發(fā)改規(guī)劃[2007]794號

　　第一章 總則

　　第一條為推進國家級專項規(guī)劃編制工作的規(guī)范化、制度化，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》（國發(fā)〔2005〕33號），制定本辦法。

　　第二條國家級專項規(guī)劃是指國務(wù)院有關(guān)部門以經(jīng)濟社會發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的、由國務(wù)院審批或授權(quán)有關(guān)部門批準的規(guī)劃。

　　第三條國家級專項規(guī)劃要突出指導(dǎo)性、預(yù)測性、宏觀性。規(guī)劃的編制要堅持政企分開的原則，突出政府職能，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。能夠以指導(dǎo)意見等形式引導(dǎo)發(fā)展的領(lǐng)域，一般不編制規(guī)劃。

　　國家級專項規(guī)劃的編制原則上應(yīng)限于以下領(lǐng)域：

　�。ㄒ唬╆P(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重要領(lǐng)域；

　�。ǘ�）需要國務(wù)院審批或核準重大項目以及安排國家投資數(shù)額較大的領(lǐng)域；

　�。ㄈ�）涉及重大產(chǎn)業(yè)布局或重要資源開發(fā)的領(lǐng)域；

　�。ㄋ模┓�律、行政法規(guī)和國務(wù)院要求的領(lǐng)域。

　　第四條國家級專項規(guī)劃的規(guī)劃期原則上要與國家總體規(guī)劃保持一致，特殊領(lǐng)域也可根據(jù)實際情況確定。

　　第二章 立項

　　第五條國家級專項規(guī)劃由國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)負責(zé)編制。

　　第六條編制國家級專項規(guī)劃均需制定工作方案。工作方案包括規(guī)劃編制必要性、規(guī)劃期、銜接單位、論證方式、進度安排和報國務(wù)院審批的依據(jù)或理由等。

　　第七條工作方案是國家級專項規(guī)劃立項的依據(jù)，由發(fā)展改革部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后予以立項確認。

　　第三章 起草

　　第八條編制國家級專項規(guī)劃，必須認真做好基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究以及納入規(guī)劃重大項目的論證，采取多種形式廣泛聽取各方面意見。

　　第九條國家級專項規(guī)劃文本一般包括現(xiàn)狀、趨勢、方針、目標(biāo)、任務(wù)、布局、項目、實施保障措施以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

　　內(nèi)容要達到以下要求：符合國家總體規(guī)劃，發(fā)展目標(biāo)盡可能量化，發(fā)展任務(wù)具體明確、重點突出，政策措施具有可操作性。對需要國家安排投資的規(guī)劃，要充分論證并事先征求發(fā)展改革和相關(guān)部門意見。

　　第四章 銜接和論證

　　第十條國家級專項規(guī)劃的發(fā)展方針、目標(biāo)、重點任務(wù)要與國家總體規(guī)劃保持一致，相關(guān)規(guī)劃之間對發(fā)展趨勢的判斷、需求預(yù)測、主要指標(biāo)和政策措施要相互銜接。

　　第十一條國家級專項規(guī)劃草案，應(yīng)送發(fā)展改革部門與國家總體規(guī)劃進行銜接，涉及其他領(lǐng)域的，還應(yīng)送相關(guān)部門進行銜接。

　　有關(guān)部門自收到規(guī)劃草案之日起30個工作日內(nèi)反饋銜接意見。

　　第十二條國家級專項規(guī)劃草案，由發(fā)展改革部門與有關(guān)部門共同組織論證。

　　第十三條國家級專項規(guī)劃應(yīng)委托規(guī)劃專家委員會、有資質(zhì)的中介機構(gòu)或組織專家組進行論證。參加論證的其他相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜也簧儆趯＜铱倲?shù)的1/3.

　　論證后應(yīng)出具論證報告。論證報告應(yīng)全面、客觀、公正，由專家組組長簽字，并附每位專家的論證意見。

　　第五章 報批

　　第十四條需由國務(wù)院批準的專項規(guī)劃，要擬定年度計劃。編制部門應(yīng)在已確認的立項基礎(chǔ)上，于每年10月向發(fā)展改革部門提出下一年度國家級專項規(guī)劃報批建議。發(fā)展改革部門商有關(guān)部門在此基礎(chǔ)上擬訂國家級專項規(guī)劃年度審批計劃，于每年12月前報國務(wù)院，經(jīng)國務(wù)院批準后執(zhí)行。基礎(chǔ)工作不深入，不能保證在一年內(nèi)完成上報程序的規(guī)劃，不應(yīng)列入年度審批計劃。

　　各部門應(yīng)按照審批計劃有序報批。未列入審批計劃的，原則上不予受理。

　　第十五條國家級專項規(guī)劃報批時，除規(guī)劃文本外還應(yīng)附下列材料：

　　（一）編制說明，包括編制依據(jù)、編制程序、未予采納的相關(guān)部門和專家意見及其理由等；

　�。ǘ�）論證報告；

　�。ㄈ�）法律、行政法規(guī)規(guī)定需要報送的其他有關(guān)材料。

　　第十六條報國務(wù)院審批的國家級專項規(guī)劃，編制部門須會簽發(fā)展改革部門后上報，也可與發(fā)展改革部門聯(lián)合上報。國務(wù)院授權(quán)由有關(guān)部門批準的國家級專項規(guī)劃，編制部門應(yīng)會簽發(fā)展改革部門。

　　第六章 備案和公布

　　第十七條國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門印發(fā)或批準的專項規(guī)劃應(yīng)在印發(fā)同時報國務(wù)院備案，并抄送發(fā)展改革部門。

　　第十八條除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定以及涉及國家秘密的內(nèi)容外，國家級專項規(guī)劃應(yīng)在批準后一個月內(nèi)向社會公布。國家級專項規(guī)劃報批時，應(yīng)明確公布事項，即全文公布、刪去涉密內(nèi)容后公布或不公布，以及公布機關(guān)。

　　第十九條發(fā)展改革部門建立規(guī)劃信息庫。有關(guān)部門在規(guī)劃印發(fā)的同時，應(yīng)將電子文檔和紙質(zhì)文件送發(fā)展改革部門入庫。

　　第七章 實施

　　第二十條國家級專項規(guī)劃經(jīng)批準后，編制部門要及時對規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)進行分解，明確責(zé)任，保障規(guī)劃的實施落到實處。

　　第二十一條國家級專項規(guī)劃實施過程中，編制部門要加強跟蹤監(jiān)測，應(yīng)適時對實施情況進行評估，并向?qū)徟鷻C關(guān)提交評估報告。

　　第二十二條國家級專項規(guī)劃經(jīng)評估或者因其他原因需要進行修訂的，編制部門應(yīng)將修訂后的規(guī)劃報原審批機關(guān)批準。規(guī)劃期十年及以上的，應(yīng)進行定期滾動修訂。

　　第八章 附則

　　第二十三條國務(wù)院有關(guān)部門組織編制的非國家級專項規(guī)劃，應(yīng)參照本辦法加強內(nèi)部管理，確保規(guī)劃編制質(zhì)量。

　　第二十四條國家級專項規(guī)劃編制工作所需經(jīng)費，由規(guī)劃編制部門商財政部門列入部門預(yù)算。

　　第二十五條本辦法由發(fā)展改革部門負責(zé)解釋。

　　第二十六條本辦法自二○○七年五月一日起施行