渝文審[2007]8號

　　第一章 總則

　　第一條為建立健全科學(xué)、民主、高效的林業(yè)項目建設(shè)管理程序，規(guī)范建設(shè)管理行為，確保建設(shè)質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)國家林業(yè)局《林業(yè)固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目管理辦法》、《林業(yè)建設(shè)項目竣工驗收實施細則》和《重慶市人民政府關(guān)于加強和改善投資宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理的意見》、《重慶市政府投資項目管理辦法》以及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合重慶林業(yè)實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于申請使用中央財政預(yù)算內(nèi)林業(yè)基本建設(shè)投資（含國債資金）和市級財政性資金投入的林業(yè)建設(shè)項目。

　　國家和市對使用各級財政性資金開展林業(yè)建設(shè)項目管理另有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條各級林業(yè)部門是林業(yè)建設(shè)項目的主管部門，具體工作由其計劃機構(gòu)負責(zé)，其他職能機構(gòu)參與項目的相關(guān)建設(shè)管理工作。

　　第二章 前期工作管理

　　第四條林業(yè)建設(shè)項目前期工作包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計的編制。

　　第五條 建設(shè)單位根據(jù)項目建設(shè)需要提出項目建議書時，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)范對項目建設(shè)的必要性、擬建地點、擬建規(guī)模、投資估算、資金籌措以及經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益等進行初步分析，并按要求提供有關(guān)文件。

　　項目建議書一般由項目建設(shè)單位負責(zé)編制，也可委托有相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的機構(gòu)編制。

　　中央投資的林業(yè)大中型建設(shè)項目必須編制項目建議書。其他建設(shè)項目可以直接編制項目可行性研究報告。

　　第六條項目可行性研究報告應(yīng)當(dāng)對項目技術(shù)和經(jīng)濟上的必要、合理、可行性以及社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益等進行全面分析論證，落實各項建設(shè)條件，并附按有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)單位的許可、承諾或者證明材料。

　　可行性研究報告必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢單位按照國家林業(yè)局頒布的《林業(yè)建設(shè)項目可行性研究報告編制規(guī)定》及其審查要求以及市有關(guān)規(guī)范，結(jié)合項目建設(shè)的具體實際進行編制。

　　第七條建設(shè)單位根據(jù)批準(zhǔn)的項目可行性研究報告組織編制初步設(shè)計文件。初步設(shè)計確定的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不得超過批準(zhǔn)的可行性研究報告的范圍，列明各單項工程或單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料和設(shè)備選擇等，其主要內(nèi)容應(yīng)包括設(shè)計說明、圖紙、主要設(shè)備材料用量表和投資概算等，并達到國家和市規(guī)定的設(shè)計深度。

　　項目初步設(shè)計必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的工程設(shè)計單位按照國家林業(yè)局《林業(yè)建設(shè)項目初步設(shè)計編制規(guī)定》及其審查要求以及市有關(guān)規(guī)范，結(jié)合項目建設(shè)的具體實際進行設(shè)計。單純購置類項目，可由建設(shè)單位在可行性研究報告的基礎(chǔ)上直接編制項目實施方案。

　　第三章 項目審批管理

　　第八條林業(yè)建設(shè)項目的立項審批包括項目可行性研究報告的審批。

　　第九條中央投資的小型林業(yè)建設(shè)項目可行性研究報告，由市林業(yè)局按有關(guān)規(guī)定組織專家論證后報國家林業(yè)局審批；大中型項目須報請國家發(fā)展改革委審批，其中項目建議書、可行性研究報告等申報材料由市發(fā)展改革委會同市林業(yè)局按有關(guān)規(guī)定組織專家論證后轉(zhuǎn)報。

　　市財政性資金投入開展林業(yè)建設(shè)項目的建議書、可行性研究報告，經(jīng)市林業(yè)局審核后報市發(fā)展改革委審批或授權(quán)審批。

　　第十條大中型林業(yè)建設(shè)項目的初步設(shè)計由市林業(yè)局或其與市有關(guān)部門聯(lián)合轉(zhuǎn)報有權(quán)審批機關(guān)審批。

　　市林業(yè)局直接負責(zé)的小型項目的初步設(shè)計（實施方案），由市林業(yè)局審批，并報項目批準(zhǔn)機關(guān)備案。

　　區(qū)縣及以下林業(yè)單位建設(shè)的中央和市財政性資金項目并有明確規(guī)定須由市林業(yè)局審批的初步設(shè)計（實施方案），由市林業(yè)局審批，并報項目批準(zhǔn)機關(guān)備案。其他項目的初步設(shè)計（實施方案），一律由區(qū)縣林業(yè)主管部門審批，并報項目批準(zhǔn)機關(guān)和市林業(yè)局備案。

　　第十一條項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計（實施方案）審批或轉(zhuǎn)報前，對項目建設(shè)的原則性問題，相關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家林業(yè)局《林業(yè)建設(shè)建設(shè)可行性研究報告審查規(guī)定》、《林業(yè)建設(shè)項目初步設(shè)計審查規(guī)定》和市有關(guān)規(guī)定進行審查。對通過審查的項目，應(yīng)當(dāng)及時批復(fù)或轉(zhuǎn)報。

　　第四章 項目建設(shè)及變更管理

　　第十二條建設(shè)單位依照批準(zhǔn)的初步設(shè)計及項目總投資概算，應(yīng)當(dāng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計施工圖，依法落實承建單位進行施工建設(shè)，其中土建類等建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)在有關(guān)主管部門辦理施工許可后開工建設(shè)。禁止“邊勘察、邊設(shè)計、邊施工”。

　　第十三條凡不具備項目建設(shè)管理能力的林業(yè)建設(shè)單位，可委托建設(shè)管理代理機構(gòu)建設(shè)，嚴格按照項目投資、質(zhì)量、工期的規(guī)定和要求，代行建設(shè)單位的項目建設(shè)管理職責(zé)。

　　第十四條建設(shè)項目一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴格按照審批文件執(zhí)行，市、區(qū)縣林業(yè)主管部門和建設(shè)單位不得擅自變更項目建設(shè)地點、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)單位、建設(shè)內(nèi)容，降低工程質(zhì)量，增加或壓縮投資規(guī)模等。

　　第十五條項目實施過程中確因客觀原因造成部分建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模需要調(diào)整的，應(yīng)按以下程序進行報批：

　�。ㄒ唬┏醪皆O(shè)計概算總投資超過可行性研究報告審定的估算總投資10%的，應(yīng)當(dāng)重新編制可行性研究報告，并報經(jīng)原可行性研究報告批準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。

　�。ǘ�）因建設(shè)地點變更以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案發(fā)生變化，確需調(diào)整的項目，由建設(shè)單位提出調(diào)整方案，按規(guī)定程序報原可行性研究報告批準(zhǔn)部門批準(zhǔn)后方可進行建設(shè)。

　�。ㄈ�）因設(shè)計變更、項目建設(shè)地點和項目實施環(huán)境變化等原因，確需調(diào)整部分項目子項，在總投資不超過可行性研究報告審定的總投資情況下，由建設(shè)單位提出調(diào)整方案，按規(guī)定程序報原初步設(shè)計審批部門批準(zhǔn)后實施。

　　第十六條建設(shè)單位未經(jīng)審批機關(guān)批準(zhǔn)，擅自進行重大設(shè)計和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)變更而導(dǎo)致超概算并已成事實的，所超概算由建設(shè)單位自行解決。

　　第五章 項目招標(biāo)管理

　　第十七條凡屬于縣級以上人民政府規(guī)定招標(biāo)并達到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的林業(yè)建設(shè)項目，其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)規(guī)定進行招標(biāo)。

　　林業(yè)建設(shè)項目的招標(biāo)方式，應(yīng)當(dāng)在項目可行性研究報告和審批機關(guān)批復(fù)中分別予以明確。

　　第十八條符合下列條件之一的林業(yè)建設(shè)項目必須公開招標(biāo)：

　�。ㄒ唬┦┕�單項合同估算價在200萬元以上的；

　�。ǘ�）國有資金投資項目或國家融資資金投資項目，施工單項合同估算價在100萬元以上的；

　�。ㄈ�）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元以上的；

　　（四）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元以上的；

　　（五）單項合同估算低于前四項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在2000萬元以上的。

　　第十九條確需邀請招標(biāo)或不進行招標(biāo)的，必須經(jīng)可行性研究報告審批部門批準(zhǔn)。

　　第二十條按規(guī)定不實行招標(biāo)的基建項目及其設(shè)備（材料），由計財、紀檢、審計、設(shè)備（材料）使用等部門選派人員組成建設(shè)項目管理或設(shè)備（材料）采購小組進行采購。

　　第六章 項目建設(shè)監(jiān)理

　　第二十一條可行性研究報告批復(fù)中含有監(jiān)理費的林業(yè)建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理。

　　第二十二條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)程、工程設(shè)計文件和施工、監(jiān)理合同以及其他工程建設(shè)合同，對工程投資、工期和質(zhì)量等內(nèi)容進行控制。

　　第二十三條未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道工序施工；未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不得撥付工程款和申請竣工驗收。

　　第七章 項目竣工驗收

　　第二十四條建設(shè)項目按批準(zhǔn)的設(shè)計建成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于3個月內(nèi)編制完成工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算，形成項目竣工驗收總結(jié)報告、竣工財務(wù)決算、審計報告等申請文件，并逐級申請有權(quán)機關(guān)竣工驗收。

　　第二十五條項目竣工財務(wù)決算編制，應(yīng)當(dāng)按照財政部《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》和市有關(guān)要求進行，并報市財政部門審批。項目竣工審計應(yīng)當(dāng)按照國家和市有關(guān)審計規(guī)定依法進行。

　　第二十六條項目竣工后，應(yīng)當(dāng)按照下列權(quán)限實行分級驗收。

　　投資總規(guī)模在3000萬元及以上的中央投資林業(yè)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)申請國務(wù)院投資主管部門或其委托部門組織竣工驗收；

　　投資總規(guī)模在2000-3000萬元之間的中央投資林業(yè)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)申請國家林業(yè)局或其委托相關(guān)單位組織竣工驗收；

　　投資總規(guī)模在300-2000萬元之間的林業(yè)建設(shè)項目，由市林業(yè)局或其委托相關(guān)單位組織竣工驗收；

　　投資總規(guī)模在300萬元以下的林業(yè)建設(shè)項目，由區(qū)縣林業(yè)主管部門組織竣工驗收；

　　市林業(yè)局或其委托相關(guān)單位組織對其直接管理的項目進行竣工驗收。

　　市財政性資金投資項目竣工驗收另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十七條驗收組織單位應(yīng)當(dāng)按照國家林業(yè)局《林業(yè)建設(shè)項目竣工驗收實施細則》和市有關(guān)建設(shè)項目竣工驗收管理規(guī)定，認真組織竣工驗收。對驗收合格的建設(shè)項目，要出具批復(fù)文件，并逐級抄送項目批準(zhǔn)機關(guān)備案；對不符合驗收條件不能通過驗收的建設(shè)項目，要提出整改要求，限期整改。

　　第八章 項目監(jiān)督管理

　　第二十八條經(jīng)市林業(yè)局批準(zhǔn)的林業(yè)建設(shè)項目可行性研究報告、初步設(shè)計（實施方案），應(yīng)在市林業(yè)局公眾網(wǎng)上公布，法律、法規(guī)規(guī)定不應(yīng)公開公布的事項除外。

　　第二十九條建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)主動接受審計、監(jiān)察、稽查等機關(guān)和職能單位對項目建設(shè)情況的監(jiān)督檢查。

　　第三十條在項目建設(shè)實施過程中和建成運營后，市、區(qū)縣林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家和機構(gòu)對項目質(zhì)量、工程體量、投資效益等進行評價。

　　第三十一條市、區(qū)縣林業(yè)主管部門對建設(shè)項目要定期跟蹤檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)及時處理，并將處理意見報上級主管部門。區(qū)縣林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期反饋林業(yè)建設(shè)項目的建設(shè)進度、工程質(zhì)量、資金使用等情況，并于每季度末將項目執(zhí)行情況報送市林業(yè)局。

　　第三十二條建設(shè)單位有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)按照《重慶市政府投資項目管理辦法》第36條的規(guī)定，責(zé)令限期整改，并依法追究相關(guān)責(zé)任：

　�。ㄒ唬┪窗椿�本建設(shè)程序完善相關(guān)手續(xù)擅自開工的；

　�。ǘ�）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴大用地及建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容的；

　�。ㄈ�）未依法實行招標(biāo)的；

　　（四）未依法簽定合同或?qū)嵭泄こ瘫O(jiān)理制的；

　�。ㄎ澹┪窗匆�(guī)定組織竣工驗收或驗收不合格投入使用的；

　　（六）未辦理所有權(quán)登記的；

　�。ㄆ撸┢渌麌乐剡`反本辦法和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

　　第三十三條 對出現(xiàn)嚴重咨詢、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理質(zhì)量問題的工程咨詢、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，市林業(yè)局將建議有關(guān)主管部門對其資質(zhì)等級予以降級處理，直至取消資質(zhì)。

　　第九章 附則

　　第三十四條本辦法所稱“大中型項目”指總投資在3000萬元及以上的項目，“小型項目”指總投資在3000萬元以下的項目：“以上”均含本數(shù)。

　　第三十五條本辦法由重慶市林業(yè)局負責(zé)解釋。

　　第三十六條本辦法自發(fā)布之日起試行，試行期暫定二年。