蘇北地區(qū)（指徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷）是江蘇建筑業(yè)的洼地。推動(dòng)和促進(jìn)蘇北建筑業(yè)的改革與發(fā)展，不僅是實(shí)現(xiàn)建筑強(qiáng)省戰(zhàn)略目標(biāo)的迫切需要，而且也是加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。研究和破解蘇北建筑業(yè)改革發(fā)展中的難題，是省及相關(guān)市縣政府及行業(yè)主管部門的一項(xiàng)重要任務(wù)。為此，對(duì)這一問題作了比較深入的調(diào)研和思考。

　　一、蘇北建筑業(yè)的現(xiàn)狀分析

　　調(diào)研結(jié)果表明，一方面，蘇北建筑業(yè)具備了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和規(guī)模，相對(duì)其他省份特別是中西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)還是明顯的，是省建筑經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)的主要力量。另一方面，蘇北建筑業(yè)確實(shí)存在不少制約發(fā)展的因素，與蘇中、蘇南等地相比，差距還在繼續(xù)拉大。

　　（一）蘇北建筑業(yè)加快發(fā)展的條件

　　產(chǎn)業(yè)有了一定的規(guī)模。"十五"期間，蘇北建筑業(yè)總產(chǎn)值增高于全省平均水平。2006年達(dá)到1094億元；從業(yè)人員接近一百萬，約占全省總量的1/4；形成了北京、滬寧沿線、東北、西北四大市場(chǎng)板塊；出境施工人數(shù)4100人，完成外經(jīng)營(yíng)業(yè)額5800萬美元；建筑企業(yè)數(shù)量和結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化，共有資質(zhì)建筑企業(yè)2522家，約占全省建筑企業(yè)總數(shù)的22%.按資質(zhì)等級(jí)分：特級(jí)企業(yè)1家，一級(jí)企業(yè)70家，二級(jí)以下企業(yè)2001家；按專業(yè)結(jié)構(gòu)分：總承包企業(yè)861家，專業(yè)承包企業(yè)1233家，在總承包企業(yè)中有14家一級(jí)企業(yè)還具備公路、水利、市政工程建設(shè)總承包能力。

　　行業(yè)有了一定的競(jìng)爭(zhēng)能力。技經(jīng)人員含量有了提高，現(xiàn)有各類技經(jīng)人員13.42萬人，占當(dāng)期從業(yè)人員總數(shù)的13.55%，接近全省技經(jīng)人員占比14.52%的平均水平。企業(yè)創(chuàng)優(yōu)水平有了提高，十五期間共創(chuàng)江蘇省優(yōu)質(zhì)工程揚(yáng)子杯獎(jiǎng)218項(xiàng)，占全省的19.94%，這與同時(shí)段蘇北建筑業(yè)總產(chǎn)值全省占比19.05%基本吻合。

　　建筑業(yè)勞務(wù)資源比較豐富。蘇北人口眾多，作為工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)均不很發(fā)達(dá)的蘇北農(nóng)村，富余勞動(dòng)力資源豐富，發(fā)展建筑業(yè)的潛力巨大。只要提高行業(yè)組織化程度，抓好專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，大量富余勞動(dòng)力可以在較短時(shí)間內(nèi)進(jìn)入建筑行業(yè)。

　　政府重視建筑業(yè)發(fā)展。蘇北各市、縣高度重視建筑業(yè)的發(fā)展，把建筑業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)加以培育，淮安市把每年的1月5日定為全市"建工日"，市、縣、鄉(xiāng)四套班子成員與企業(yè)代表匯聚一堂，共商建筑業(yè)發(fā)展大計(jì)；鹽城、宿遷市政府多次出臺(tái)加快建筑業(yè)改革發(fā)展的意見，推動(dòng)建筑業(yè)改革改制；許多市、縣政府也都注重把建筑業(yè)列入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局之中。

　�。ǘ�）蘇北建筑業(yè)發(fā)展的"瓶頸"

　　"瓶頸"之一：體制機(jī)制活力不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，迄今蘇北還有38家國(guó)有、集體大型企業(yè)尚未改制，占全省未改制企業(yè)的77.5%.部分改制企業(yè)雖已民營(yíng)化，但多數(shù)職工身份末置換，用人制度、分配制度仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的模式，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、科學(xué)管理機(jī)制末形成。部分縣鄉(xiāng)政府因財(cái)政拮據(jù)，就把當(dāng)?shù)匾恍┹^好的建筑企業(yè)摁在手中作為錢袋子，怕改制后失權(quán)、失利、失控。

　　"瓶頸"之二：缺乏有影響力的品牌企業(yè)。"十五"期間，江蘇連續(xù)五年評(píng)選"建筑業(yè)綜合實(shí)力20強(qiáng)企業(yè)"和"建筑裝飾10強(qiáng)企業(yè)"，先后有156家次企業(yè)入選，蘇北只有鹽城二建、三興、淮建等三家企業(yè)入選，且入選企業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不穩(wěn)定，排名靠后。2006年全省超30億元的企業(yè)18家，蘇北沒有一家，全省31家特級(jí)資質(zhì)企業(yè)中，蘇北只有1家。一級(jí)企業(yè)數(shù)在全省占比也只有17.19%，產(chǎn)業(yè)集中度大大低于全省平均水平。國(guó)家級(jí)工程質(zhì)量獎(jiǎng)的評(píng)選情況不理想，直到2006年才由鹽城建興集團(tuán)實(shí)現(xiàn)"魯班獎(jiǎng)"零的突破。

　　"瓶頸"之三，資源開發(fā)力度較小。勞動(dòng)力資源開發(fā)滯后。蘇北農(nóng)村富余勞動(dòng)力在500萬以上，但建筑從業(yè)人員僅僅接近百萬，沭陽、灌云、睢寧等三個(gè)人口大縣年未從業(yè)人員卻低于1.4萬；人才資源開發(fā)不力。目前全省項(xiàng)目經(jīng)理隊(duì)伍10多萬人，而蘇北只有6171人，僅占全省總數(shù)的6%，其中一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理全省萬余人，蘇北僅400人，約占全省總數(shù)的4%；中高級(jí)管理人才、復(fù)合型人才在全省所占份額更是微乎其微。由于產(chǎn)權(quán)制度改革起步晚、進(jìn)度慢，因而過去能享受的一些優(yōu)惠政策現(xiàn)在叫停了，資本資源整合坐失良機(jī)；產(chǎn)業(yè)資本運(yùn)作水平低，多元經(jīng)營(yíng)發(fā)展困難，資本積累和資本擴(kuò)張難以實(shí)現(xiàn)。

　　"瓶頸"之四，行業(yè)管理乏力。江蘇省蘇中多數(shù)縣（市、區(qū)）保存了建工局的建制，專司建筑業(yè)管理。但蘇北市縣大多只在建設(shè)局內(nèi)設(shè)立一個(gè)建管處，人少事多，職能殘缺，行業(yè)發(fā)展研究和業(yè)務(wù)指導(dǎo)十分薄弱。部分市縣建管部門的經(jīng)費(fèi)供給率低，一些單位的生存已難以為繼，工作開展嚴(yán)重受阻。特別是近年停收建筑行業(yè)管理費(fèi)之后，市、縣駐外辦事處大多已關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，對(duì)外開拓力量嚴(yán)重削弱。

　　二、加快蘇北建筑業(yè)的改革發(fā)展關(guān)鍵在于思路創(chuàng)新

　　這些年來，蘇北建筑業(yè)陷入洼地的一個(gè)重要因素，就是思想被束縛，思路沒有拓展。要加快蘇北建筑業(yè)的崛起，必須在進(jìn)一步解放思想的基礎(chǔ)上，大膽進(jìn)行思路創(chuàng)新。

　　根據(jù)建筑業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律和蘇北建筑業(yè)的實(shí)際情況，加快蘇北建筑業(yè)發(fā)展必須有一個(gè)全新的發(fā)展思路，即：

　　明確一個(gè)定位。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，確立以增強(qiáng)施工總承包能力為主、多元化經(jīng)營(yíng)并舉的戰(zhàn)略定位。這一戰(zhàn)略定位應(yīng)成為今后5至10年的指導(dǎo)思想。目前，蘇北建筑業(yè)資質(zhì)等級(jí)、經(jīng)營(yíng)能力、運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)等方面基本具備了施工總承包的條件，如果繼續(xù)停留在分包和建筑勞務(wù)的層面上，即使規(guī)模產(chǎn)值放大，只能是一般意義上的做大，不能做強(qiáng)；如果僅有施工，資本積累和綜合實(shí)力則難以提高。因此，只有盡快形成和增強(qiáng)施工總承包能力，開拓多元化經(jīng)營(yíng)渠道，才能推動(dòng)蘇北超常規(guī)、跨越式發(fā)展，才有可能盡快走出產(chǎn)業(yè)洼地。

　　借助兩大優(yōu)勢(shì)。其一要借助江蘇經(jīng)濟(jì)大省的優(yōu)勢(shì)。江蘇工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化和國(guó)際化程度較高，不僅本省建筑市場(chǎng)規(guī)模大、機(jī)會(huì)多，而且與省外、境外的經(jīng)濟(jì)合作、聯(lián)系也非常廣泛，這一市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)必須充分利用。其二要借助江蘇建筑大省的優(yōu)勢(shì)。在發(fā)展建筑業(yè)方面江蘇省有著大部分省份無可比擬的社會(huì)資源和政策環(huán)境。蘇北建筑業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒蘇中、蘇南近幾年快速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，走一條適合自我快速發(fā)展的新路子。

　　突出三個(gè)重點(diǎn)。加快培育一批龍頭骨干企業(yè)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，帶動(dòng)區(qū)域建筑經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展；推進(jìn)科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益；爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程，在省內(nèi)外市場(chǎng)上塑造蘇北建筑鐵軍的品牌和形象。

　　實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)。到"十二五"期末，蘇北各省轄市平均至少有一個(gè)特級(jí)資質(zhì)企業(yè)，縣均有五個(gè)以上一級(jí)資質(zhì)企業(yè)；蘇北建筑業(yè)總量接近全省總量的三分之一，產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到80%左右；蘇北建筑業(yè)產(chǎn)值利潤(rùn)率達(dá)到全省平均水平的80%以上；省級(jí)以上優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)項(xiàng)達(dá)到全省總數(shù)的30%.

　　確立五個(gè)理念。即：

　　1、富民強(qiáng)縣理念。在江蘇的南通、浙江的紹興等地，建筑業(yè)不僅是其支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和形象產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是富民產(chǎn)業(yè)。工業(yè)化程度比較薄弱的蘇北地區(qū)更應(yīng)該加快發(fā)展建筑業(yè)這一富民產(chǎn)業(yè)。阜寧建筑業(yè)的發(fā)展就很能說明這一點(diǎn)。2006年，阜寧建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值18.9億元，占全縣GDP的18.3%；上繳稅收占全縣地稅收入的11%；建筑業(yè)從業(yè)人員6.2萬人，占全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總數(shù)的24.4%；從業(yè)人員人均年收入20225元，為農(nóng)村人均收入增加了1490元。

　　2、效益至上理念。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的目的，其本質(zhì)就是要追求利潤(rùn)最大化�；�于建筑行業(yè)利潤(rùn)水平偏低的現(xiàn)狀，蘇北建筑業(yè)在發(fā)展過程中要"唯利是圖"，即樹立有利潤(rùn)就上，無利則讓的觀念，采取提高施工總承包能力、進(jìn)行多元化經(jīng)營(yíng)、推動(dòng)科技進(jìn)步在建筑產(chǎn)品中的運(yùn)用等多種辦法，提高經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展質(zhì)量，提高資本積累水平。

　　3、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)理念。江蘇建筑業(yè)能工巧匠多，鐵軍形象譽(yù)滿全國(guó)，特別是蘇中地區(qū)的企業(yè)搶抓先機(jī)，在京、津、滬及沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市已占領(lǐng)一定的市場(chǎng)份額。鑒于蘇北高等級(jí)、有實(shí)力總承包企業(yè)較少的現(xiàn)狀，目前尚無法在全國(guó)重點(diǎn)市場(chǎng)和省內(nèi)高端市場(chǎng)與蘇中、蘇南企業(yè)及國(guó)內(nèi)外強(qiáng)勢(shì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)根據(jù)自身的戰(zhàn)略定位，立足本地市場(chǎng)形成優(yōu)勢(shì)，安排一流隊(duì)伍開拓我國(guó)南部、中西部、東北市場(chǎng)，形成有規(guī)模、有品牌、有競(jìng)爭(zhēng)力的大市場(chǎng)，這樣不僅可避免與省內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，又能放大自身的比較優(yōu)勢(shì)，逐步形成蘇北建筑業(yè)的特色和品牌。

　　4、人才制勝理念。對(duì)蘇北建筑業(yè)而言，人才具有更為突出的重要性，企業(yè)保資質(zhì)、升資質(zhì)，發(fā)展和培育一批龍頭骨干企業(yè)等，需要有一大批人才作支撐，在開展施工總承包、拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、提高企業(yè)綜合素質(zhì)方面更需要一支具有復(fù)合型才能的領(lǐng)軍人物。蘇北建筑業(yè)要進(jìn)一步確立人才制勝理念，把引進(jìn)、培養(yǎng)和使用人才放在突出位置。

　　5、信譽(yù)品牌理念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、法規(guī)的健全，對(duì)企業(yè)及其從業(yè)人員的誠(chéng)信要求更高。蘇北建筑業(yè)要迅速崛起，就必須在全社會(huì)、全行業(yè)樹立信譽(yù)品牌形象，注重信譽(yù)品牌建設(shè)。要通過多創(chuàng)國(guó)優(yōu)、省優(yōu)工程和提高服務(wù)質(zhì)量等措施，打造蘇北建筑鐵軍的品牌；通過開展創(chuàng)建誠(chéng)信企業(yè)等活動(dòng)，提高金融部門對(duì)建筑業(yè)的支持力度；通過加強(qiáng)教育和管理，遏制和根除建筑業(yè)從業(yè)人員違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生；通過及時(shí)兌付農(nóng)民工工資等措施，杜絕因欠薪而引發(fā)的職工非理性行為的發(fā)生，建立起負(fù)責(zé)任的社會(huì)形象。

　　三、推動(dòng)蘇北建筑業(yè)加快發(fā)展的對(duì)策建議

　　1、著力營(yíng)造加快建筑業(yè)發(fā)展的氛圍

　　要把建筑業(yè)列入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)考核目標(biāo)。各級(jí)地方黨委、政府必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真解決建筑業(yè)改革發(fā)展中遇到的重大問題，要按照省政府出臺(tái)的《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見》精神，盡快出臺(tái)符合本地實(shí)際，既有指導(dǎo)性，又有可操作性的文件，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。要認(rèn)真制定目標(biāo)責(zé)任制，每年按照省有關(guān)部門發(fā)布的公告，對(duì)各市、縣爭(zhēng)先進(jìn)位情況進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲。

　　要加強(qiáng)建筑業(yè)的行業(yè)管理。進(jìn)一步充實(shí)建筑行業(yè)的管理力量，理順關(guān)系，明確職能，提高財(cái)政保障水平；進(jìn)一步提高行業(yè)主管部門的組織、協(xié)調(diào)能力，確保行業(yè)管理工作落到實(shí)處。省級(jí)建筑行業(yè)主管部門要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或明確專職人員，負(fù)責(zé)制定加快蘇北建筑業(yè)發(fā)展具體政策，協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系，深入基層督導(dǎo)。建筑業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)和有條件的地區(qū)應(yīng)設(shè)立專司建筑業(yè)管理的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，條件不成熟的地區(qū)應(yīng)以現(xiàn)有的建筑業(yè)管理處（管理辦公室）為基礎(chǔ)設(shè)立二級(jí)局，并理順和履行建筑業(yè)管理職能。

　　要強(qiáng)化外埠市場(chǎng)開拓的組織管理。本著精簡(jiǎn)高效的原則，選派責(zé)任心強(qiáng)、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)開拓意識(shí)強(qiáng)的人員，組建駐外辦事機(jī)構(gòu)，努力開拓新市場(chǎng)。在國(guó)內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)和規(guī)模市場(chǎng)應(yīng)以省轄市為單位設(shè)立辦事處，負(fù)責(zé)外出施工企業(yè)的服務(wù)、協(xié)調(diào)和管理工作。

　　要凝聚各級(jí)政府相關(guān)職能部門的合力。人事、勞動(dòng)、稅務(wù)、工商、環(huán)保等相關(guān)部門應(yīng)樹立大局意識(shí)，更新觀念，按照"放水養(yǎng)魚、多支持、少干預(yù)"的原則，在企業(yè)注冊(cè)、職稱評(píng)定、稅費(fèi)收取等方面予以扶持，營(yíng)造有利于建筑業(yè)發(fā)展的寬松環(huán)境。

　　2、著力培育總承包企業(yè)和總承包市場(chǎng)

　　加快培育總承包企業(yè)。各級(jí)地方政府和行業(yè)主管部門要加強(qiáng)引導(dǎo)，有計(jì)劃、有步驟地培育本地的總承包企業(yè)。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和建筑市場(chǎng)管理的有關(guān)規(guī)定，在不違反原則的前提下，私營(yíng)投資和政府投資項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，應(yīng)向當(dāng)?shù)佚堫^骨干企業(yè)傾斜。建筑企業(yè)要加快科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新步伐，有計(jì)劃地添置大機(jī)械、重裝備，著力解決工程施工中的關(guān)鍵技術(shù)，通過明確質(zhì)量、安全、工期目標(biāo)，促進(jìn)骨干企業(yè)盡快提升施工總承包能力。

　　致力開拓省內(nèi)外總承包市場(chǎng)。政府和行業(yè)主管部門要為企業(yè)開拓市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，企業(yè)要正確分析外埠建筑市場(chǎng)形勢(shì)，按照錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的理念，選擇強(qiáng)勢(shì)企業(yè)介入不深的區(qū)域，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地培育自己的總承包市場(chǎng)。建筑企業(yè)要增強(qiáng)承接高大難新工程的信心和勇氣，通過聯(lián)合投標(biāo)等形式參與工程建設(shè)，力求打開局面、打出品牌，提高效益。

　　積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并積累總承包經(jīng)驗(yàn)。緊緊抓住我國(guó)加大開拓國(guó)際工程承包市場(chǎng)和對(duì)外投資、經(jīng)援項(xiàng)目增多的機(jī)遇，加強(qiáng)與中央企業(yè)、省內(nèi)知名企業(yè)的合作，走有特色和規(guī)模的國(guó)外工程分包和勞務(wù)合作新路子，通過學(xué)習(xí)國(guó)際工程承包市場(chǎng)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理理念、接軌國(guó)際工程承包市場(chǎng)運(yùn)作模式，逐步提高本地企業(yè)獨(dú)立開展國(guó)際工程總承包的能力和水平。

　　3、著力打造區(qū)域建筑業(yè)品牌形象

　　大力推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。針對(duì)部分蘇北建筑業(yè)企業(yè)團(tuán)結(jié)協(xié)作差、履約信用低、涉訟案件多等誠(chéng)信度不高的突出問題，必須有針對(duì)性地建設(shè)企業(yè)誠(chéng)信體系。建立健全市場(chǎng)清出機(jī)制。大力推動(dòng)重合同、守信用活動(dòng)的開展，提高合同履約率；嚴(yán)厲打擊出賣資質(zhì)、掛靠資質(zhì)行為；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的管理和工資支付，嚴(yán)肅處理打架斗毆和拖欠民工工資行為；及時(shí)處理聚眾鬧事影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)和舉報(bào)不實(shí)的行為等，努力提高社會(huì)認(rèn)可度、信任度。規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，規(guī)范工程業(yè)主的行為，規(guī)范各類費(fèi)用的收取，促進(jìn)公平、有序競(jìng)爭(zhēng)。

　　鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)品牌工程。制定工程創(chuàng)優(yōu)的激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理創(chuàng)優(yōu)的積極性和自覺性。各市都要爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)，縣（市、區(qū)）每年要爭(zhēng)取35個(gè)以上的省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)，一級(jí)總承包企業(yè)每年至少應(yīng)創(chuàng)1個(gè)省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)。通過創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程和改善服務(wù)質(zhì)量，提升企業(yè)形象。

　　放大優(yōu)勢(shì)形成產(chǎn)業(yè)強(qiáng)項(xiàng)。徐州曾經(jīng)有我國(guó)第一鋼結(jié)構(gòu)之鄉(xiāng)稱號(hào)，鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工基礎(chǔ)扎實(shí)，且企業(yè)眾多，實(shí)力不俗；鹽城的特色施工，鹽城二建的特級(jí)資質(zhì)，鹽城建興的魯班業(yè)績(jī)，淮安的砌筑技術(shù)等，都是蘇北建筑業(yè)的優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)只要進(jìn)一步加以放大，把長(zhǎng)項(xiàng)提升為強(qiáng)項(xiàng)，就能在行業(yè)內(nèi)外較快形成一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)品牌。

　　4、加強(qiáng)與蘇中、蘇南建筑業(yè)的合作交流

　　抓緊構(gòu)建地區(qū)間的掛鉤合作平臺(tái)。蘇北各級(jí)政府要主動(dòng)與蘇南、蘇中市、縣建立區(qū)域合作通道，行業(yè)主管部門定期組織企業(yè)到蘇中、蘇南學(xué)習(xí)、考察、交流，更新觀念，拓寬思路，提高發(fā)展水平。

　　廣泛開展企業(yè)間對(duì)口幫扶和合作�？稍谔K南、蘇中企業(yè)中選派經(jīng)驗(yàn)豐富的經(jīng)營(yíng)管理者到蘇北企業(yè)進(jìn)行為期1年左右的兼職，參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、管理、決策活動(dòng)，可在蘇北企業(yè)中選派年青的管理干部或項(xiàng)目經(jīng)理到蘇南、蘇中企業(yè)掛職鍛煉，通過學(xué)習(xí)、交流，提高蘇北建筑企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平。

　　注重經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的合作。借助蘇南、蘇中建筑業(yè)的品牌和實(shí)力，通過聯(lián)合投標(biāo)和總分包的形式，建立互利、互惠、共贏的長(zhǎng)期合作機(jī)制，也可利用地域優(yōu)勢(shì)，將合作范圍延伸到房地產(chǎn)、項(xiàng)目投資、產(chǎn)品開發(fā)等與建筑業(yè)相關(guān)的領(lǐng)域。

　　5、進(jìn)一步深化蘇北建筑業(yè)的改革

　　采取特殊改制政策。允許企業(yè)將歷史形成的債務(wù)實(shí)行剝離、核銷和債轉(zhuǎn)股；針對(duì)國(guó)有和縣以上集體企業(yè)改制成本難籌措、身份難置換等問題，市、縣政府應(yīng)給予財(cái)政支持。財(cái)政確有困難的，應(yīng)允許企業(yè)通過土地變現(xiàn)或改變用地性質(zhì)等途徑籌措改制成本。

　　引進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革的戰(zhàn)略投資者。對(duì)于采取各類優(yōu)惠政策仍無法推動(dòng)改制的企業(yè)，各地政府應(yīng)有選擇地引進(jìn)有一定經(jīng)營(yíng)管理能力的外地企業(yè)收購兼并當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，或者選擇有一定資本實(shí)力的戰(zhàn)略投資者重新組建新企業(yè)，不求所有，但求所在。對(duì)選擇引進(jìn)的外地企業(yè)和重組企業(yè)應(yīng)當(dāng)享受招商引資工業(yè)企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

　　改革企業(yè)組織結(jié)構(gòu)形式。改變部分市、縣政企不分、政事不分的現(xiàn)象；改造小農(nóng)經(jīng)濟(jì)作坊式經(jīng)營(yíng)、家族式管理方式。充分利用信息化手段進(jìn)行業(yè)務(wù)流程再造，減少管理環(huán)節(jié)，縮短管理半徑，創(chuàng)新管理模式，降低管理成本，提高企業(yè)決策運(yùn)營(yíng)效率。

　　6、提高資本積累和運(yùn)作能力

　　廣泛開展銀企合作。要學(xué)習(xí)借鑒蘇中、蘇南等地銀企合作的經(jīng)驗(yàn)，與金融系統(tǒng)建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制，爭(zhēng)取金融部門的支持，不斷擴(kuò)大銀行授信額度和企業(yè)借貸水平。

　　擴(kuò)大社會(huì)融資渠道。鼓勵(lì)企業(yè)增資擴(kuò)股，廣泛吸納社會(huì)自然人資本。有條件的要爭(zhēng)取公司上市、房地產(chǎn)企業(yè)的投資。

　　加快原始資本積累。堅(jiān)持開展施工總承包、工程總承包和項(xiàng)目管理總承包，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)的最大化。在此基礎(chǔ)上，加快向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、高端市場(chǎng)領(lǐng)域進(jìn)軍步伐，大力拓展多元化經(jīng)營(yíng)功能，加速企業(yè)的原始資本積累。

　　加大投資開發(fā)力度。緊緊抓住各地開發(fā)區(qū)建設(shè)方興未艾的機(jī)遇，對(duì)接BT、BOT等投資開發(fā)模式，從投資建設(shè)中獲取利益；有條件的企業(yè)要加快房地產(chǎn)開發(fā)，暫不具備獨(dú)立開發(fā)條件的企業(yè)可通過與房地產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)合或合作，實(shí)現(xiàn)由墊資向投資的轉(zhuǎn)變。

　　7、加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)

　　積極搭建人才培養(yǎng)的社會(huì)化平臺(tái)。爭(zhēng)取"全省六大人才高峰"對(duì)蘇北建筑業(yè)人才培養(yǎng)工作的資助；省轄市行業(yè)主管部門和企業(yè)應(yīng)當(dāng)與高等院校開展聯(lián)合辦學(xué)，重點(diǎn)開展高級(jí)經(jīng)管人員、高級(jí)技術(shù)人員的知識(shí)更新、繼續(xù)教育和學(xué)歷教育，解決人才的短缺問題。

　　大力引進(jìn)高級(jí)管理人才。針對(duì)現(xiàn)有改制企業(yè)中高級(jí)管理人才匱乏的現(xiàn)象，骨干企業(yè)要加大從中西部地區(qū)和貧困地區(qū)吸收引進(jìn)人才的力度，大力培養(yǎng)職業(yè)經(jīng)理人，壯大項(xiàng)目經(jīng)理和建造師隊(duì)伍，加快企業(yè)發(fā)展急需的人才儲(chǔ)備。

　　培養(yǎng)高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍。建立和完善考核機(jī)制，把有知識(shí)、有能力、敢負(fù)責(zé)又懂政策、守紀(jì)律、會(huì)管理的人才推選到企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，提高企業(yè)管理水平。

　　打造一支能征善戰(zhàn)的職工隊(duì)伍。要按照新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)建校這一職工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，并爭(zhēng)取把建筑業(yè)職工培訓(xùn)納入農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽光工程。努力培養(yǎng)一支敢打硬仗、素質(zhì)過硬、技術(shù)一流、適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求的建筑工人隊(duì)伍。

　　8、加強(qiáng)對(duì)蘇北建筑業(yè)的指導(dǎo)扶持

　　打造地方品牌要給予政策支持。在省級(jí)評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)中，省級(jí)建設(shè)、建筑主管部門及行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)在名額分配、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置方面給予蘇北建筑企業(yè)適當(dāng)傾斜，幫助企業(yè)打響品牌；同時(shí)，在企業(yè)資質(zhì)升級(jí)、工法申報(bào)、技術(shù)研發(fā)等方面給予指導(dǎo)，幫助企業(yè)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　解放思想，拓寬思路要給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)。省有關(guān)部門要組織蘇北市、縣、鎮(zhèn)長(zhǎng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，幫助蘇北各級(jí)政府認(rèn)識(shí)建筑業(yè)在增加地方稅收、富裕當(dāng)?shù)匕傩辗矫娴淖饔茫欢ㄆ诮M織企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員的培訓(xùn)輪訓(xùn)，幫助企業(yè)開拓視野、開闊思路，增強(qiáng)加快發(fā)展建筑業(yè)的能力和水平。