摘要：在工程建設(shè)過程中，建設(shè)單位要對建設(shè)項目的施工過程進(jìn)行有效地監(jiān)督管理，確保工程的造價、質(zhì)量、安全、工期等目標(biāo)圓滿實現(xiàn)，需要采取各種行之有效地措施。雖然建設(shè)單位大多聘請了工程監(jiān)理方，但有時也很難實現(xiàn)對施工隊伍的有效監(jiān)督管理。

　　要完成建設(shè)工程的施工管理目標(biāo)，不但在投標(biāo)時要使施工企業(yè)對工程項目的各項管理做出承諾，還要通過有效地合同管理使其得以兌現(xiàn)。建設(shè)單位必須強(qiáng)化施工合同的管理工作，結(jié)合每個工程的不同特點，將需要履約的目標(biāo)逐一落實到簽訂的合同中，通過合同來監(jiān)督和約束施工企業(yè)的項目管理，防止或減少違約行為的發(fā)生。

　　在工程建設(shè)過程中，建設(shè)單位要對建設(shè)項目的施工過程進(jìn)行有效地監(jiān)督管理，確保工程的造價、質(zhì)量、安全、工期等目標(biāo)圓滿實現(xiàn)，需要采取各種行之有效地措施。雖然建設(shè)單位大多聘請了工程監(jiān)理方，但有時也很難實現(xiàn)對施工隊伍的有效監(jiān)督管理。

　　要完成建設(shè)工程的施工管理目標(biāo)，不但在投標(biāo)時要使施工企業(yè)對工程項目的各項管理做出承諾，還要通過有效地合同管理使其得以兌現(xiàn)。建設(shè)單位必須強(qiáng)化施工合同的管理工作，結(jié)合每個工程的不同特點，將需要履約的目標(biāo)逐一落實到簽訂的合同中，通過合同來監(jiān)督和約束施工企業(yè)的項目管理，防止或減少違約行為的發(fā)生。

　　建設(shè)工程施工合同的管理和制約功能，要從招標(biāo)工作開始就逐一落實到招標(biāo)文件中。因為我們知道，合同主要條款是招標(biāo)文件的重要組成部分，施工企業(yè)在投標(biāo)之前要對合同的主要條款進(jìn)行認(rèn)真研究，在投標(biāo)時要對招標(biāo)文件進(jìn)行響應(yīng)，這是建設(shè)單位通過合同，預(yù)先約定其在工程建設(shè)中要實現(xiàn)的目標(biāo)的有效途徑。

　　招標(biāo)文件中所列明的合同條款對投標(biāo)人而言雖然只是要約邀請，但實際上已構(gòu)成投標(biāo)人對項目提出要約的全部合同基礎(chǔ)。因此，招標(biāo)文件中合同條款的擬定必須盡可能地詳細(xì)、準(zhǔn)確。建設(shè)單位必須高度重視招標(biāo)文件的擬定管理工作，明確管理目標(biāo)，完善合同條款，認(rèn)真對待招標(biāo)文件的每一個細(xì)節(jié)，為下一步施工過程監(jiān)督管理的順利進(jìn)行打好基礎(chǔ)。

　　招標(biāo)文件要對施工項目的造價進(jìn)行有效控制。眾所周知，投標(biāo)報價是投標(biāo)活動中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在制定招標(biāo)文件的經(jīng)濟(jì)標(biāo)投標(biāo)報價方法和評比原則時，建設(shè)單位要重視工程量確認(rèn)和價格確認(rèn)環(huán)節(jié)。如果聘請了代理單位，要與代理方認(rèn)真研究和磋商，將要實現(xiàn)的工程管理目標(biāo)，通過詳細(xì)、準(zhǔn)確、合理的條款約定下來，充分利用工程量清單報價的優(yōu)越性，將未來可能出現(xiàn)的洽商變更范圍縮小到最少，使工程造價從合同簽訂起就得到有效控制。

　　招標(biāo)文件要對項目的質(zhì)量、安全、工期等目標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格約定。施工合同的通用條款中已經(jīng)對工程項目的質(zhì)量、安全、工期等的約定設(shè)定了規(guī)范模式，但建設(shè)單位要實現(xiàn)更加完善的工程監(jiān)督和管理，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合工程的自身特點，在招標(biāo)過程中進(jìn)行必要的進(jìn)一步約定。如，對于工程質(zhì)量，除了要明確整個項目的質(zhì)量目標(biāo)外，還應(yīng)當(dāng)約定建設(shè)工程關(guān)鍵部位的質(zhì)量控制措施，重點分項工程要達(dá)到的質(zhì)量目標(biāo)等，同時配以詳細(xì)、明確的獎懲措施，并對施工單位要實現(xiàn)這一目標(biāo)而必須采取的重要舉措進(jìn)行必要的強(qiáng)調(diào)。

　　由于工程建設(shè)是在建設(shè)單位的管理區(qū)域進(jìn)行的，所以從某種意義來說，工程項目的安全控制，對于建設(shè)單位更為重要。通過前期細(xì)致、扎實的調(diào)查研究，事先在合同中對施工單位必須履行的安全防范措施進(jìn)行約定，并監(jiān)督執(zhí)行，能有效避免因項目管理中出現(xiàn)失誤而對周邊生產(chǎn)生活環(huán)境造成不利影響。

　　工期控制是建設(shè)單位比較關(guān)注的環(huán)節(jié)之一，但僅靠控制工程的一二個關(guān)鍵進(jìn)度點來控制工期還不夠，有時還應(yīng)當(dāng)賦予建設(shè)單位和監(jiān)理單位監(jiān)督現(xiàn)場作業(yè)機(jī)械數(shù)量、作業(yè)人員數(shù)量等的權(quán)利。招標(biāo)文件中如對施工單位施工進(jìn)度管理的一些細(xì)節(jié)提出明確要求，如對施工機(jī)械的品種和數(shù)量、作業(yè)人員的工種和數(shù)量等提出強(qiáng)制要求，事先約定違約責(zé)任，能使施工過程中的進(jìn)度控制更為有力。

　　招標(biāo)文件要能夠有效控制項目管理部的人員構(gòu)成。工程項目管理部的人員素質(zhì)高低與該項目的管理水平關(guān)系密切。建設(shè)工程的招標(biāo)文件中一般都要求投標(biāo)方給出項目的主要人員組成，并明確建設(shè)單位的人員資質(zhì)要求。但在實際項目執(zhí)行過程中，投標(biāo)時有資質(zhì)的人員往往不能全部到現(xiàn)場。所以，合同條款要能夠補(bǔ)充以上不足，明確提出如果施工方所報的項目部主要管理人員不能在項目上完成一定量的工作時間，建設(shè)單位將要采取的懲罰措施。同時，對于更換和調(diào)整項目上的主要管理人員，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保留自己的權(quán)利。而這些都需要在合同條款中進(jìn)行事先約定。

　　招標(biāo)文件管理是建設(shè)單位施工合同管理的重要組成部分。建設(shè)單位的施工合同管理包括合同簽訂管理、履行管理、質(zhì)量檢驗、竣工驗收、工程結(jié)算及檔案管理等。建設(shè)單位為了做好施工合同的全部管理工作，應(yīng)當(dāng)從施工合同簽訂到歸檔，每個環(huán)節(jié)都要有專人管理，建立完善的合同管理制度。

　　在建設(shè)單位的整個合同管理過程中，重點環(huán)節(jié)的控制應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)文件進(jìn)行強(qiáng)制約定，如關(guān)于工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的約定、采用的主要材料的約定、履約保證金的約定、安全和環(huán)境方面的約定等等。通過這些約定，使建設(shè)單位施工合同管理的各個環(huán)節(jié)得以順利進(jìn)行，同時實現(xiàn)對工程項目過程管理的有效監(jiān)控。