一、工程項目投資決策的可行性研究的重要性

　　1、可行性研究是決定項目決策的直接依據(jù)

　　可行性研究實質(zhì)上是一個方案的具體確立和構(gòu)造。是一個項目投資與否的最重要的一個環(huán)節(jié)，社會主義市場經(jīng)濟投資體制為由國家、地方、單位和個人組成的多元投資格局，因此投資業(yè)主和國家審批機關(guān)主要根據(jù)可行性研究提供的評價結(jié)果，確定是否投資和如何投資，是項目建設(shè)單位決策性文件。

　　2、可行性研究是編制項目設(shè)計文件的依據(jù)

　　可行性研究一經(jīng)審批通過，意味著該項目正式批準立項，可以進行初步設(shè)計。并為下一步實施項目設(shè)計提出具體的操作方案，初步設(shè)計不能違背可行性研究已經(jīng)論證的原則。在可行性研究中，對項目選址、建設(shè)規(guī)模等方面都進行了深入詳盡的論證研究，設(shè)計文件的編制應(yīng)以可行性研究報告為依據(jù)。

　　3、可行性研究是建設(shè)單位融資特別是向銀行貸款的重要依據(jù)

　　凡是向銀行貸款的項目，必須向有關(guān)部門報送項目的可行性研究報告，研究報告中需要詳細預(yù)測項目的財務(wù)效益、經(jīng)濟效益及貸款償還能力。而批準的可行性研究是項目建設(shè)單位籌措資金特別是向銀行申請貸款或向國家申請補助資金的重要依據(jù)，也是其他投資者的合資理由根據(jù)。銀行及國家有關(guān)部門可把此作為申請項目貸款的先決條件，通過對可行性研究的審查，對建設(shè)項目進行全面、細致地審查，認為項目確實可行后方可決定是否貸款。如世界銀行等國際金融組織以及我國建設(shè)銀行、國家開發(fā)銀行等金融機構(gòu)都要求把提交可行性研究作為建設(shè)項目申請貸款的先決條件。

　　4、批準的可行性研究是項目建設(shè)單位向國土開發(fā)等土地管理部門申請建設(shè)用地的依據(jù)。

　　因為可行性研究對擬建項目如何合理利用土地的設(shè)想提出了辦法和措施，報告中含有總圖布置、環(huán)境及生態(tài)保護方案等方面的論證為依據(jù)。國家開發(fā)部門和土地管理部門可根據(jù)可行性研究具體審查用地計劃，審查建設(shè)是否符合城市規(guī)劃、及對環(huán)境的影響辦理土地使用手續(xù)。可行性研究報告為確保項目達到環(huán)保標準，在環(huán)境保護方案中根據(jù)要求明確環(huán)保治理措施和方法，這些信息可作為環(huán)保部門對項目進行環(huán)境評價、具體研究治理措施和簽發(fā)建設(shè)許可文件的依據(jù)。

　　5、可行性研究是項目建設(shè)期項目管理的依據(jù)，是工程建設(shè)管理工作中的重要環(huán)節(jié)。

　　可行性研究不僅對擬建中的項目進行系統(tǒng)分析和全面論證，判斷項目是否可行，值得投資，要進行反復(fù)比較，尋求最佳建設(shè)方案，避免項目方案的多變造成的人力、物力、財力的巨大浪費和時間的延誤。這就需要嚴格項目建議書，可研報告的審批制度，確�？裳袌蟾娴馁|(zhì)量和足夠的深度。假如在設(shè)計初期不能提出高質(zhì)量的、切合實際的設(shè)計任務(wù)書，不能將建設(shè)意圖用標準的技術(shù)術(shù)語表達出來，自然也就無法有效地控制設(shè)計全過程。如果使工程的初步設(shè)計起不到控制工程輪廓及主要功能的作用，或在只有一個粗略的方案下便草率地進入施工圖設(shè)計，設(shè)計項目管理與施工肯定會出問題。可行性研究中總的目標如控制不好，使設(shè)計過程中朝令夕改，設(shè)計者無所適從，顧此失彼，往往造成產(chǎn)品先天不足。因此初步設(shè)計概算必須在可研報告估算控制范圍之內(nèi)，初步設(shè)計未獲批準，不得進入施工圖設(shè)計階段，重大設(shè)計變更必須報原批準機關(guān)審批。避免工程建設(shè)中不斷追加投資使工程管理失控，造成“半拉子工程”、“胡子工程”，給國家及投資業(yè)主帶來巨大損失。

　　在現(xiàn)實經(jīng)濟環(huán)境中，業(yè)主建設(shè)單位希望挖潛降低工程造價，特別是一些民營、個體業(yè)主，他們?nèi)狈Χ�技術(shù)的專家為他們的項目認證、研究，也不愿花高價聘請具有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)進行項目的可行性研究，草率上項目，從而在項目中隱藏著一些可行性研究中很多未解決的問題，只走形式，不重實質(zhì)，不能為設(shè)計階段提供良好的設(shè)計環(huán)境，造成設(shè)計工作不應(yīng)有的反復(fù)，甚至在施工中產(chǎn)生過多的設(shè)計變更，造成部分工程廢棄及延誤工期。因此，搞好可行性研究是搞好設(shè)計項目管理的前提，決策失誤不但工程項目沒有經(jīng)濟效益，而且損失可能是慘重的�？尚行匝芯渴潜苊庠O(shè)計項目管理是決策失誤、保證工程項目建設(shè)及投產(chǎn)后經(jīng)營效益責(zé)任的重要手段。

　　6、可行性研究是項目后評估的依據(jù)

　　建設(shè)項目后評估是在項目建成運營一段時間后，評價項目實際運營效果是否達到預(yù)期目標，建設(shè)項目的預(yù)期目標是在可行性研究報告中確定的，因此，后評估應(yīng)以可行性研究報告為依據(jù)，評價目標的實現(xiàn)程度。

　　二、近來可行性研究工作出現(xiàn)的問題與原因分析

　　近年來，項目投資決策的可行性研究作為一個法定程序在我國各類項目的投資活動中得到了較為廣泛的應(yīng)用，對于減少在國內(nèi)外工程建設(shè)項目投資中的“釣魚工程”，杜絕“拍板工程”，有效控制投資，保證科學(xué)決策起到了較好的作用。但在實際操作過程中仍存在一些較為突出問題：一是可行性研究的深度不夠，質(zhì)量不高，不能滿足決策的需要。二是不重視多方案的論證和比較，可行性方案單一，無挑選余地。三是調(diào)查研究浮淺導(dǎo)致項目投資收益的計算失真。四是可行性研究報告的編制對內(nèi)缺乏獨立性、公正性和客觀性。五是研究分析中不注重對敏感性問題和風(fēng)險因素的分析。六是投資單位重咨詢輕評估，追求可行性研究報告評估過程的高“通過率”，造成不小隱患。

　　三、做好可行性研究的措施

　　1、健全項目投資決策可行性研究的咨詢機構(gòu)

　　為適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和市場經(jīng)濟體制改革的需要，我國勘察設(shè)計及工程咨詢單位必須實現(xiàn)兩大轉(zhuǎn)變：一是改企轉(zhuǎn)制，由過去的附屬于部門的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩⒌氖袌龈偁幹黧w，并建立現(xiàn)代企業(yè)制度。二是轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，由過去局限于特定行業(yè)開展單一業(yè)務(wù)的職能型機構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛲顿Y建設(shè)全過程服務(wù)、并按照市場機制進行的社會中介機構(gòu)。在當(dāng)前加強工程咨詢勘察設(shè)計企業(yè)內(nèi)部改革，努力提高隊伍素質(zhì)，具有十分重要的現(xiàn)實意義。如今，外國工程咨詢設(shè)計機將進入中國，國際競爭國內(nèi)化的形勢迫在眉睫。這就要求工程咨詢設(shè)計單位要勇敢地走向市場，使可行性研究與設(shè)計工作上一個新臺階，轉(zhuǎn)變觀念、加強管理、增強技術(shù)人員的責(zé)任感。設(shè)計是將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的橋梁，圖紙上每一條線、每一個點和數(shù)字都代表著技術(shù)責(zé)任和一定數(shù)量的資金，設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣對工程建設(shè)有直接的聯(lián)系�？尚行匝芯恳�以質(zhì)量控制為核心，對項目的規(guī)模、建設(shè)標準、工藝布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)進步等方面應(yīng)實事求是地科學(xué)分析。從事可行性研究的人員要真正樹立為國家、為建設(shè)業(yè)主服務(wù)的精神，熟悉國家和地方對項目建設(shè)有關(guān)法律、政策、規(guī)定，準確掌握有關(guān)專業(yè)知識，不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)，真正做到科學(xué)地、獨立地、不受任何干擾地把握好產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，提高可行性研究的深度和質(zhì)量，為社會提供質(zhì)量精良的產(chǎn)品。

　　2、進一步提高對可行性研究作用的認識

　　對國內(nèi)外投資項目多年的建設(shè)實踐證明，即使耗費一定資金進行的可行性研究證明項目不可行，也勝于不做可行性研究就盲目進行項目建設(shè)投資。對項目整體效益的影響而言，項目前期進行的可行性研究其費用投入較少（通常不超過投資總額的1～3%），項目的主要投入在施工階段；項目前期可行性研究對項目生命期的影響卻最大，稍有失誤就會導(dǎo)致項目的失敗，產(chǎn)生不可挽回的損失，而施工階段的工作則對項目生命期的影響很小�？梢婍椖壳捌诳尚行匝芯抗ぷ鲗ν顿Y的影響有多么重要。因此，不斷提高對投資項目可行性研究工作重要性的認識，認真扎實地做好投資前期的研究論證工作十分必要。重申可行性研究在經(jīng)濟建設(shè)中的作用，可行性研究作為一種科學(xué)的方法，在投資決策中有著非常重要的作用。從宏觀上講，可行性研究關(guān)系到國民經(jīng)濟的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步和可持續(xù)發(fā)展的問題。從微觀上講，可行性研究關(guān)系到投資項目的成敗，企業(yè)的成敗。從發(fā)達國家的實踐來看，可行性研究是一個行之有效的投資決策手段，所有的投資項目都要進行客觀、公正的可行性研究，并通過可行性研究取舍項目。

　　3、改革經(jīng)濟體制和項目管理體制，增強主體宏觀經(jīng)濟效率意識

　　要加強經(jīng)濟體制改革，培育完善的市場，疏通生產(chǎn)要素各流通環(huán)節(jié)，使生產(chǎn)要素能夠自由、迅速流動，使整體生產(chǎn)要素的流動與局部生產(chǎn)要素的流動都突現(xiàn)出來，使人們意識到項目分析如果忽視宏觀經(jīng)濟資源配置就會失敗，以逐漸消除計劃體制的殘余影響。建立一套財務(wù)效益與國民經(jīng)濟效益并重的項目管理體制，在“四大體制”尤其是“項目法人負責(zé)制”中加入項目參加者對項目國民經(jīng)濟效益負責(zé)的內(nèi)容，并確立其法律地位，把項目國民經(jīng)濟效益納入項目分析、審批、實施和驗收等項目管理各個環(huán)節(jié)中。

　　4、探索項目可行性研究的方法，并制定相應(yīng)的行業(yè)標準

　　完善項目分析和驗收規(guī)范，突出經(jīng)濟分析和國民經(jīng)濟效益。在項目分析規(guī)范設(shè)計方面，要改變目前只規(guī)范財務(wù)分析，不規(guī)范經(jīng)濟分析的做法，國家有關(guān)項目分析的文件中要增加經(jīng)濟分析的內(nèi)容，包括經(jīng)濟分析的方法和評價指標，做到可行性分析結(jié)論以財務(wù)分析和經(jīng)濟分析結(jié)論為基礎(chǔ)，并主要以經(jīng)濟分析結(jié)論為依據(jù)。在項目驗收規(guī)范設(shè)計方面，一方面要設(shè)立和完善考核項目國民經(jīng)濟效益的指標，另一方面要明確項目驗收時應(yīng)考核項目國民經(jīng)濟效益指標的達標情況，以此促使項目主體在項目實施過程中重視項目國民經(jīng)濟效益。

　　5、建立對擬建項目可行性研究內(nèi)容進行審計的制度

　　國內(nèi)曾有不少人認為搞了投資項目可行性研究，又做了項目評估，前期工作就算做到家了。實則不然，借鑒國際上的經(jīng)驗，其實還存在一個對投資項目的可行性研究結(jié)論進行再審計的問題。這是投資項目決策的的另一個重要方面，是項目審計管理“關(guān)口”前移進行決策控制的最后一個環(huán)節(jié)，放棄或忽略這個環(huán)節(jié)都有可能給擬建中的投資項目帶來隱患。

　　對投資項目可行性研究結(jié)論再審計，就是把運用審計監(jiān)督來控制投資項目管理的關(guān)口，從目前較為普遍的對項目績效與實施階段的審計管理前移到前期對投資項目源頭的可行性研究階段，對可行性研究的主要內(nèi)容進行審計，用項目評估和可行性研究審計的“雙保障”措施來確保投資決策的準確科學(xué)與操作程序的規(guī)范，這是從源頭治理投資決策失誤的一條極其有效的途徑。因此，在對國內(nèi)外重大投資項目進行審批的過程中，抓緊建立對擬上項目可行性研究內(nèi)容進行審計的制度應(yīng)是完善項目前期研究管理工作的一項緊迫任務(wù)。

　　總之，可行性論證處于項目實施的概念階段，可以說是項目概念階段的核心內(nèi)容。要確定項目的可行性，對項目所涉及的領(lǐng)域、總投資、經(jīng)濟效益、技術(shù)可行性、環(huán)境情況、資金、政策支持、社會效益等方面要進行全方位的論證和評估。項目可行性論證工作對項目成敗及投入的收益將產(chǎn)生直接、巨大的影響；決定項目立項與否的項目可行性論證包含著豐富的內(nèi)涵。對可行性研究報告的要求是客觀、全面、真實、科學(xué)與公正。