進入新世紀，我國地質(zhì)勘查事業(yè)在新機制、新體制下大步向前邁進。在礦產(chǎn)資源保障形勢日益嚴峻的情況下，2007年，我國地質(zhì)勘查總投入已經(jīng)達到660億元，其中500億元投入到了油氣資源勘查中。

　　近年來，經(jīng)歷了一系列改革的工業(yè)部門地質(zhì)勘查單位，發(fā)生了怎樣的變化，走向如何？前不久，在國土資源部召開的深入學習實踐科學發(fā)展觀工業(yè)部門地勘單位負責人座談會上，我們得以一窺全貌。

　　油氣勘探開發(fā)總體態(tài)勢良好

　　就油氣資源而言，近年來，我國三大石油公司都加大了勘查投入，勘查開發(fā)形勢良好，并取得了不俗成績。

　　中石油副總裁趙政璋說，近年來，中石油加大油氣勘探力度，2007年勘探投資突破3億元，是2000年公司上市時的3倍，這在中石油勘探史上是沒有的。在現(xiàn)有考核條件下，中石油拿出10億元～15億元資金，由勘探風險公司承擔風險，收到好的效果。2004年～2007年，中石油勘探石油地質(zhì)儲量總量超過5億噸。2008年，這一數(shù)字預(yù)計將達到7億噸。

　　同樣的變化也發(fā)生在中石化。據(jù)中石化副總地質(zhì)師蔡希源介紹，中石化重組后，在國土資源部的大力支持下，礦業(yè)權(quán)區(qū)塊面積大幅增加。1998年～2007年，新增探明石油地質(zhì)儲量23.5億噸，新增天然氣儲量1.07萬億立方米。2007年新增石油儲量2.5億噸，新增天然氣1138億立方米。

　　中海油2007年油氣當量已經(jīng)突破17萬桶，其目標是：到2015年石油達到5000萬噸，天然氣達到300億立方米，共8000萬噸油氣當量，并力爭到2020年再有突破。

　　但大發(fā)展背后也存在一些不容忽視的問題。比如，隨著國內(nèi)對石油需求的大幅度提升，我國石油對外依存度已經(jīng)達到49％，盡管油氣新增儲量比較多，但儲量質(zhì)量在逐步下降。比如石油勘探，正向構(gòu)造復(fù)雜區(qū)和深部發(fā)展，低品位儲量達65％。這些都給油氣勘探和開采帶來很大難度。

　　機制創(chuàng)新促進固體礦產(chǎn)勘查

　　當前，在國土資源部著力構(gòu)建保障和促進科學發(fā)展新機制的形勢下，全國地勘單位都在“找新區(qū)、上專項、挖老點、走出去、依靠科技和人才”等五個方面練好內(nèi)功，通過找礦成果不斷擴大，實現(xiàn)地勘經(jīng)濟快速發(fā)展。

　　煤炭勘探成果顯著。權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，“十五”期間，全國查明煤炭資源儲量1100億噸，而2007年新增查明原煤儲量達到406.2億噸，較上年增長10.7％。究其原因，正如中國煤炭地質(zhì)總局局長徐水師所言，全國煤炭地質(zhì)勘探得以統(tǒng)一，大型煤炭基地建設(shè)加快了勘探步伐，在勘查開發(fā)方面都有突破。

　　十三大煤炭基地的確立，無疑是近年我國煤炭產(chǎn)業(yè)政策的一大亮點。在2008中國國際煤炭大會上，中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政表示，到2010年，基地內(nèi)煤炭產(chǎn)量將達到22.4億噸，占全國總量的86％。而中央地質(zhì)勘查基金雖然推出不久，卻已經(jīng)在煤炭勘查中顯示出獨特的優(yōu)越性。比如，由中央地質(zhì)勘查基金出資的內(nèi)蒙古東勝煤田西部煤炭普查項目，在2007年底即初步控制煤炭資源量195.8億噸，達特大型規(guī)模。其在創(chuàng)新地質(zhì)勘查投資體制、運行機制和管理模式的同時，創(chuàng)造了我國固體礦產(chǎn)資源規(guī)�？辈樾录o錄。

　　核工業(yè)地質(zhì)工作迎來歷史性的發(fā)展機遇。中國核工業(yè)地質(zhì)局局長李德連說，工業(yè)部門地勘隊伍管理體制改革后，核工業(yè)地質(zhì)局與社會地勘力量建立項目連接和合作，實現(xiàn)找鈾突破。他說，近年來我國核工業(yè)地勘經(jīng)費不斷增加，從2001年至今共進行了200萬米的工作量，獲得的儲量是過去投入產(chǎn)出的2倍。

　　在近年來愈演愈烈的國際鐵礦石價格戰(zhàn)中，我國始終處于被動地位。要改變這種格局，加大中國本土鐵礦找礦力度，是根本性的措施。中國冶金地質(zhì)界的專家認為，我國地下1000米以淺的空間尚有900億噸的鐵礦資源潛力，其中大中型礦山深邊部約有200億噸可實現(xiàn)近期開發(fā)利用，外圍及所在Ⅲ級成礦區(qū)帶約700億噸的資源潛力可部署找礦。此外，我國有色金屬礦產(chǎn)勘查、化工地質(zhì)勘查、貴金屬勘查、建材地質(zhì)勘查等，都取得了令人矚目的成果。

　　完善和規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理制度

　　礦業(yè)權(quán)有償取得制度，是中國地質(zhì)礦產(chǎn)領(lǐng)域的一次突破性改革。隨著礦業(yè)權(quán)市場的火熱，擁有的礦業(yè)權(quán)數(shù)量已經(jīng)成為衡量地勘單位家底的重要尺度，而有效地操作礦業(yè)權(quán)，則是地勘單位發(fā)展的重要手段�？傮w來看，中央地勘單位從這一改革中是獲益的，對于這樣的變化也是持肯定的看法的。但他們認為，在當前地勘隊伍管理新體制下，礦業(yè)權(quán)管理出現(xiàn)了一些新問題。

　　中國冶金地質(zhì)總局副局長琚宜太的看法具有代表性。他提出，增強工業(yè)部門地勘單位可持續(xù)發(fā)展能力，必須加強礦業(yè)權(quán)管理。有色金屬礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查中心、中國中材集團公司等單位的負責人認為，地方政府在礦業(yè)權(quán)管理方面存在地方保護主義，且各省（區(qū)、市）政策不一，對工業(yè)部門地勘單位的發(fā)展不利。

　　中國核工業(yè)地質(zhì)局局長李德連則就礦業(yè)權(quán)重疊方面問題提出，科學開發(fā)鈾資源，應(yīng)在礦業(yè)權(quán)設(shè)置方面給予關(guān)注和重視。他說，在北方找礦，不同礦種，有可能礦業(yè)權(quán)重疊。比如，有一個特大型鈾礦床，賦存在煤的上面，但已經(jīng)準備開發(fā)煤。而一旦開采煤，鈾資源幾乎就不能開采了。只能通過常規(guī)型的井開采，僅獲得3萬多噸，相當于500億噸標準煤。這就非常可惜，浪費就太大了。當然，合作開發(fā)也可以，涉及的投資、收益等問題都可以探討。但要先開發(fā)鈾，后開發(fā)煤，這是對國家礦產(chǎn)資源的科學開發(fā)利用。

　　其實對于這種矛盾，中央政府有著明確思路。國土資源部今年頒布的《全國地質(zhì)勘查規(guī)劃》提到，要建立中央和地方政府地質(zhì)勘查工作的協(xié)調(diào)機制。中央與地方政府各負其責、相互協(xié)調(diào)。同時《規(guī)劃》提出，要進一步完善和規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理制度。這些舉措如果落實到位，相信中央地勘單位的憂慮可以得到緩解。

　　公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)找礦作用明顯

　　近年來，公益性地質(zhì)工作在中國地質(zhì)工作中發(fā)揮的作用日益明顯，其對商業(yè)性地質(zhì)工作的拉動效益，形成了國家、地方和勘查單位的共贏格局。

　　顯然，工業(yè)部門地質(zhì)勘查單位也從這項工作中獲益匪淺。在這次座談會上，與會者表達了對進一步加強公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)工作的期待。

　　中化地質(zhì)礦山總局局長韓豫川提出，今后應(yīng)加強公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)工作，以拉動后續(xù)的商業(yè)性地質(zhì)工作。中石化副總地質(zhì)師蔡希源指出，近年來國家在南海、東部老油田開展的國家公益性、前瞻性戰(zhàn)略選區(qū)工作，都見了效益，對下一步的勘探非常有好處。他認為，對于中石化這樣的單位而言，應(yīng)當多安排此類工作。他特別指出，公益性、戰(zhàn)略性石油勘探應(yīng)著重關(guān)注海相石油的勘探工作。

　　中海油總地質(zhì)師朱偉林也建議加大基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性油氣資源調(diào)查。他認為，這項工作應(yīng)當由國土資源部與石油企業(yè)共同開展。他特別提出公益性調(diào)查資料如何轉(zhuǎn)化為成果的問題，認為應(yīng)建立一種機制。他同時提出，對于高風險、高投入的海上石油勘探，政府應(yīng)當在非爭議區(qū)內(nèi)多下功夫，以推進勘探開發(fā)。

　　有色金屬礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查中心黨委書記楊兵認為，加快公益性地勘工作，更主要的是地質(zhì)資料的匯交和開發(fā)利用工作。他認為，地質(zhì)找礦成果就體現(xiàn)在地質(zhì)資料中，做好地質(zhì)資料匯交、社會共享和開發(fā)利用工作，對降低勘查成本、風險往往能起到很重要的作用。

　　工業(yè)部門地勘單位改革在繼續(xù)

　　1999年的地勘單位實行屬地化管理改革，給中國地勘業(yè)帶來了新的氣象。市場經(jīng)濟條件下，屬地化地勘單位重新煥發(fā)了生機。而沒有實行屬地化管理的工業(yè)部門地勘單位，發(fā)展狀況如何呢？

　　中國地勘行業(yè)的大變革，尤其是商業(yè)性地質(zhì)工作的蓬勃開展，讓工業(yè)部門地勘單位首先獲得的是收益。改革讓工業(yè)部門地勘單位轉(zhuǎn)換了經(jīng)營思路，比如礦業(yè)權(quán)運作、勘查開發(fā)一體化、“走出去”等等，無一不為他們帶來可觀的效益。

　　比如，中國冶金地質(zhì)總局就在勘查開發(fā)一體化方面闖出了自己的路子。琚宜太介紹，今年該局提出“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方向為主線，解決制約發(fā)展體制機制性問題”的思路，一是從目前相對統(tǒng)一的生產(chǎn)經(jīng)營型和勞務(wù)型向生產(chǎn)經(jīng)營資源型并重的自給型方向轉(zhuǎn)變，更多依靠礦業(yè)開發(fā)，礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)下的收益。二是從單純依靠規(guī)模擴張向規(guī)模效益并重，更加突出效益方向轉(zhuǎn)變。三是從主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向依靠科技進步、勞動者素質(zhì)和管理創(chuàng)新提高方向發(fā)展，更加注重科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展支撐作用，更加注重管理創(chuàng)新和管理增效，更加注重人才資源發(fā)掘。四是從主要依靠國內(nèi)向依靠國內(nèi)、國外兩個市場，更加注重國際市場開發(fā)轉(zhuǎn)變。

　　中材集團公司副總經(jīng)理張海表示，作為艱苦行業(yè)的地質(zhì)行業(yè)，目前最缺的就是人才。而當前工業(yè)部門地勘單位同屬地化地勘單位之間的待遇差別，使工業(yè)部門地勘單位在人才管理方面比較被動。他建議應(yīng)當認真定位工業(yè)部門地勘單位。

　　地勘單位改革涉及的另外一個重要問題，是企業(yè)化改革。對此，參會的工業(yè)部門地勘單位負責人表示，對企業(yè)化改革的方向、具體模式等，都應(yīng)該開展更深入的探討，尋找一個最適合中國地勘單位的模式。

中國國土資源報