建辦檔函[2008]297號

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委（規(guī)劃委、規(guī)劃局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　2008年5月13日至15日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳組織檢查組，對云南省貫徹落實《城市地下管線工程檔案管理辦法》（建設(shè)部令第136號，以下簡稱《辦法》）進(jìn)行了檢查，并對中小城市城建檔案工作開展情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

　　一、云南的主要做法和經(jīng)驗

　　（一）加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，將地下管線告知、驗收、移交等制度納入行政管理環(huán)節(jié)

　　為了加強(qiáng)地下管線工程檔案的收集，云南在全省范圍內(nèi)實行了“兩書一證制度”（即建設(shè)工程在辦理規(guī)劃、施工許可證前，要與城建檔案館簽訂“工程檔案移交保證書”；竣工驗收前，城建檔案館要對工程檔案進(jìn)行預(yù)驗收，并頒發(fā)“工程檔案驗收意見書”；檔案移交后，由城建檔案部門出具省建設(shè)廳統(tǒng)一印制的“云南省建設(shè)工程檔案合格證”；檔案合格證是辦理工程備案和房屋產(chǎn)權(quán)證的依據(jù)）。昆明市政府辦公室2008年3月印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)主城區(qū)地下管線工程規(guī)劃審批和批后管理的通知》，要求進(jìn)一步加強(qiáng)地下管線工程審批、竣工驗收和檔案匯交管理工作；昆明市規(guī)劃局2006年制定了《昆明市綜合管網(wǎng)竣工測繪檔案技術(shù)規(guī)定》；楚雄州將出臺《城市地下管線工程檔案管理細(xì)則》，已上報州法制局立項。這些法規(guī)制度的頒布實施，為依法接收地下管線工程檔案打下了堅實的基礎(chǔ)。

　　（二）加強(qiáng)住宅小區(qū)（工業(yè)廠區(qū)）地下管線檔案的收集，建立完整、系統(tǒng)的小區(qū)綜合管線信息

　　為了管好住宅小區(qū)（工業(yè)廠區(qū)）地下管線檔案，昆明市城建檔案館設(shè)立了市政工程檔案管理科，配備了業(yè)務(wù)熟練、經(jīng)驗豐富的專業(yè)技術(shù)人員，對全市范圍內(nèi)地下管線檔案，尤其是住宅小區(qū)（工業(yè)廠區(qū)）地下管線檔案進(jìn)行跟蹤管理。工程開工前，城建檔案館即明確告知建設(shè)單位要對小區(qū)地下管線進(jìn)行竣工測量，并明確要求向城建檔案館移交小區(qū)地下管線檔案。管線覆土前，及時督促建設(shè)單位委托具有測量資質(zhì)的單位依照統(tǒng)一的測繪軟件及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行跟蹤測量。工程竣工后，由城建檔案館、測繪單位及產(chǎn)權(quán)單位一起進(jìn)行驗收，驗收通過后，城建檔案館及時將竣工測量資料接收進(jìn)館。

　　昆明市城建檔案館結(jié)合本市實際，研究開發(fā)了地下管線檔案信息管理軟件，將所有小區(qū)地下管線數(shù)據(jù)輸入計算機(jī)管理系統(tǒng)，并及時補(bǔ)充新建小區(qū)的地下管線檔案資料，建立了全市完整、系統(tǒng)的小區(qū)地下管線檔案信息管理系統(tǒng)。

　　經(jīng)過多年的努力，昆明市城建檔案館形成了收集、接收小區(qū)管線檔案的暢通渠道，建立了全市小區(qū)地下管線檔案信息系統(tǒng)，使小區(qū)地下管線檔案工作走上了規(guī)范化管理的軌道。

　�。ㄈ�）全面開展地下管線普查，建立地下管線檔案信息動態(tài)管理系統(tǒng)

　　昆明市政府2007年安排了3000萬元專項經(jīng)費(fèi)，對主城區(qū)250平方公里內(nèi)的地下管線進(jìn)行普查探測工作。目前已基本完成排水管線的普查工作，整個普查探測和建檔工作預(yù)計到明年底完成。為進(jìn)一步加強(qiáng)地下管線信息的數(shù)字化管理，結(jié)合全市地下管線普查探測，昆明市規(guī)劃局已開展地下管線管理信息系統(tǒng)的建設(shè)工作，系統(tǒng)開發(fā)工作已進(jìn)入第一階段。系統(tǒng)建設(shè)將以規(guī)劃局、探測辦、城建檔案館、各產(chǎn)權(quán)單位為子系統(tǒng)，建立全市的地下管線信息動態(tài)管理網(wǎng)絡(luò)。

　　個舊市為了摸清地下管網(wǎng)情況，從1999年7月開始，到2001年6月，歷時三年，完成了全市地下管線的普查探測工作，并由城建檔案館建立了地下管線信息綜合管理系統(tǒng)。同時，在全市建立了各部門密切配合、資源共享的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，把地下管線工程檔案的移交與報送納入了工程規(guī)劃、建設(shè)和管理審批程序，城建檔案館統(tǒng)一接收和集中管理規(guī)劃區(qū)內(nèi)的地下管線工程檔案。目前，城市地下管線檔案信息系統(tǒng)正在向數(shù)字化、信息化方向發(fā)展，以實現(xiàn)對地下管線信息的動態(tài)管理和綜合查詢服務(wù)。

　�。ㄋ模┲行〕鞘谐墙�檔案工作機(jī)構(gòu)建設(shè)成效顯著，村鎮(zhèn)建設(shè)檔案工作取得進(jìn)展

　　為加強(qiáng)管理中小城市規(guī)劃、建設(shè)過程中形成的檔案資料，云南省各地規(guī)劃建設(shè)管理部門不斷建立健全城建檔案工作機(jī)構(gòu)，大力推進(jìn)中小城市城建檔案工作�！对颇鲜〕鞘薪ㄔO(shè)檔案管理規(guī)定》（省政府令第96號）明確規(guī)定：省內(nèi)設(shè)市城市、歷史文化名城和有條件的縣城，都應(yīng)成立城建檔案館（室），暫不具備條件的縣城及其他建制鎮(zhèn)，應(yīng)由建設(shè)行政主管部門確定專人管理城建檔案。云南省現(xiàn)有16個地級市（自治州），129個縣（市、區(qū)），目前已有80個市縣建立了城建檔案館（室）。一些地級市（州）狠抓所屬市縣城建檔案工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全城建檔案工作網(wǎng)絡(luò)，工作成效顯著。如曲靖市下轄9個市縣均建立了城建檔案館（室），其中6個市縣建立了城建檔案館，3個市縣建立了城建檔案室，全市每年召開一次城建檔案工作會議，舉辦若干次各種形式的培訓(xùn)班。經(jīng)過多年的努力，曲靖市建立了一個以市城建檔案館為中心，以建設(shè)系統(tǒng)專業(yè)管理部門、下屬各市縣城建檔案館（室）和建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位為基礎(chǔ)的城建檔案管理網(wǎng)絡(luò)，為全市城建檔案事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　個舊市積極探索村鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理工作，其下轄的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）均設(shè)有村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室，有專職村鎮(zhèn)建設(shè)助理員。市建設(shè)局每年都與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂“村鎮(zhèn)建設(shè)管理目標(biāo)責(zé)任書”，其中要求“按城建檔案的規(guī)定建立起檔案管理制度，要有規(guī)范的城建檔案管理制度及必要的硬件設(shè)施，文件資料分類整理存放，有完善的文件目錄”。城建檔案館積極主動地與村鎮(zhèn)建設(shè)科聯(lián)系，在建設(shè)局的大力支持下，形成了“建設(shè)工程聯(lián)系單制度”，凡是村鎮(zhèn)建設(shè)項目，必須到城建檔案館簽訂《報送工程竣工檔案責(zé)任書》，否則不發(fā)放有關(guān)許可證。為接收完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的工程竣工資料，城建檔案館工作人員還經(jīng)常深入到村鎮(zhèn)建設(shè)有關(guān)單位進(jìn)行具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。從2001年至今，個舊市城建檔案館共接收1243卷村鎮(zhèn)建設(shè)工程竣工檔案，為今后提供利用打下了良好的基礎(chǔ)。

　�。ㄎ澹┮恍┑厥性诮ㄈ�城建檔案執(zhí)法機(jī)制、推進(jìn)信息化建設(shè)等方面取得新經(jīng)驗

　　為切實履行建設(shè)行政主管部門對城建檔案工作的監(jiān)督檢查職能，昆明、曲靖、昭通、個舊等市成立了“城建檔案監(jiān)察大隊（中隊）”，并受市建設(shè)局的委托，對違反城建檔案管理規(guī)定的有關(guān)單位進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察。

　　個舊市1999年成立了建設(shè)信息中心，與城建檔案館合署辦公。多年來，個舊市城建檔案館（信息中心）以強(qiáng)化全市建設(shè)系統(tǒng)信息工作，實現(xiàn)信息工作的系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、辦公自動化為目標(biāo)，積極開展了各項業(yè)務(wù)工作，重點(diǎn)進(jìn)行了信息中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息服務(wù)工作，為保障城建檔案信息化、數(shù)字化管理和城建檔案事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

　　二、對云南省的工作建議

　　（一）各地城建檔案工作發(fā)展不平衡，16個地級市（州）中還有6個沒有建立城建檔案館（室）。建議省建設(shè)廳督促這些地級市（州）于2008年內(nèi)將城建檔案館（室）盡快建立起來。

　�。ǘ�）建議省建設(shè)廳進(jìn)一步督促各市、州、縣城建檔案館（室）建立健全地下管線檔案工作，積極開展檔案信息化建設(shè)工作。

　　云南省在地下管線檔案管理、中小城市城建檔案工作等方面進(jìn)行了積極探索，積累了有益經(jīng)驗。各省、自治區(qū)、直轄市要結(jié)合本地區(qū)實際，總結(jié)經(jīng)驗，開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)本地區(qū)地下管線檔案、中小城市城建檔案工作的發(fā)展。

　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
二○○八年五月二十七日