索賠是合法的所有者，根據(jù)自己的權(quán)利提出對某一有關(guān)資格、財務(wù)、金錢等方面的正當(dāng)?shù)臋?quán)力要求，是社會科學(xué)和自然科學(xué)融為一體的邊緣學(xué)科，它涉及到商貿(mào)、財會、法律、公共關(guān)系和工程技術(shù)、工程管理等諸多專業(yè)學(xué)科。在國際工程承包中，工程索賠是經(jīng)常大量發(fā)生且普遍存在的管理業(yè)務(wù)，是受損一方維護自身合法利益的權(quán)利。

　　一、工程索賠的概念及分類

　　索賠是在工程承包合同履行中，當(dāng)事人一方由于另一方未履行合同所規(guī)定的義務(wù)而遭受損失時，向另一方提出賠償要求的行為。在實際工作中，"索賠"是雙向的，建設(shè)單位和施工單位都可能提出索賠要求。通常情況下，索賠是指承包商（施工單位）在合同實施過程中，對非自身原因造成的工程延期、費用增加而要求業(yè)主給予補償損失的一種權(quán)利要求。而業(yè)主（建設(shè)單位）對于屬于施工單位應(yīng)承擔(dān)責(zé)任造成的，且實際發(fā)生了損失，向施工單位要求賠償，稱為反索賠。索賠的性質(zhì)屬于經(jīng)濟補償行為，而不是懲罰。索賠在一般情況下都可以通過協(xié)商方式友好解決，若雙方無法達成妥協(xié)時，爭議可通過仲裁解決。

　　索賠可以從不同的角度、按不同的標(biāo)準(zhǔn)進行以下分類：

　　1.按索賠發(fā)生的原因分類

　　如施工準(zhǔn)備、進度控制、質(zhì)量控制、費用控制及管理等原因引起的索賠，這種分類能明確指出每一項索賠的根源所在，使業(yè)主和工程師便于審核分析。

　　2.按索賠的目的分類

　　可分為工期索賠和費用索賠。工期索賠就是要求業(yè)主延長施工時間，使原規(guī)定的工程竣工日期順延，從而避免了違約罰金的發(fā)生；費用索賠就是要求業(yè)主或承包商雙方補償費用損失，進而調(diào)整合同價款。

　　3.按索賠的依據(jù)分類

　　可分為合同規(guī)定的索賠、非合同規(guī)定的索賠。合同規(guī)定的索賠是指索賠涉及的內(nèi)容在合同文件中能夠找到依據(jù)，業(yè)主或承包商可以據(jù)此提出索賠要求。這種索賠不太容易發(fā)生爭議；非合同規(guī)定的索賠是指索賠涉及的內(nèi)容在合同文件中沒有專門的文字?jǐn)⑹�，但可以根�?jù)該合同某些條款的含義，推論出一定的索賠權(quán)。

　　4.按索賠的有關(guān)當(dāng)事人分類

　　可分為承包商同業(yè)主之間的索賠；總承包商同分承包商之間的索賠；承包商同供應(yīng)商之間的索賠；承包商向保險公司、運輸公司的索賠等。

　　5.按索賠的業(yè)務(wù)性質(zhì)分類

　　可分為工程索賠和商務(wù)索賠。工程索賠是指涉及工程項目建設(shè)中施工條件或施工技術(shù)、施工范圍等變化引起的索賠，一般發(fā)生頻率高，索賠費用大；商務(wù)索賠是指實施工程項目過程中的物資采購、運輸、保管等方面活動引起的索賠事項。

　　6.按索賠的處理方式分類

　　可分為單項索賠和總索賠。單項索賠就是采取一事一索賠的方式，即按每一件索賠事項發(fā)生后，報送索賠通知書，編報索賠報告，要求單項解決支付，不與其他的索賠事項混在一起；總索賠，又稱綜合索賠或一攬子索賠，即對整個工程（或某項工程）中所發(fā)生的數(shù)起索賠事項，綜合在一起進行索賠。

　　二、工程索賠的產(chǎn)生原因

　　在工程建設(shè)中索賠是經(jīng)常發(fā)生的，其主要原因有：

　　1.設(shè)計方面

　　在工程施工階段發(fā)生設(shè)計與實際間的差異等原因?qū)е碌墓こ添椖吭诠て凇⑷斯�、材料等方面的索賠。

　　2.施工合同方面

　　在施工過程中雙方在簽訂施工合同時未能充分考慮和明確各種因素對工程建設(shè)的影響，致使施工合同在履行中出現(xiàn)這樣那樣的矛盾，從而引起施工索賠。

　　3.意外風(fēng)險和不可預(yù)見因素

　　在施工過程中，發(fā)生了如地震、臺風(fēng)、流沙泥、地質(zhì)斷層、天然溶洞、沉陷和地下構(gòu)筑物等等引起的施工索賠。

　　4.不依法履行施工合同

　　承發(fā)包雙方在履行施工合同的過程中往往因一些意見分歧和經(jīng)濟利益驅(qū)動等人為因素，不嚴(yán)格執(zhí)行合同文件而引起的施工索賠。

　　三、工程索賠的處理原則及程序

　　1.工程索賠的處理原則

　　按照我國建設(shè)部、財政部下達的通用條款，規(guī)定按以下原則進行索賠：

　　（1）索賠必須以合同為依據(jù)。遇到索賠事件時，工程師必須以完全獨立的身份，站在客觀公正的立場上審查索賠要求的正當(dāng)性，以合同為依據(jù)來公平處理合同雙方的利益糾紛。根據(jù)我國有關(guān)規(guī)定，合同文件能互相解釋、互為說明，除合同另有約定外，其組成和解釋順序如下：

　�、俦竞贤瑓f(xié)議書；

　�、谥袠�(biāo)通知書；

　　③投標(biāo)書及其附件；

　�、鼙竞贤瑢Ｓ脳l款；

　�、荼竞贤�通用條款；

　�、迾�(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件；

　�、邎D紙；

　�、喙こ塘壳鍐危�

　�、峁こ虉髢r單或預(yù)算書。

　�。�2）必須注意資料的積累。積累一切可能涉及索賠論證的資料，做到處理索賠時以事實和數(shù)據(jù)為依據(jù)。

　�。�3）及時、合理地處理索賠。索賠發(fā)生后，必須依據(jù)合同的準(zhǔn)則及時地對索賠進行處理，盡量將單項索賠在執(zhí)行過程中陸續(xù)加以解決。

　　（4）加強索賠的前瞻性。在工程的實施過程中，應(yīng)對可能引起的索賠進行預(yù)測，及時采取補救措施，避免過多索賠事件的發(fā)生。

　　2.工程索賠的處理程序

　　在工程項目施工階段，每出現(xiàn)一個索賠事件，都應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定、慣例和工程項目合同條件的規(guī)定，認(rèn)真及時地協(xié)商解決。施工單位應(yīng)按下列程序以書面形式向建設(shè)單位索賠：詳見圖1.

　　四、工期索賠的處理原則及計算方法

　　1.工期索賠的處理原則

　　（1）不同類型工程拖期的處理原則。工程拖期可以分為"可原諒的拖期"和"不可原諒的拖期".可原諒的拖期是由于非承包商原因造成的工程拖期，不可原諒的拖期一般是承包商的原因而造成的工程拖期。這兩類工程拖期的處理原則及結(jié)果均不同。

　�。�2）共同延誤下的工期索賠的處理原則在實際施工過程中，工期拖期很少是只由一方造成的，往往是兩、三種原因同時發(fā)生（或相互作用）而形成的，故稱為"共同延誤".在這種情況下，要具體分析哪一種情況延誤是有效的，應(yīng)依據(jù)以下原則：

　�、偈紫扰袛嘣斐赏掀诘哪囊环N原因是最先發(fā)生的，即確定"初始延誤"者，它應(yīng)對工程拖期負(fù)責(zé)。在初始延誤發(fā)生作用期間，其他并發(fā)的延誤者不承擔(dān)拖期責(zé)任。

　�、谌绻�初始延誤者是業(yè)主，則在業(yè)主造成的延誤期內(nèi)，承包商既可得到工期延長，又可得到經(jīng)濟補償。

　　③如果初始延誤者是客觀原因，則在客觀因素發(fā)生影響的時間段內(nèi)，承包商可以得到工期延長，但很難得到費用補償。

　　2.工期索賠的計算方法

　　工期索賠一般采用分析法進行計算，主要依據(jù)合同規(guī)定的總工期計劃、進度計劃，以及雙方共同認(rèn)可的對工期修改文件、調(diào)整計劃和受干擾后實際工程進度記錄，如施工日記、工程進度表等。

　　五、費用索賠的處理原則及計算方法

　　費用索賠以補償實際損失為原則，實際損失包括直接損失和間接損失兩個方面。

　　1.費用索賠的處理原則

　　在確定賠償金額時，應(yīng)遵循下述兩個原則：所有賠償金額都應(yīng)該是施工單位為履行合同所必須支出的費用；按此金額賠償后，應(yīng)使施工單位恢復(fù)到未發(fā)生事件前的財務(wù)狀況。即施工單位不致因索賠事件而遭受任何損失，但也不得因索賠事件而獲得額外收益。

　　從上述原則可以看出，索賠金額是用于賠償施工單位因索賠事件而受到的實際損失，而不考慮利潤。所以索賠金額計算的基礎(chǔ)是成本，即用索賠事件影響所發(fā)生的成本減去事件影響前所應(yīng)有的成本，其差值即為賠償金額。