京政發(fā)[2007]14號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

　　為切實(shí)推動(dòng)本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，規(guī)范工業(yè)用地出讓行為，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)[2006]31號(hào)）以及國(guó)土資源部、監(jiān)察部《關(guān)于落實(shí)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)［2007］78號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就本市全面實(shí)行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓范圍和條件

　�。ㄒ唬┳�2006年8月31日國(guó)務(wù)院[2006]31號(hào)文件下發(fā)之日起，本市行政區(qū)域內(nèi)依據(jù)城市用地分類和土地分類確定的所有政府有償供應(yīng)工業(yè)用地，除符合國(guó)土資發(fā)[2007]78號(hào)文件規(guī)定可協(xié)議出讓的外，一律通過(guò)招標(biāo)拍賣掛牌方式公開(kāi)出讓。科研等首都重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目的用地按照本市現(xiàn)行辦法辦理。

　�。ǘ�）工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和國(guó)家及本市產(chǎn)業(yè)政策，遵循公開(kāi)、公平、公正和節(jié)約集約用地的原則。

　　工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓前，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、集體土地征收和地上物拆遷的，應(yīng)先履行有關(guān)審批手續(xù)并完成拆遷等前期開(kāi)發(fā)工作，達(dá)到場(chǎng)清地平并具備相應(yīng)的市政基礎(chǔ)設(shè)施條件。

　　（三）對(duì)在2006年8月31日前，市、區(qū)縣人民政府和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)已經(jīng)簽訂具體工業(yè)項(xiàng)目投資協(xié)議，所涉及的土地已辦理完農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和集體土地征收審批手續(xù)的，可以繼續(xù)采取協(xié)議方式出讓，但必須將意向出讓地塊的位置、用途、土地使用條件、意向用地者和土地價(jià)格等信息向社會(huì)公示，并在2007年6月30日前簽訂完土地出讓合同。

　　對(duì)于逾期未能簽訂土地出讓合同和不符合上述規(guī)定但已取得政府相關(guān)行政主管部門項(xiàng)目用地預(yù)審、核準(zhǔn)（備案）、規(guī)劃、土地征收等審批手續(xù)之一且在有效期內(nèi)的，可繼續(xù)由原建設(shè)單位作為工業(yè)用地前期開(kāi)發(fā)實(shí)施單位，完成相關(guān)手續(xù)審批和前期開(kāi)發(fā)工作，達(dá)到場(chǎng)清地平條件后，采取招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。

　　二、工業(yè)用地前期開(kāi)發(fā)

　�。ㄋ模┦小�區(qū)縣政府和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)及時(shí)將擬供應(yīng)工業(yè)用地信息向社會(huì)公布，需求者可向區(qū)縣政府和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)相關(guān)部門提出用地需求。

　�。ㄎ澹﹨^(qū)縣政府和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)可根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地供應(yīng)計(jì)劃，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、空間布局、土地開(kāi)發(fā)時(shí)序、用地需求和招商引資工作進(jìn)展等情況確定實(shí)施前期開(kāi)發(fā)的工業(yè)用地。

　�。�六）北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)用地前期開(kāi)發(fā)工作由北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施；其他區(qū)域工業(yè)用地前期開(kāi)發(fā)工作由區(qū)縣政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。區(qū)縣政府可委托區(qū)縣土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、區(qū)縣政府成立的專業(yè)從事前期開(kāi)發(fā)的國(guó)有企業(yè)或招標(biāo)確定的企業(yè)作為前期開(kāi)發(fā)實(shí)施單位。

　�。ㄆ撸┕�業(yè)用地前期開(kāi)發(fā)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、集體土地征收、地上物拆遷、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，由前期開(kāi)發(fā)實(shí)施單位依法辦理相關(guān)手續(xù)并組織實(shí)施。市、區(qū)縣政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化審批程序，確保前期開(kāi)發(fā)工作順利進(jìn)行。

　�。ò耍﹨^(qū)縣政府和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)工業(yè)用地前期開(kāi)發(fā)組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)管，明確約定開(kāi)發(fā)時(shí)限、成本控制等相關(guān)要求。

　　工業(yè)用地前期開(kāi)發(fā)完成后，區(qū)縣政府和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)審核前期開(kāi)發(fā)成本，并將最終審定結(jié)果報(bào)市國(guó)土局、市發(fā)展改革委備案。

　　三、工業(yè)用地公開(kāi)出讓

　�。ň牛﹨^(qū)縣政府和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)建立工業(yè)用地出讓預(yù)申請(qǐng)制度，及時(shí)了解用地需求情況，科學(xué)合理安排用地出讓的總量、布局、時(shí)序和宗地規(guī)模等，保證工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的有效落實(shí)。

　�。ㄊ�）區(qū)縣政府和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)按照年度土地供應(yīng)計(jì)劃安排，對(duì)已納入計(jì)劃的工業(yè)用地，在完成前期開(kāi)發(fā)相關(guān)審批手續(xù)后，分批制定具體供應(yīng)信息，并及時(shí)向社會(huì)公示，接受意向的單位和個(gè)人的預(yù)申請(qǐng)。

　　（十一）工業(yè)用地供應(yīng)信息包括地塊位置、產(chǎn)業(yè)政策、用地標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃控制及環(huán)保要求等內(nèi)容，發(fā)展改革、國(guó)土資源、規(guī)劃、環(huán)保、環(huán)保、工業(yè)促進(jìn)等部門應(yīng)按照職責(zé)分工及時(shí)向區(qū)縣政府和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)提供相應(yīng)信息。

　�。ㄊ�二）有用地意向的單位或個(gè)人，可以向公布的地塊所在地國(guó)土資源部門提出用地預(yù)申請(qǐng)，并承諾愿意支付的土地價(jià)格和用地規(guī)模等土地使用條件。

　�。ㄊ�三）鼓勵(lì)有用地意向的單位和個(gè)人提出用地預(yù)申請(qǐng)。根據(jù)年度土地供應(yīng)計(jì)劃、土地市場(chǎng)需求狀況、工業(yè)用地前期開(kāi)發(fā)進(jìn)度等情況，市、區(qū)縣政府和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)可綜合考慮預(yù)申請(qǐng)人提出的宗地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)類型等土地使用條件，適時(shí)組織招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)。

　�。ㄊ�四）本市行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)用地出讓底價(jià)均不得低于國(guó)家和本市規(guī)定的工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　城八區(qū)工業(yè)用地出讓方案需報(bào)市政府審批，出讓底價(jià)由市國(guó)土局按照現(xiàn)行規(guī)定審定；遠(yuǎn)郊區(qū)縣和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)用地出讓方案由區(qū)縣政府和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)審批，出讓底價(jià)由其按照市國(guó)土局制定的標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)組織審定，審定結(jié)果報(bào)市國(guó)土局、市發(fā)展改革委備案。

　　（十五）城八區(qū)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌交易活動(dòng)在市土地交易市場(chǎng)進(jìn)行，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)縣工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌交易活動(dòng)可在市土地交易市場(chǎng)或分市場(chǎng)進(jìn)行。

　　（十六）工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和本市規(guī)定的程序和要求進(jìn)行。招標(biāo)拍賣掛牌出讓結(jié)束后，出讓人應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)，將出讓結(jié)果在土地有形市場(chǎng)、中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)等指定場(chǎng)所和媒體公布。

　　四、工業(yè)項(xiàng)目審批和開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管

　　（十七）工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓確定競(jìng)得人或中標(biāo)人后，出讓人應(yīng)當(dāng)與競(jìng)得人、中標(biāo)人簽訂成交確認(rèn)書，并明確注明競(jìng)得人或中標(biāo)人承諾的土地使用條件。

　　（十八）競(jìng)得人或中標(biāo)人憑土地成交確認(rèn)書等文件，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與組織招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)的國(guó)土資源部門簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》。出讓合同應(yīng)對(duì)工業(yè)項(xiàng)目開(kāi)竣工期限、投資強(qiáng)度、利用強(qiáng)度、閑置標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)讓條件、違約責(zé)任和賠償標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)進(jìn)行約定。出讓合同需要調(diào)整的，按照有關(guān)約定進(jìn)行調(diào)整。

　　《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》可直接作為國(guó)土資源部門的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)。

　�。ㄊ�九）土地受讓人需按照規(guī)定時(shí)限辦理工業(yè)項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）、規(guī)劃、環(huán)境評(píng)估、用地、建設(shè)等相關(guān)手續(xù)，未能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成相關(guān)手續(xù)辦理的，按有關(guān)規(guī)定另行處理擬出讓土地。

　　（二十）發(fā)展改革、國(guó)土資源、規(guī)劃、建設(shè)、交通、環(huán)保等部門要按照職責(zé)分工，依法簡(jiǎn)化審批程序，及時(shí)對(duì)受讓人申辦的有關(guān)手續(xù)進(jìn)行審批。

　�。ǘ�十一）發(fā)展改革、國(guó)土資源、規(guī)劃、建設(shè)、交通、環(huán)保等部門應(yīng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)出讓后工業(yè)用地開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)督檢查，加大對(duì)土地利用違約責(zé)任的追究力度，切實(shí)減少土地低效利用和隱性浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。構(gòu)成土地閑置的，按《北京市閑置土地處理辦法》（2001年市政府第83號(hào)令）規(guī)定處置。

　�。ǘ�十二）各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作的領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)土資源部門要切實(shí)做好組織實(shí)施工作，監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督，確保此項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

　　五、進(jìn)一步加大市場(chǎng)配置資源力度

　�。ǘ�十三）自本實(shí)施意見(jiàn)發(fā)布之日起，本市行政區(qū)域內(nèi)依據(jù)城市用地分類和土地分類新審批的倉(cāng)儲(chǔ)用地，納入招標(biāo)拍賣掛牌出讓范圍，具體實(shí)施參照工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓政策執(zhí)行。市、區(qū)縣商務(wù)部門應(yīng)積極參與，配合發(fā)展改革、國(guó)土資源、規(guī)劃、建設(shè)、交通、環(huán)保等部門共同做好倉(cāng)儲(chǔ)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓和審批監(jiān)管等工作。

　�。ǘ�十四）各區(qū)縣政府和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要積極引導(dǎo)科研等項(xiàng)目有償使用土地采取招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式供應(yīng)。

二○○七年六月二十九日