加大支持力度。對因災(zāi)失業(yè)人員和吸納受災(zāi)群眾就業(yè)達(dá)到一定比例的勞動密集型中小企業(yè)，參照下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款政策執(zhí)行。

　　3.加大對受災(zāi)地區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展的信貸支持力度。積極發(fā)展適合受災(zāi)地區(qū)特點的村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、貸款公司和小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。采取專項票據(jù)兌付等方式增強農(nóng)村信用社信貸投放能力。拓寬農(nóng)村貸款抵押擔(dān)保范圍，鼓勵發(fā)展農(nóng)村小額信貸。鼓勵各金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)放面向受災(zāi)地區(qū)農(nóng)戶的小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，對農(nóng)村種養(yǎng)大戶、特色種養(yǎng)業(yè)予以重點扶持。增加對受災(zāi)地區(qū)扶貧貼息貸款，支持農(nóng)村受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)。

　　4.對受災(zāi)地區(qū)實行住房信貸優(yōu)惠政策。各商業(yè)銀行對政府組織的住宅恢復(fù)重建項目優(yōu)先給予貸款支持。對國家確定的重災(zāi)區(qū)的普通商品住宅和經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)項目，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在貸款條件方面給予優(yōu)惠。鼓勵商業(yè)銀行發(fā)放農(nóng)民自建住房貸款，用于重建和修復(fù)因災(zāi)損毀住房。對受災(zāi)地區(qū)居民購置自住房的貸款利率下限由人民銀行規(guī)定的現(xiàn)行水平統(tǒng)一下調(diào)為貸款基準(zhǔn)利率的0.6倍，最低首付款比例下調(diào)為10%；具體利率水平和首付款比例由商業(yè)銀行根據(jù)風(fēng)險管理原則自主確定。個人住房公積金貸款利率各檔次均優(yōu)惠1個百分點。

　　支持受災(zāi)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)增強貸款能力：

　　1.加大對受災(zāi)地區(qū)的再貸款（再貼現(xiàn)）支持力度。2008年增加受災(zāi)地區(qū)200億元再貸款（再貼現(xiàn)）額度，今后根據(jù)實際需要可再適當(dāng)增加支農(nóng)再貸款額度，并相應(yīng)拓寬其使用范圍，再貸款利率在現(xiàn)行優(yōu)惠支農(nóng)再貸款利率水平上再降1個百分點。

　　2.繼續(xù)對受災(zāi)地區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行傾斜的存款準(zhǔn)備金政策；允許受災(zāi)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)提前支取特種存款，增加信貸資金來源。

　　發(fā)揮資本、保險市場功能支持災(zāi)后恢復(fù)重建：

　　1.支持受災(zāi)機(jī)構(gòu)通過債券市場募集災(zāi)后重建資金。支持符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)通過發(fā)行各類債券用于補充資本金和災(zāi)后重建信貸資金來源。鼓勵符合條件的企業(yè)集團(tuán)財務(wù)公司、非金融企業(yè)等通過債券市場發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券等債務(wù)融資工具。鼓勵融資創(chuàng)新，支持有穩(wěn)定收益的交通、水務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施項目發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。鼓勵開展針對受災(zāi)地區(qū)重建發(fā)展的直接投資和集合理財、專項理財業(yè)務(wù)。

　　2.支持受災(zāi)地區(qū)企業(yè)通過股票市場融資。在符合法定條件下，優(yōu)先安排受災(zāi)地區(qū)企業(yè)申請首次公開發(fā)行股票和上市公司再融資，優(yōu)先審核擬將募集資金投向受災(zāi)地區(qū)和生產(chǎn)受災(zāi)地區(qū)重建、安置急需物資的公司的融資申請。支持受災(zāi)地區(qū)上市公司并購重組、資產(chǎn)注入和整體上市。支持證券交易所適當(dāng)減免受災(zāi)地區(qū)上市公司的上市年費等費用。加強對受災(zāi)地區(qū)企業(yè)的上市培育服務(wù)，推動符合條件的企業(yè)上市。

　　3.積極引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)參與災(zāi)后恢復(fù)重建。積極引導(dǎo)和協(xié)調(diào)保險機(jī)構(gòu)，將保險資金優(yōu)先投資受災(zāi)地區(qū)關(guān)系國計民生的重大項目，支持受災(zāi)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。發(fā)揮保險產(chǎn)品的功能作用，提供受災(zāi)地區(qū)所需的各類保險，給予費率優(yōu)惠。大力發(fā)展針對受災(zāi)地區(qū)的保險產(chǎn)品。

　　4.鼓勵和引導(dǎo)各類基金支持災(zāi)后恢復(fù)重建。

　　加強受災(zāi)地區(qū)信用環(huán)境建設(shè)：

　　1.保護(hù)受災(zāi)地區(qū)客戶合法權(quán)益。加快整理核實受災(zāi)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)客戶基本信息。對暫時無主客戶的債權(quán)，另賬保存。依法確認(rèn)和保護(hù)遇難者賬戶資金、金融資產(chǎn)所有權(quán)和繼承權(quán)。為遇難者親屬妥善辦理周到、便利、快捷的各項金融服務(wù)。原則上按合同進(jìn)行地震保險賠付。加快保險理賠進(jìn)度，提高理賠效率。

　　2.對于符合現(xiàn)行核銷規(guī)定的貸款，按照相關(guān)政策和程序及時核銷。積極鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)對因災(zāi)形成的不良債務(wù)實施有效重組，促使企業(yè)和個人恢復(fù)生產(chǎn)和償債能力。金融業(yè)按照市場化、法制化、可持續(xù)的原則支持災(zāi)后重建，防止金融風(fēng)險和道德風(fēng)險。

　　3.推進(jìn)受災(zāi)地區(qū)信用體系建設(shè)。加強受災(zāi)地區(qū)金融運行監(jiān)測，保持受災(zāi)地區(qū)金融秩序和金融安全。加強受災(zāi)地區(qū)信貸統(tǒng)計、征信和金融知識普及宣傳工作。

　�。�六）產(chǎn)業(yè)扶持政策。

　　1.恢復(fù)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力。大力支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境條件、災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點恢復(fù)重建農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、大型發(fā)電設(shè)備基地、高新技術(shù)、環(huán)保建材等產(chǎn)業(yè)以及化肥、農(nóng)藥、飼料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)。把旅游業(yè)作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快重點旅游景區(qū)、景點的恢復(fù)重建。

　　2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建要高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強節(jié)能減排，提高技術(shù)水平。堅決淘汰高耗能、高污染企業(yè)以及不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和不具備安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能，關(guān)閉重要水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染嚴(yán)重企業(yè)。中央財政對地方淘汰“兩高一資”落后產(chǎn)能給予適當(dāng)獎勵。

　　3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。對不適宜原地重建的企業(yè)要異地遷建。在成都、德陽、綿陽、廣元等地將企業(yè)相對集中，形成資源集約利用、土地節(jié)約使用、環(huán)境綜合治理、功能有效發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。

　　4.改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。在恢復(fù)重建期內(nèi)，按災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃要求適度調(diào)整煤炭新建項目規(guī)模限制。實行直購電試點。

　　（七）土地和礦產(chǎn)資源政策。

　　1.免收新增建設(shè)用地土地有償使用費和土地出讓收入。對受災(zāi)地區(qū)為安置受災(zāi)居民新建各類安置住房以及非地震受災(zāi)地區(qū)為安置受災(zāi)居民新建各類安置住房；受災(zāi)地區(qū)的行政機(jī)關(guān)、學(xué)校等事業(yè)單位、各類企業(yè)、人民團(tuán)體、社會團(tuán)體等單位因地震造成房屋倒塌、毀損，需要在原地區(qū)進(jìn)行重建或遷至異地重建的，免收新增建設(shè)用地土地有償使用費和土地出讓收入。

　　2.劃撥土地。對利用政府投資、社會捐助以及自籌資金為受災(zāi)居民建設(shè)非商品住宅用地；采取BOT、TOT等方式建設(shè)的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、公益性設(shè)施用地；規(guī)劃易地重建村莊確需用地；按規(guī)劃需要整體搬遷并收回其原有土地的工商企業(yè)用地，實行劃撥土地。

　　3.降低地價。對投資規(guī)模大、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用明顯的新建工業(yè)或大型商業(yè)設(shè)施等項目用地，可根據(jù)實際情況降低地價。

　　4.增加礦產(chǎn)資源補償費等留成。為支持受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的礦山企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和發(fā)展，三年內(nèi)將四川、甘肅、陜西三省的礦產(chǎn)資源補償費、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費、礦業(yè)權(quán)價款收入等中央分成部分全額留給地方。

　�。ò耍┚蜆I(yè)援助和社會保險政策。

　　加大就業(yè)援助：

　　除前面所列鼓勵就業(yè)的稅收和金融政策外，加大對受災(zāi)地區(qū)的就業(yè)援助力度。

　　1.將省級人民政府確定的因地震災(zāi)害出現(xiàn)的就業(yè)困難人員按規(guī)定及時納入就業(yè)援助的對象范圍，優(yōu)先保證受災(zāi)地區(qū)零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)。

　　2.將本地就業(yè)困難人員正在參與的抗震救災(zāi)相關(guān)工作，按規(guī)定納入現(xiàn)有和新開發(fā)的公益性崗位認(rèn)定范圍，時限為三個月。對從事公益性崗位工作的就業(yè)困難人員，按規(guī)定提供崗位補貼和社會保險補貼。

　　3.對受災(zāi)地區(qū)企業(yè)在重建中吸收就業(yè)困難人員的，按規(guī)定給予相應(yīng)的社會保險補貼。

　　4.對從事靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定享受社會保險補貼。

　　5.對因災(zāi)中斷營業(yè)后重新開業(yè)的個體工商戶，按規(guī)定給予小額擔(dān)保貸款扶持。

　　6.省級人民政府在確保失業(yè)保險基金按時足額發(fā)放的前提下，對受災(zāi)地區(qū)企業(yè)采取適當(dāng)降低失業(yè)保險費率等措施。

　　7.按規(guī)定對受災(zāi)地區(qū)從事個體經(jīng)營的有關(guān)人員實行三年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費。

　　8.受災(zāi)地區(qū)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)、公路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及對口支援項目建設(shè)，要優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)厥転?zāi)群眾。組織引導(dǎo)好受災(zāi)群眾參加以工代賑和生產(chǎn)自救活動。

　　9.對受災(zāi)地區(qū)實行就業(yè)援助所需相關(guān)資金，按規(guī)定從就業(yè)專項資金中列支，中央財政通過專項轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)支持。

　　保障工傷保險待遇支付：

　　1.為解決四川受災(zāi)地區(qū)工傷保險基金收不抵支問題，對參加工傷保險的職工傷亡的，在核實傷亡人數(shù)、傷殘等級及具體待遇標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，按規(guī)定支付相關(guān)待遇，所需資金在地方盡快實行市級或省級統(tǒng)籌、動用歷年結(jié)余、加大基金調(diào)劑力度解決的基礎(chǔ)上，仍有不足的，可動用部分全國社會保障基金。

　　2.對未參加工傷保險傷亡職工的待遇支付，由職工所在企業(yè)（單位）負(fù)責(zé)解決，企業(yè)（單位）無力支付或不存在，并符合救助條件的，可通過相關(guān)的社會捐助、社會救助制度予以幫助。

　　保障養(yǎng)老保險待遇支付：

　　對因災(zāi)困難企業(yè)距法定退休年齡不足5年的職工，可按《國有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》（國務(wù)院令第111號）有關(guān)規(guī)定辦理內(nèi)部退養(yǎng)，達(dá)到退休年齡后，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇；對受災(zāi)較重、暫停生產(chǎn)的企業(yè)，允許緩繳社會保險費；對因災(zāi)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)欠繳的養(yǎng)老保險費，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定使用破產(chǎn)財產(chǎn)清償，不足部分應(yīng)按規(guī)定報批后予以核銷。

　　保障受災(zāi)困難人員基本生活：

　　對受災(zāi)地區(qū)符合《失業(yè)保險條例》（國務(wù)院令第258號）規(guī)定的失業(yè)人員，按時足額發(fā)放失業(yè)保險金；符合享受城市居民最低生活保障條件的人員，按規(guī)定納入城市低保范圍，享受城市低保待遇；符合享受臨時生活救助條件的人員，按規(guī)定實施臨時生活救助。

　�。ň牛┘Z食政策。

　　1.穩(wěn)定受災(zāi)地區(qū)糧食市場。適時充實受災(zāi)地區(qū)中央和地方糧食儲備，增加受災(zāi)地區(qū)市場供應(yīng)。對已安排出庫的抗震救災(zāi)中央儲備糧，新糧上市后要及時補庫。做好市場應(yīng)急調(diào)控預(yù)案，運用中央和地方糧食儲備吞吐，確保當(dāng)?shù)厥袌龇�(wěn)定。中央財政對拋售的中央儲備糧統(tǒng)負(fù)盈虧。

　　2.支持受災(zāi)地區(qū)受損糧庫維修重建。中央財政對四川省專門安排應(yīng)急維修資金，用于搶修該省地震災(zāi)區(qū)受損糧庫。受災(zāi)地區(qū)確需恢復(fù)重建的糧食倉房，納入災(zāi)后重建規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。

　　3.促進(jìn)受災(zāi)地區(qū)種糧農(nóng)民增收。糧食直補、農(nóng)資綜合直補等資金適當(dāng)向受災(zāi)地區(qū)傾斜，促進(jìn)受災(zāi)地區(qū)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

　　上述九個方面的政策屬于新制定或擴(kuò)大了原有政策執(zhí)行范圍。凡現(xiàn)行法律法規(guī)及政策中適用于抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的各項優(yōu)惠政策措施，受災(zāi)地區(qū)均繼續(xù)執(zhí)行。

　　三、工作要求

　�。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院各項決策部署上來，進(jìn)一步增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識，加強領(lǐng)導(dǎo)、周密部署，把大力支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作作為當(dāng)前的一項重要任務(wù)，切實抓緊抓好。

　　（二）明確責(zé)任，密切配合。各地區(qū)、各部門要各負(fù)其責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合。國務(wù)院有關(guān)部門要盡快落實好相關(guān)政策措施，并加強指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。受災(zāi)地區(qū)省級人民政府要立即全面部署本地支持地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作，明確相關(guān)部門的責(zé)任、分工和工作要求。承擔(dān)對口支援任務(wù)的省市人民政府要抓緊做好對口支援各項工作。

　�。ㄈ�）細(xì)化政策，完善辦法。國務(wù)院有關(guān)部門要盡快制訂有關(guān)政策措施的具體實施辦法，明確政策措施適用范圍和執(zhí)行期限，并根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)展情況和實際需要，及時調(diào)整和完善各項政策措施。受災(zāi)地區(qū)省級人民政府要結(jié)合本地區(qū)實際制訂貫徹實施具體操作辦法，便于各項政策措施執(zhí)行。

國務(wù)院
二○○八年六月二十九日