第一章 總則

　　第一條根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《安徽省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條制定和實施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設，必須遵守本辦法。

　　本辦法所稱的城市規(guī)劃區(qū)是指合肥市東市區(qū)、中市區(qū)、西市區(qū)、郊區(qū)、開發(fā)區(qū)以及本市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。合肥市城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，依據(jù)市人民政府編制并經(jīng)國務院批準的《合肥市城市總體規(guī)劃》劃定。

　　第三條合肥市規(guī)劃行政主管部門，依法主管本市城市規(guī)劃工作。

　　市土地、環(huán)保、建設、水利、房地產(chǎn)、園林等部門按照各自職責，協(xié)同做好城市規(guī)劃管理工作。

　　市人民政府根據(jù)工作需要，可以委托區(qū)、開發(fā)區(qū)負責城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的規(guī)劃管理工作。

　　第四條任何單位和個人都有遵守城市規(guī)劃的義務，有權對城市規(guī)劃的編制提出意見和建議，有權對違反城市規(guī)劃的行為檢舉和控告。

　　規(guī)劃行政主管部門對檢舉和控告應及時查處并負責答復。

　　第五條市人民政府每兩年應將城市規(guī)劃實施情況向市人民代表大會或者其常務委員會會作一次報告；各有關業(yè)務主管部門對其專業(yè)規(guī)劃執(zhí)行情況每年向市人民政府作一次報告。

　　第二章 城市規(guī)劃的制定

　　第六條市人民政府編制城市規(guī)劃，應遵循《中華人民共和國城市規(guī)劃法》確定的原則，制定合肥市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定，科學地確定城市性質、規(guī)模和發(fā)展目標，使城市的各項建設標準、定額指標同國家和地方的經(jīng)濟技術發(fā)展水平相適應。

　　第七條城市規(guī)劃按總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃進行編制。

　　第八條城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，須經(jīng)市人民代表大會或者其常務委員會和省人民政府審查同意后，報國務院審批。

　　經(jīng)批準的總體規(guī)劃在實施過程中，市人民政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，對城市總體規(guī)劃進行局部調(diào)整，報市人民代表大會常務委員會和原批準機關備案；但涉及城市性質、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局等重大變更的，須經(jīng)市人民代表大會或者其常務委員會審查同意后由原批準機關審批。

　　第九條城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建制鎮(zhèn)和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由所在區(qū)、縣人民政府組織編制，市規(guī)劃行政主管部門審查后，報市人民政府審批�？h人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃在上報審批前，須經(jīng)縣級人民代表大會或者其常務委員會審查同意。

　　開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門會同開發(fā)區(qū)管委會組織編制，報市人民政府審批。

　　第十條城市分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門組織編制，市人民政府審批，報市人民代表大會常務委員會備案。

　　根據(jù)城市建設發(fā)展需要，市規(guī)劃行政主管部門可對分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃局部調(diào)整提出方案，報市人民政府審批。

　　第十一條新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建應編制修建性詳細規(guī)劃。修建性詳細規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門組織編制，重要地段的修建性詳細規(guī)劃須經(jīng)省規(guī)劃行政主管部門審查同意后，報市人民政府審批。

　　第十二條建設用地面積20公頃以上（含20公頃）的新區(qū)開發(fā)、10公頃以上（含10公頃）的舊區(qū)改建、大型公共建筑、重要紀念性建筑以及風景名勝區(qū)，其規(guī)劃設計方案須報市人民政府審定。

　　第十三條建設單位內(nèi)部的詳細規(guī)劃，由建設單位向市規(guī)劃行政主管部門取得規(guī)劃設計條件，委托具有規(guī)劃設計資質的單位編制，報市規(guī)劃行政主管部門審批。

　　第十四條城市各項專業(yè)規(guī)劃由其業(yè)務主管部門會同市規(guī)劃行政主管部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃編制，征求上級有關業(yè)務主管部門意見后，報市人民政府審批。

　　第三章 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建

　　第十五條城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建，必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設的原則。成片建設的地區(qū)，均應實行綜合開發(fā)，其配套的公共建筑和市政設施必須同步建設。

　　第十六條城市居住區(qū)配套的公共建筑和設施、綠化用地必須符合國家《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)劃》和合肥市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)劃，同步建設。

　　第十七條新建、改建的各類公共建筑物，必須按照合肥市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定配套建設相應的機動車、非機動車停車場，并與主體工程同時設計，同時施工，同時交付使用。

　　第十八條各項建設工程的選址、定點，不得妨礙城市發(fā)展，危害城市安全，污染和破壞城市環(huán)境，影響城市各項功能的協(xié)調(diào)。城市舊區(qū)改建應同改善工業(yè)布局和企業(yè)技術改造相結合，調(diào)整用地結構，治理或遷出有污染或破壞城市環(huán)境的項目。

　　第十九條城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建，對具有重要歷史、文化價值的建筑物、構筑物、古墓葬和古樹名木等，應按有關法律、法規(guī)的規(guī)定，采取切實保護措施。

　　第四章 建設用地規(guī)劃管理

　　第二十條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設工程的選址和布局，必須符合城市規(guī)劃。設計任務書報批時，必須附有市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設項目選址意見書。

　　建設項目選址意見書按下列程序核發(fā)：

　　（一）建設單位或個人持有效項目批文或項目建議書，向市規(guī)劃行政主管部門提出建設項目選址申請；

　�。ǘ�）市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)建設項目的性質、規(guī)模及規(guī)劃要求，提出選址方案。涉及有關部門業(yè)務的，須征求有關業(yè)務主管部門的意見；

　�。ㄈ�）市規(guī)劃行政主管部門組織審核選址方案，自收齊資料之日起25個工作日內(nèi)作出答復，符合規(guī)劃要求的，核發(fā)建設項目選址意見書，同時提出規(guī)劃設計條件。大型建設項目的選址應先經(jīng)省規(guī)劃行政主管部門簽署意見。

　　建設項目選址意見書有效期為一年。確需延長的，須在期滿前一個月內(nèi)向市規(guī)劃行政主管部門提出申請，延長期不得超過六個月。

　　第二十一條建設單位或個人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請使用土地，必須到市規(guī)劃行政主管部門領取建設用地規(guī)劃許可證，方可到土地管理部門辦理用地手續(xù)。

　　建設用地規(guī)劃許可證按下列程序核發(fā)：

　�。ㄒ唬┙ㄔO單位或個人持有效項目批文，建設項目選址意見書等文件資料，向市規(guī)劃行政主管部門提出建設用地申請；

　　（二）市規(guī)劃行政主管部門對建設用地申請進行審查，初步確定用地位置和界限。涉及有關部門業(yè)務的，建設單位須取得有關業(yè)務主管部門的書面意見；

　　（三）建設單位或個人根據(jù)市規(guī)劃行政主管部門提出的設計條件，委托具有規(guī)劃設計資質的單位編制規(guī)劃設計方案，報市規(guī)劃行政主管部門審查；

　�。ㄋ模┦幸�(guī)劃行政主管部門劃定建設項目用地位置和界限，經(jīng)市測繪部門測定后7個工作日內(nèi)核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

　　建設單位從取得建設用地規(guī)劃許可證之日起，須在六個月內(nèi)到土地管理部門辦理土地使用手續(xù)，逾期則建設用地規(guī)劃許可證自行失效。確需延期的，須在期滿前一個月內(nèi)向市規(guī)劃行政主管部門提出申請。

　　第二十二條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，縣、郊區(qū)農(nóng)民在集體土地上建自住房，其建設用地規(guī)劃管理由市人民政府另行規(guī)定。

　　第二十三條市人民政府可以根據(jù)城市規(guī)劃對重要建設用地依法作出調(diào)整。任何單位和個人必須服從，不得拖延執(zhí)行。

　　第二十四條任何單位和個人必須嚴格按市規(guī)劃行政主管部門確定的土地使用性質和界限使用土地。確需改變的，須重新辦理建設用地規(guī)劃許可證。

　　第二十五條城市規(guī)劃確定的城市道路、廣場、公園、綠地、環(huán)衛(wèi)設施、停車場、菜市場、體育運動場、學校用地、河道、鐵路、高壓供電走廊及蔬菜基地等必須嚴格保護，任何單位或個人不得侵占或擅自改變用途。

　　第二十六條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)挖取砂石、土方等，須經(jīng)有關業(yè)務主管部門批準，不得破壞城市環(huán)境，影響城市規(guī)劃的實施。

　　第二十七條嚴格控制在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時用地。確需臨時用地的，建設單位或個人應向市規(guī)劃行政主管部門申請領取臨時建設用地規(guī)劃許可證，并到土地管理部門辦理臨時用地手續(xù)。

　　在臨時用地范圍內(nèi)，不得修建永久性建筑物、構筑物和其他設施。

　　臨時用地期滿或因國家建設需要，建設單位或個人必須無條件自行清場，退出臨時用地。

　　第五章 建設工程規(guī)劃管理

　　第二十八條新建、擴建、改建各種建設工程，必須向市規(guī)劃行政主管部門申請領取建設工程規(guī)劃許可證。

　　第二十九條本辦法所稱建設工程是：

　�。ㄒ唬└黝惙课菁皹嬛�物；

　�。ǘ�）城市道路、橋涵、廣場、公路、鐵路、河渠、港口、機場、停車場及附屬設施等；

　�。ㄈ�）各類桿、管線工程；

　�。ㄋ模┓勒�、防洪、消防、人防等防災工程；公園、雕塑、風景區(qū)、公共綠地等綠化美化工程；河湖水系整治工程；給排水工程；大型戶外廣告、燈飾和建筑物室外裝飾等工程。

　　第三十條建筑工程規(guī)劃許可證按下列程序核發(fā)：

　�。ㄒ唬┙ㄔO單位或個人持有效項目批文、土地使用權證（擴建、改建工程須提供原房屋所有權證），向市規(guī)劃行政主管部門提出建設申請；

　　（二）市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃和有關專業(yè)要求或批準的規(guī)劃總圖，提出建設工程定位條件或單體工程設計條件；

　�。ㄈ�）建設單位或個人委托具有相應資質的設計單位，按照規(guī)劃設計要求，編制設計方案和施工圖等勘察設計資料；

　　（四）市規(guī)劃行政主管部門會同有關部門現(xiàn)場勘查及審查，自收齊資料之日起15個工作日內(nèi)核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

　　第三十一條建設單位或個人向市規(guī)劃行政主管部門報送的勘測設計資料應符合以下條件：

　�。ㄒ唬┯删哂邢鄳�設計資質并已在市規(guī)劃行政主管部門備案的單位設計；

　�。ǘ�）符合市規(guī)劃行政主管部門提供的規(guī)劃設計條件。

　　凡不符合上述要求的，市規(guī)劃行政主管部門不予受理。

　　第三十二條建筑物的密度、間距、高度、容積率以及沿道路、河道、鐵路的后退距離，必須符合合肥市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定。

　　第三十三條新建、改建城市道路必須同時埋設地下管線或預埋套管等設施。

　　任何單位或個人不得擅自壓占地下管線進行建設。

　　第三十四條建設單位和個人領取建設工程規(guī)劃許可證后，因故在一年內(nèi)不能動工的，應在期滿前一個月內(nèi)，向市規(guī)劃行政主管部門辦理延期手續(xù)。未辦理延期手續(xù)的，建設工程規(guī)劃許可證自行失效。

　　第三十五條建設工程開工前，建設單位或個人必須向規(guī)劃行政主管部門申請報驗灰線，經(jīng)核準后方可開工。

　　施工單位必須嚴格按照建設工程規(guī)劃許可證的要求和經(jīng)核準的灰線及施工圖施工。

　　第三十六條重要建設用地范圍內(nèi)的原有建筑物、構筑物，除市規(guī)劃行政主管部門在核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證時準許保留的以外，工程開工前必須全部拆除。

　　第三十七條重要建設工程竣工后，建設單位或個人應通知市規(guī)劃行政主管部門參加建設工程的驗收。經(jīng)驗收合格并簽署意見后，方可到房地產(chǎn)管理部門辦理產(chǎn)權登記手續(xù)。

　　第三十八條按規(guī)定需要報送竣工資料的建設工程，建設單位必須在工程竣工驗收后六個月內(nèi)向市規(guī)劃行政主管部門報送竣工資料。

　　第三十九條嚴格控制各類臨時建設工程。確因建設需要，臨時建設各種建筑物、構筑物、亭棚、管線或其他設施，須到市規(guī)劃行政主管部門申請領取臨時建設工程規(guī)劃許可證。

　　臨時建設工程是指暫不影響城市規(guī)劃、短期使用、結構簡易的建筑物、構筑物或其他設施。

　　第四十條臨時建設工程必須在批準的使用期限內(nèi)無條件拆除并清理場地。確需延期使用的，必須在期滿前一個月內(nèi)，向市規(guī)劃行政主管部門申請辦理延期使用手續(xù)，延長期限一般不超過兩年。

　　第四十一條臨時建設工程規(guī)劃許可證不得作為房屋確權的依據(jù)。

　　第四十二條規(guī)劃行政主管部門工作人員應依法對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設行為及建設工程進行檢查。被檢查單位或個人應如實提供情況和必要的資料，檢查者必須為被檢查者保守技術秘密和業(yè)務秘密。

　　第四十三條規(guī)劃行政主管部門應簡化工作程序，公開政務內(nèi)容，提高管理水平；對受理的報審資料，應在規(guī)定期限內(nèi)完成建設項目的踏勘和審理工作，及時發(fā)給許可證件或答復審核意見。

　　規(guī)劃行政主管部門應主動接受建設單位和社會的監(jiān)督。

　　第六章 法律責任

　　第四十四條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設用地規(guī)劃許可證而取得建設用地批準文件、占用土地的；或擅自變更建設用地規(guī)劃許可證建設的，建設用地批準文件無效，市規(guī)劃行政主管部門應責令停止建設，占用的土地由縣級以上人民政府責令退回。

　　第四十五條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，以下建設為違法建設：

　�。ㄒ唬┪匆婪ㄈ〉媒ㄔO工程規(guī)劃許可證建設的建筑物、構筑物及其他設施；

　�。ǘ�）不按建設工程規(guī)劃許可證確定的建設工程的位置、功能、層數(shù)、標高、建筑面積、建筑高度和建筑造型以及其他要求建設的建筑物、構筑物及其他設施；

　　（三）未按規(guī)定期限拆除的臨時建筑物、構筑物及其他設施；

　　（四）其他違反城市規(guī)劃進行的建設。

　　第四十六條違法建設按以下規(guī)定處理：

　�。ㄒ唬﹪乐赜绊懗鞘幸�(guī)劃的，由市規(guī)劃行政主管部門責令停止建設、限期拆除或沒收違法建筑物、構筑物及其他設施；繼續(xù)施工或逾期不拆的，由市規(guī)劃行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。

　�。ǘ�）影響城市規(guī)劃尚可采取改正措施的，由市規(guī)劃行政主管部門責令限期改正，補辦有關手續(xù)，并對建設單位處以違法建設工程總造價5％以下的罰款。

　　第四十七條施工單位未按照建設工程規(guī)劃許可證要求施工的，由市規(guī)劃行政主管部門處以違法建設工程總造價5％以下的罰款。

　　第四十八條設計單位未按照市規(guī)劃行政主管部門提供的設計條件設計而形成違法建設的，由市規(guī)劃行政主管部門沒收其違法所得，并可暫停受理其設計文件。

　　第四十九條當事人逾期不交納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3％加處罰款。

　　對當事人處以罰款統(tǒng)一使用財政專用票據(jù)，罰款全額上繳同級財政。

　　第五十條對違反規(guī)劃占地、違法建設的單位或個人，在其違法行為尚未處理結束前，市規(guī)劃行政主管部門不得受理其新的建設用地和建設工程申請。

　　對違反規(guī)劃占地、違法建設的有關責任人員，由其所在單位或上級主管機關給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十一條越權審批核發(fā)的“建設項目選址意見書”、“建設用地規(guī)劃許可證”、“建設工程規(guī)劃許可證”一律無效。越權審批的建設工程按違法建設處理。建設單位和個人由此造成的損失，由越權審批的單位承擔相應的賠償責任。

　　第五十二條當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第五十三條妨礙規(guī)劃行政主管部門工作人員執(zhí)行公務的，由公安機關按《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　在復議或起訴期間，工程建設必須停止。

　　第五十四條規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；造成國家賠償?shù)模�依法追究責任人員的賠償責任；造成嚴重后果的，同時追究市規(guī)劃行政主管部門主要領導人的行政責任。構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　　第七章 附則

　　第五十五條本辦法具體應用中的問題由合肥市規(guī)劃行政主管部門負責解釋。

　　第五十六條本辦法自1998年9月1日施行。