當前，我國仍處于建設高峰期，落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會、市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入以及轉變政府職能都對建筑市場監(jiān)管工作提出了新的要求。建筑市場監(jiān)管應適應形勢的發(fā)展，創(chuàng)新機制，轉變方式，提高水平，提高投資效益，保證公眾利益，建立公平競爭的市場環(huán)境。政府應逐步從市場直接監(jiān)管領域回歸政府本位，充分利用市場機制加強監(jiān)管，強化重點環(huán)節(jié)和市場突出問題的監(jiān)管力度，并充分運用信息化手段提高監(jiān)管效率。

　　近年來，國家和各省市建設行政主管部門非常重視建筑市場監(jiān)管，將其作為一項重要工作來抓，用改革和發(fā)展的思路切實履行好監(jiān)管職責，積極探索，不斷創(chuàng)新，采取了許多行之有效的措施加強監(jiān)管，取得了明顯成效。這些探索和創(chuàng)新反映了新形勢下建筑市場監(jiān)管的趨勢。

　　一、提高監(jiān)管的綜合性

　　針對建筑市場監(jiān)管中各個職能部門封閉獨立管理造成的對于市場主體監(jiān)管力度不強、監(jiān)管力量分散、工作效率不高等問題，應不斷深化建筑市場管理體制改革，轉變政府職能，完善監(jiān)管體制，加強多部門協(xié)調綜合管理，提高監(jiān)管的綜合性。

　　目前，從國家到地方在加強監(jiān)管的綜合性方面進行了積極的探索，體現(xiàn)了綜合管理是規(guī)范建筑市場、加強建筑市場監(jiān)管的趨勢。

　　為整頓和規(guī)范建筑市場秩序，治理拖欠工程款和農(nóng)民工工資，建設部會同有關部門建立了部際聯(lián)席會議制度，加強各部門的協(xié)調和溝通，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動，形成合力，取得了很好的成效。2002年，建設部會同國家計委、監(jiān)察部、交通部、水利部、鐵道部、信息產(chǎn)業(yè)部和民航總局召開部際聯(lián)席會議，就深入開展整頓和規(guī)范建筑市場秩序進行研究，并確立了工作協(xié)調制度。經(jīng)過連續(xù)多年多部門協(xié)調一致的努力，全國建筑市場秩序得到明顯好轉。2004年，又成立了由建設部牽頭，國家發(fā)改委、財政部、交通部、鐵道部、水利部、民航總局、最高人民法院等17個成員單位參加的清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資部際聯(lián)席會議制度。通過聯(lián)合檢查督察、制定統(tǒng)一的清欠政策、建立解決拖欠的長效機制等工作，使解決拖欠工作進展良好。

　　上海市在建筑業(yè)管理體制改革中，將原來的招投標辦、資質資格辦、安全質量監(jiān)督站等七個管理機構調整組合為三個機構，即建筑建材業(yè)受理服務中心、建筑建材業(yè)市場管理總站、建設工程安全質量監(jiān)督總站，從而建立了"統(tǒng)一受理、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一執(zhí)法"的新體制。同時，注重加強管理與優(yōu)化服務的統(tǒng)一，提高管理服務的集中度。上海市建筑建材業(yè)受理服務中心在全國同行業(yè)中率先實現(xiàn)"一門式"服務，從過去以部門管理為主轉向以流程管理為主，將過去六個行政機構職權內的業(yè)務實行"統(tǒng)一受理，統(tǒng)一答復"，所有部門的對外受理全部集中于大廳，圍繞項目的建設，設置管理流程和環(huán)節(jié)，實行開敞式、面對面、近距離的服務方式，所有辦理事項均實行"辦理依據(jù)、申請資料、辦理程序、辦理時限和辦理結果"五項公開，創(chuàng)造了"便捷、高效、公開、透明"的管理環(huán)境。

　　二、大力推進市場機制建設

　　隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，要逐漸改變長期以來習慣于采用行政的辦法和手段監(jiān)管建筑市場的方式，使市場本身的調節(jié)作用變得更為顯著。充分利用市場機制，最大程度地調動各方自覺依法參與建筑經(jīng)營活動的主觀能動性，使市場主體行為的完善成為其自身發(fā)展的根本需要。通過建立誠信體系、推行工程擔保等市場化運作方式，提高監(jiān)管效能，引導行業(yè)自律，使監(jiān)管從規(guī)范主體行為向培育主體自律和守信轉變，通過市場機制形成優(yōu)勝劣汰。

　�。ㄒ唬┡嘤�建筑市場誠信體系

　　誠信是市場交易的靈魂，也是和諧社會的重要特征。建立和完善建筑市場信用體系是健全社會信用體系的重要組成部分，是規(guī)范建筑市場秩序的治本舉措，也是建筑業(yè)改革和發(fā)展的基本保證。

　　近年來，為有效督促市場各方責任主體切實履行責任和義務，建立健全失信懲戒機制，各級建設行政主管部門積極推進建筑市場信用體系建設。建設部先后啟動了長三角和環(huán)渤海區(qū)域的信用體系建設試點工作，并出臺了《建設部關于加快推進建筑市場信用體系建設工作的意見》、《建筑市場誠信行為信息管理辦法》和《建筑市場各方主體不良行為記錄認定標準》。許多省市通過實施建筑市場主體不良行為記錄和公示制度、分類管理不同信用企業(yè)等措施，加強建筑市場信用體系建設，把信用狀況與市場準入、資質升降、招標投標、企業(yè)評優(yōu)等相結合，用信用制度約束企業(yè)及其從業(yè)人員的行為，培育誠信市場和自律企業(yè)。

　　1.建立和完善建筑市場不良行為記錄和公示制度

　　不良行為記錄與公示制度能夠促使企業(yè)將"誠信"的理念融合到經(jīng)營管理活動中，也為全社會，特別是工程建設各方建立了一條了解交易對象誠信、履約記錄的渠道，使其慎重選擇交易對象，共同監(jiān)督市場行為，最終在市場這只無形之手的作用下規(guī)范市場行為，促進整個市場的規(guī)范化運作。各地的實踐也表明，不良行為記錄與公示制度已成為加強建筑市場監(jiān)管非常有效的措施。

　　目前，吉林、湖南、深圳、寧波、蘇州等省市都實施了建筑市場不良行為記錄與公示制度。如深圳市借鑒公安交管部門對違章駕駛人員的處罰記分辦法，實行不良行為記分制度，分為一般、較重、嚴重三類。市建設行政主管部門以6個月為一個統(tǒng)計周期對同類當事人不良行為記分進行累計排序，排序結果在深圳建設信息網(wǎng)公示。對不良行為采取市場手段與行政懲戒相結合的處置辦法。一方面通過市場自身的力量對不良行為人進行懲戒，如允許建設單位根據(jù)其工程建設的需要，限制或禁止受到紅色警示的市場主體及從業(yè)人員參加其建設工程投標或在其工程中執(zhí)業(yè)等。另一方面，主管部門對被紅色警示的不良行為人，除列入重點監(jiān)督檢查名單，對其相關業(yè)務活動及在建設行政主管部門辦理有關許可、備案等事項進行嚴格監(jiān)督和審查外，還可以采取相應的行政制裁措施，如提請降低或吊銷資質、注銷注冊、行政處分、永久清出專家?guī)斓�，對外地企業(yè)，可清出深圳市場。

　　2.實施差異化監(jiān)管

　　在建筑市場監(jiān)管中，要改變以往對每個企業(yè)、每個項目都平均使用監(jiān)管資源的思路，應根據(jù)企業(yè)的業(yè)績、信譽、工程質量保證能力以及其他綜合情況，對不同企業(yè)實施不同強度、不同頻率、不同深度的差異化監(jiān)管。差異化監(jiān)管既有利于刺激監(jiān)管對象建立自我約束機制，又能提高監(jiān)管效率、節(jié)約監(jiān)管資源、降低監(jiān)管成本。

　　吉林、上海、廈門、哈爾濱等省市改進監(jiān)管方法，對信譽優(yōu)良的監(jiān)管對象，設置簡易監(jiān)管或自律性監(jiān)管；對信譽差的企業(yè)和人員實施重點監(jiān)管，增加檢查頻率，加大監(jiān)管力度。如廈門市根據(jù)建筑企業(yè)在資質資格、經(jīng)營管理、安全與文明施工、質量管理和社會責任等方面的監(jiān)管信息，借助特定信用監(jiān)管系統(tǒng)生成年度信用監(jiān)管評價等級和監(jiān)管提示，確立了對建筑業(yè)企業(yè)實施差別化監(jiān)管的制度。對綠色類別實行信用激勵機制，以支持發(fā)展為主，鼓勵其做大做強、創(chuàng)優(yōu)，實施簡化監(jiān)督和較低頻率或較低抽檢率的日常檢查；對藍色類別實行信用預警機制，幫扶、督促與監(jiān)管并重，實施常規(guī)監(jiān)督和適度頻率或適度抽檢率的日常檢查；對黃色類別實行信用限制機制，防范與監(jiān)管并重，實施強化監(jiān)督和較高頻率或較高抽檢率的日常檢查；對紅色類別實行信用懲戒機制，以重點防范為主，實施行業(yè)重點監(jiān)管和高頻率或高抽檢率的日常檢查。

　�。ǘ�）積極推行工程擔保制度

　　工程擔保是建筑市場極為重要的信用保障手段，是規(guī)范建筑市場秩序的重要舉措，對規(guī)范工程發(fā)承包交易行為，防范和化解工程風險，遏制拖欠工程款和農(nóng)民工工資，保證工程質量安全等具有重要作用。同時，擔保機構根據(jù)法律規(guī)定和合同約定參與工程監(jiān)督管理，也減輕了政府在工程管理方面的負擔。因此，要積極推行工程擔保制度，通過工程擔保制度內在的責任機制和風險控制手段，增強建筑市場主體自我約束、自我監(jiān)督及風險管理的能力，有效地促使建筑市場主體全面履行合同義務，進一步規(guī)范建筑市場的行為和秩序。

　　近年來，建設部先后出臺了《關于在房地產(chǎn)開發(fā)項目中推行工程建設合同擔保的若干規(guī)定（試行）》、《工程擔保合同示范文本》和《關于在建設工程項目中進一步推行工程擔保制度的意見》，并選擇深圳、廈門、青島、成都、杭州、常州、天津七個城市作為工程擔保的試點城市。全國已有多個省市出臺了推行工程擔保制度的規(guī)定或配套措施。深圳、廈門、杭州等城市通過開展多種類型擔保、加強擔保機構管理、保函原件集中管理、建立擔保統(tǒng)計分析系統(tǒng)、擔�；顒蛹{入信用體系管理等措施大力推進及規(guī)范工程擔�；顒樱�取得了一定的成效。

　　三、加強重點環(huán)節(jié)監(jiān)管

　　隨著行政體制改革的深化，政府職能在市場經(jīng)濟條件下的定位進一步明確，即"經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務"，這就要求政府轉變職能，做到有所為，有所不為。政府不該管的、可管可不管的堅決退出，應該管的則必須堅決管好。同時，工程建設規(guī)模的快速擴展和有限的監(jiān)管力量之間的矛盾，也決定了監(jiān)管工作不可能全面覆蓋，監(jiān)管面越大，監(jiān)管的深度越不夠。因此，調整監(jiān)管內容，加強重點監(jiān)管，集中資源解決影響最突出的問題將成為建筑市場監(jiān)管的趨勢。監(jiān)管的基本出發(fā)點應把握在保證公共利益和安全以及建立公開、公平、公正的市場環(huán)境等方面。重點強化質量安全等涉及公眾生命財產(chǎn)安全的監(jiān)管，強化建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資等市場突出問題的監(jiān)管，強化對不正當競爭以及過度競爭帶來的不公正交易的監(jiān)管，強化政府投資工程的監(jiān)管，從而增強監(jiān)管的有效性、公正性與權威性。

　�。ㄒ唬┓e極推動建設領域清欠工作

　　拖欠工程款和農(nóng)民工工資是近些年建筑市場存在的突出問題，清欠工作關系到規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，關系到群眾的切身利益和社會的和諧穩(wěn)定。黨中央、國務院高度重視清欠工作，國務院決定，從2004年起，用三年時間基本解決建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。建設部及國務院有關部門相繼出臺了19項政策規(guī)定和管理辦法，并不斷對各地落實情況進行跟蹤檢查。各地也相繼出臺了一系列行之有效的政策措施推動清欠工作，如強化組織領導，狠抓落實；明確清欠責任，加強目標考核；司法積極介入，加快解決拖欠；綜合運用施工許可、市場準入、誠信記錄等措施，督促業(yè)主和施工企業(yè)盡快清欠；加強督察督辦，對清欠不力的予以通報；嚴格規(guī)范企業(yè)用工和農(nóng)民工工資發(fā)放，推行農(nóng)民工工資保證金制度等，清欠工作取得了明顯成效。

　　針對拖欠工程款問題的復雜性、長期性，各地不斷探索建立和完善防止新欠的長效機制。如上海市頒布了旨在立足源頭預防、健全長效機制的《上海市防范建設領域拖欠工程款暫行規(guī)定》，該規(guī)定在國內首次對建設資金提出了系統(tǒng)的監(jiān)管措施。一是實施建設資金專戶管理。工程項目開工前，建設單位必須設立工程建設賬戶；二是加強預售資金管理。進行預售的建設項目，預售款應全額進入工程建設賬戶，先行用于工程建設款的支付；三是細化工程竣工備案管理。建設工程竣工驗收前，建設單位應按合同約定支付工程款，或與施工企業(yè)在工程款結算和支付方式上達成一致。建設單位辦理竣工備案時，應提交按合同約定的工程款支付憑證或雙方確認的工程款結算及支付方式等材料；四是完善農(nóng)民工工資監(jiān)管。施工企業(yè)應設立建筑業(yè)外來從業(yè)者工資專用帳戶及工資保證金；五是建立建設工程參與各方的誠信系統(tǒng)。企業(yè)的工程款和建筑業(yè)外來從業(yè)者工資支付情況信用信息，納入全市企業(yè)信用體系，與企業(yè)征信系統(tǒng)連接。

　　（二）強化工程項目招投標監(jiān)管

　　維護競爭有序的建筑市場秩序，按照公開、公平、公正的原則，通過招投標方式選擇能力強、水平高、信譽好的單位承擔工程建設任務。建設工程招投標是否公平、公正一直是社會關注的熱點、焦點，也關系到政府形象、廉政建設和建筑市場秩序。因此，必須強化工程項目招投標監(jiān)管，建立公平的競爭環(huán)境，使建筑市場規(guī)范運行。

　　北京、天津、上海、深圳、江蘇、湖南等地通過加大對資格審查、評標辦法和程序、評標專家行為等影響招投標公正性重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，保障了建設工程交易行為的公開、公平和公正。

　　為規(guī)范資格審查，維護招標投標當事人的合法權益，上海市規(guī)定，施工項目公開招標企業(yè)入圍采取全部入選法、隨機確定法、資格預審法三種辦法。對于規(guī)模較大或施工技術較為復雜的工程，才可以采用資格預審法。資格預審文件不能以提高施工企業(yè)資質等級或預先確定投標人的數(shù)量等辦法排斥潛在投標人。當投標申請人或資格預審合格的投標人過多時，招標人可采取隨機確定法，從所有投標申請人或資格預審合格的申請人中隨機確定投標人，但投標人最低限額不得少于7個。上海市還實行了建設工程招投標公正度評價制度，進一步增強對招投標監(jiān)管的力度。由市建設交通委紀工委、監(jiān)察室牽頭，對建設工程施工公開招標項目，按照不同項目性質和一定比例進行分類抽查，對確定為抽查項目的招標人、招標代理機構、投標人和評標專家發(fā)放公正度評價表。對反映招投標不公正的項目，組織或督促有關部門進行調查。一經(jīng)查實，按照有關法律、法規(guī)進行處罰。

　　一些省市通過完善有形建筑市場功能，完善評標管理制度和管理方式，加強開標、評標工作的監(jiān)督，保證招投標活動依法、公平、公正地進行。如北京市通過建立評標專家隨機抽取和自動語音通知系統(tǒng)，有效地隔絕各方交易主體、監(jiān)管服務人員在評標前與評標專家的可能聯(lián)系，最大限度地杜絕人為操縱評標專家的因素；建立封閉式全監(jiān)控評標區(qū)，設立專家指紋識別、過程可視監(jiān)控、音像資料存儲、質詢答疑對講、無線通訊屏蔽、電子輔助評標等系統(tǒng)，實現(xiàn)對評標工作的全方位、全過程監(jiān)控，提高了評標結果的真實性、公平性和公正性；并建立評標專家動態(tài)管理系統(tǒng)，對評標專家進行評標記錄分析和違規(guī)警告記錄。

　�。ㄈ�）加強政府投資工程監(jiān)管

　　各級財政資金投入建設的政府投資工程，大多集中在為社會發(fā)展服務、關系國計民生的公益性項目上，其特點決定了必須要加強監(jiān)管，必須要以對國家和人民高度負責的精神，管好用好資金，合理控制投資，保證投資效率和公共利益。

　　近年來，一些省市在政府投資工程監(jiān)管上進行了積極的探索，實施專業(yè)化集中管理并建立有效的監(jiān)督制約機制，使政府投資工程投資、工期、質量都得到了有效控制。

　　如深圳市成立了建筑工務署，負責除水務、公路以外的政府投資工程項目的建設管理。政府投資工程實行"工程集中管理，權力高度分散"，不同部門各司其職、各負其責共同推進。建筑工務署只負責政府投資工程建設鏈條中的工程建設，接手每個項目前，先審查施工圖預算是否與政府計劃部門下達的投資計劃相符，凡超計劃的一律不開工；工程建設的全過程接受建設行政主管部門的監(jiān)督，工程款統(tǒng)一由市財政支付。深圳市還建立有效的監(jiān)督制約機制，進一步加強并完善政府投資工程的質量監(jiān)督管理。如建立對項目全過程實體質量和行為質量的監(jiān)督檢查內部通報機制；建立"施工許可"的審批公示制度，對違反法定建設程序，先開工而未辦理施工許可手續(xù)的情況進行公示，同時實施責任追究制，從而扼制對政府投資項目的行政干預；監(jiān)察局、審計局、財政局等部門對工程建設擴大審查范圍，工程未進行竣工備案，審計局不予審計；監(jiān)察局對項目進行效能監(jiān)察，形成行政約束力；工程未綜合審計、工程檔案未歸檔，財政局不予結算和支付；建設局對項目實施具體監(jiān)督檢查；各部門在職責范圍內處理違規(guī)行為，組織工程竣工驗收，對工程質量實行"一票否決".

　　（四）強化工程質量安全監(jiān)管

　　建設工程涉及公共利益和公眾安全，其質量安全問題直接影響到人民群眾的生活質量，提高工程質量安全監(jiān)督水平是構建和諧社會的重要途徑。同時，工程質量也直接影響到國民經(jīng)濟的發(fā)展質量和資產(chǎn)質量，直接關系到全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。因此，對工程質量安全必須高度重視，要將其作為工作重點來抓，強化監(jiān)管。

　　近年來，各地建設行政主管部門在加強質量安全監(jiān)管方面進行了積極的探索和創(chuàng)新。如青島市通過推行建筑施工現(xiàn)場標準化管理，實現(xiàn)安全管理流程的程序化、場容場貌的秩序化，消除施工中的安全隱患。青島市建委、建管局2005年3月編制完成了國內第一部《建筑施工現(xiàn)場管理標準》并開始在全市推行�！稑藴省窂奈拿魇┕し桨傅浆F(xiàn)場圍擋、信息管理、視頻監(jiān)控、安全警示、成品保護、防火防毒、噪音污染、污水排放、垃圾清運再到工人上崗時的統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一佩戴生產(chǎn)安全設施都提出了明確要求，對施工工藝、生產(chǎn)流程、操作規(guī)程等都做出了標準性界定。同時，青島市規(guī)定，凡是被評定為標準化示范工地的，方有資格參加省級文明工地和各類工程質量評選；建筑施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)在招投標時給予加分；同等條件的，資質優(yōu)先晉級。

　　河南、湖南等地落實責任，強化層級監(jiān)督，強化目標管理責任。如河南省建設廳與各地市建設行政主管部門簽訂《河南省建筑施工安全管理目標責任書》，層層分解落實安全生產(chǎn)控制指標，初步形成了省、市、縣（區(qū)）三級目標明確、職責分明的安全責任管理體系。

　　北京、南京等地率先推行住宅工程質量分戶驗收制度，從源頭上嚴格監(jiān)管住宅質量，保障竣工房屋使用功能，強化工程建設各方的質量責任。如北京市住宅工程質量分戶驗收檢查的內容主要是：建筑結構外觀及尺寸偏差；門窗安裝質量；地面、墻面和頂棚面層質量；防水工程質量；采暖系統(tǒng)安裝質量；給水、排水系統(tǒng)安裝質量；室內電氣工程安裝質量等。驗收合格后，必須按戶出具由建設、施工、監(jiān)理單位負責人簽字或簽章確認的《住宅工程質量分戶驗收表》，并加蓋建設、施工、監(jiān)理單位質量驗收專用章。驗收不合格的，建設單位不得組織單位工程竣工驗收。

　　青島、江蘇等地強化質量檢測管理，有力地提高了工程質量檢測的公正性、科學性和準確性，為工程質量提供了堅實的保障。青島市依托信息技術實現(xiàn)政府對工程質量檢測工作的有效監(jiān)管，建立了覆蓋整個青島地區(qū)各工程質量檢測機構的建設工程質量檢測信息管理系統(tǒng)，既降低了行政成本，又大幅度提高了政府的監(jiān)管效能。江蘇省建立工程質量檢測飛行檢查制度，以突擊檢查方式加強對工程質量檢測機構的管理。

　　四、采用先進的信息化手段

　　目前，傳統(tǒng)的人工管理手段已不適應建筑市場發(fā)展的需要，要積極利用先進的信息化手段加強對建筑市場的監(jiān)管，以管理信息化帶動管理規(guī)范化和決策科學化，使建筑市場監(jiān)管方式實現(xiàn)根本轉變，提高行政效率和監(jiān)管能力，降低管理成本。通過建立建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，及時采集和分析工程建設項目、建筑市場有關企業(yè)和專業(yè)技術人員的信息，實現(xiàn)對建筑市場主體行為、工程建設項目流程的動態(tài)監(jiān)管，增強各級建設行政主管部門制定政策、作出重大決策的科學性和針對性，從而更加有效地對市場進行監(jiān)管；同時，通過信息化手段的應用增強建筑活動的透明性，為政府部門和社會公眾提供互動的平臺。

　　近年來，青島市在建筑市場監(jiān)管上加強信息化手段的應用，在全國率先研發(fā)出"建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)".該系統(tǒng)實現(xiàn)了對行政事項辦理、招標投標管理、工程建設監(jiān)管、施工現(xiàn)場監(jiān)控、質量檢測管理、建筑隊伍管理、工程定額管理、信用管理考核、數(shù)據(jù)查詢分析等的全方位管理，使各類工程管理信息高度集成，實現(xiàn)了對全市工程分布、施工現(xiàn)場等信息的實時全方位監(jiān)控。

　　以上省市的探索和實踐在全國來說并不一定是最先進的，但這些探索和實踐反映出建筑市場監(jiān)管正在實現(xiàn)從依靠行政方式監(jiān)管轉向充分運用市場機制監(jiān)管，從全面監(jiān)管轉向重點監(jiān)管，從各職能部門封閉獨立管理轉向綜合管理，從平均使用監(jiān)管資源轉向實施差異化監(jiān)管，從人工管理轉向信息化手段監(jiān)管。這些轉變反映出建筑市場監(jiān)管的趨勢，值得大力提倡。