一、國土資源法制建設逐步發(fā)展

　　與《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》配套的國土資源管理法規(guī)、規(guī)章不斷完善。堅持改革決策與立法決策相結合，注重以法律手段推進資源管理方式和資源利用方式的根本性轉變，立法的民主化和科學化程度不斷提高。

　　現(xiàn)代公共行政程序基本建立。窗口辦文、內(nèi)部會審、政務公開、信息可查詢、行政責任考核追究等具有國土資源管理特色、體現(xiàn)公開、公平、公正、效率和便民原則的依法行政制度，開始在規(guī)范國土資源管理行為、保護行政管理相對人合法權益等方面發(fā)揮重要作用。

　　資源性資產(chǎn)的市場化配置有重要進展。經(jīng)營性土地使用權的招標拍賣掛牌出讓，已成為政府配置土地資源的重要方式。探礦權采礦權的市場化配置取得了明顯進展。土地和礦業(yè)權市場逐步規(guī)范并有序發(fā)展。

　　國土資源管理體制改革初見成效。按照國務院的部署，省以下國土資源管理體制改革穩(wěn)步推進，國土資源管理的控制能力得到加強，省級耕地保護職責得到強化，工作關系進一步理順。

　　依法行政意識和水平明顯提高。通過依法行政教育和實施國土資源管理系統(tǒng)十項為民措施和五條禁令，國土資源管理部門的領導和工作人員絕大多數(shù)能夠依法履行法定職責，服務意識和執(zhí)法水平明顯提高。

　　但是，必須清醒地看到，全面推進依法行政的路程還很長，任務還很艱巨。新形勢下國土資源管理職能和任務正發(fā)生著重大變化，國土資源管理部門推進依法行政面臨的形勢依然十分嚴峻。國土資源立法還不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展和新形勢、新任務的要求，難以全面有效地解決國土資源管理工作中存在的突出問題；有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象還比較突出；對行政權的監(jiān)督約束機制不夠健全，國土資源管理領域腐敗案件時有發(fā)生；部分國土資源管理部門工作人員依法行政的觀念還比較淡薄，依法行政的能力和水平有待進一步提高。這些問題在一定程度上損害了群眾利益和國土資源管理部門的形象。

　　今后五年是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，只有緊緊抓住機遇，應對各種挑戰(zhàn)，才能為后十年的順利發(fā)展打下堅實基礎。各級國土資源管理部門必須從“立黨為公、執(zhí)政為民”、全面建設小康社會的高度，充分認識在國土資源管理系統(tǒng)全面推進依法行政的必要性和緊迫性，立足科學發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，促進社會和諧，把國土資源管理事業(yè)不斷推向前進。

　　二、指導思想和主要目標

　�。ㄒ唬┲笇�思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀和依法治國的基本方略，認真貫徹《綱要》和黨中央、國務院關于國土資源管理的一系列大政方針，堅持以人為本，切實保護公民、法人和其他組織的合法權益，堅持保護和合理利用國土資源的基本國策，積極參與宏觀調(diào)控，轉變國土資源管理職能，完善國土資源管理體制，創(chuàng)新國土資源管理方式，規(guī)范國土資源管理行為，不斷提高國土資源對經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的保障能力。

　�。ǘ�）主要目標：按照《綱要》確定的建設法制政府的總體目標要求，規(guī)劃期內(nèi)國土資源管理系統(tǒng)全面推進依法行政的主要目標包括：

　　協(xié)調(diào)統(tǒng)一、結構完善的國土資源管理法律法規(guī)框架體系基本建立。促進國土資源保護和合理利用、規(guī)范國土資源市場秩序、保護公民法人和其他組織財產(chǎn)權的國土資源法規(guī)、規(guī)章不斷完善，制度建設質(zhì)量明顯提高；依法行政所必需的各項制度建設、配套措施基本健全。

　　科學民主規(guī)范的國土資源行政決策機制和制度初步建立。集體決策、聽證制度開始在國土資源管理決策中發(fā)揮重大作用，決策水平明顯提高。國土資源管理基本做到公開透明、公平公正、高效便民、誠實守信。

　　職權法定、行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、廉潔高效的國土資源管理體制基本形成。省以下國土資源管理體制改革全面到位，國家土地督察制度基本建立�；鶎訃�土資源管理所機構、編制、職能和經(jīng)費到位。

　　法律、法規(guī)和規(guī)章得到全面、正確實施。公民、法人和其他組織的合法權益得到有效保護，國土資源政策、制度得到認真落實，國土資源違法案件得到有效查處，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題得到有效糾正。

　　對國土資源管理行為的監(jiān)督制度和監(jiān)督機制逐步完善，行政復議成為層級監(jiān)督的重要手段。接受人大、政協(xié)、行政監(jiān)察機關、審計機關以及人民群眾、新聞媒體的社會監(jiān)督機制和制度初步建立，行政監(jiān)督效能明顯提高。

　　高效、便民、有利于國土資源管理的防范、化解社會矛盾的機制基本建立，防范和應對突發(fā)事件、有效化解社會矛盾的能力明顯提高。土地和礦業(yè)權糾紛案件得到妥善調(diào)處，征地補償安置爭議解決機制進一步完善。

　　各級國土資源管理部門工作人員特別是領導干部依法行政的觀念和意識明顯增強。依法行政參與宏觀調(diào)控的能力、溝通協(xié)調(diào)推進工作的能力、清正廉潔自我約束的能力顯著提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成。

　　三、主要任務

　�。ㄒ唬┩晟茋�土資源立法，提高國土資源制度建設質(zhì)量

　　1.加強國土資源法規(guī)、規(guī)章的立法步伐。在深入研究社會主義市場經(jīng)濟條件下加強和改善國土資源管理、深化國土資源管理改革的前提下，積極推進土地征收征用、集體建設用地流轉、不動產(chǎn)登記、土地收購儲備、土地開發(fā)整理、礦山環(huán)境保護、礦產(chǎn)資源勘查市場準入、古生物化石保護、礦產(chǎn)資源儲量管理等方面法規(guī)、規(guī)章的起草和制定工作，不斷完善國土資源法規(guī)規(guī)章框架體系。

　　2.轉變立法指導思想。按照建設和諧社會和法治國家的要求，從根本上改變立法中對行政機關重權力設定輕責任追究，對行政管理相對人重義務設定輕權利保護的現(xiàn)象，注意行政權力和公民權利的平衡，行政機關權力與責任、公民權利與義務的統(tǒng)一。認真總結立法和執(zhí)法實踐的經(jīng)驗和教訓，研究探索妥善化解行政沖突，降低管理成本，改善行政管理方式的法律制度和措施。

　　3.推進立法方式改革。大力推進開門立法、民主立法，擴大立法的公眾參與程度。凡是關系廣大人民群眾切身利益的法律、法規(guī)、規(guī)章草案和規(guī)范性文件，都要公開向社會征求意見，尊重多數(shù)人的意愿，充分反映最廣大人民的根本利益。廣泛吸收專家參與立法。努力在起草階段做到體察民情、反映民意、集中民智、服務民生、保護民權。

　　4.切實提高立法質(zhì)量。擬訂法律、法規(guī)和規(guī)章草案，要嚴格依照《立法法》規(guī)定的立法權限和立法程序。要進一步加強立法的前期研究。法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的內(nèi)容要具體、明確，具有可操作性。法律、法規(guī)、規(guī)章必須進行嚴格的技術論證和法律論證，確保準確性和科學性，不斷提高立法質(zhì)量。

　　5.建立部門規(guī)章和規(guī)范性文件的定期清理制度。國土資源部、縣級以上地方國土資源管理部門應當每兩年對其發(fā)布的部門規(guī)章或者規(guī)范性文件進行一次全面清理，凡與法律、法規(guī)、規(guī)章矛盾的，應當及時廢止或者修改。凡與國土資源管理實踐不相適應的，必須及時調(diào)整，以確保國家法制統(tǒng)一和規(guī)章、規(guī)范性文件具有可操作性。

　　6.建立和完善國土資源立法項目的計劃管理制度。按照條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，科學合理地確定立法項目。把握立法規(guī)律和立法時機，正確處理改革與立法的關系，做到立法決策與改革決策相統(tǒng)一，立法進程與改革進程相統(tǒng)一。2006年，省級以上國土資源管理部門都要建立立法項目儲備制度，對近期不能列入立法計劃而又確屬國土資源管理急需的立法項目，可以先行安排調(diào)研起草和試點，并作為立法儲備項目。已進入立法儲備項目庫的立法項目應當優(yōu)先列入下一年度的立法計劃。

　�。ǘ�）健全科學民主決策機制，提高國土資源決策水平

　　1.嚴格落實國土資源重大事項集體決策制度。2006年，縣級以上國土資源管理部門都應當明確本部門實行集體決策的事項范圍、集體決策程序和辦法等。其中編制或者修改土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃草案；擬訂土地利用年度計劃草案；制定基準地價和協(xié)議出讓最低價；確定土地使用權和探礦權采礦權出讓底價、拍賣起叫價和掛牌起始價；對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰等，必須納入實行集寰霾叩氖孿罘段А？

　　2.進一步完善內(nèi)部會審制度。縣級以上國土資源管理部門要在總結前幾年會審制度實施經(jīng)驗和成效的基礎上，針對會審制度存在的突出問題，進一步明確會審范圍，規(guī)范會審程序，強化會審責任，提高會審效果。2006年，縣級以上國土資源管理部門都要完成本部門會審辦法的制定或者修訂工作，將建設項目用地預審、農(nóng)用地轉用和土地征收審查、國有土地使用權出讓、劃撥用地審批、臨時用地審批、宅基地審批、探礦權采礦權審批、土地開發(fā)整理項目安排等事項納入會審范圍。

　　3.全面落實國土資源聽證制度。按照《國土資源聽證規(guī)定》，縣級以上國土資源管理部門在制定規(guī)章或者規(guī)范性文件，擬定或者修改基準地價，編制或者修改土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，擬定或者修改區(qū)域性征地補償標準時，應當依職權組織聽證；在擬定擬征地項目的補償標準和安置方案，擬定非農(nóng)業(yè)建設占用基本農(nóng)田方案，作出較大數(shù)額罰款，責令停止違法勘查或者違法開采行為，吊銷勘查許可證或者采礦許可證等行政處罰決定時，應當書面告知當事人有要求舉行聽證的權利。當事人要求聽證的，應當依法組織聽證。2006年，國土資源聽證制度要在國土資源管理系統(tǒng)全面建立和落實。

　　4.建立重大決策合法性審查和專家咨詢論證制度。縣級以上國土資源管理部門應當盡快建立國土資源管理專家?guī)�，制定重大政策、安排重大國土資源項目及其他專業(yè)性強的決策事項，要組織專業(yè)機構或者專家進行合法性、必要性和可行性咨詢論證。2008年，重大行政決策合法性審查和專家咨詢論證制度要基本建立和推行。

　　5.探索建立國土資源決策評價制度。國土資源管理部門應當定期對規(guī)章、規(guī)范性文件或者其他行政決策執(zhí)行情況和社會效果進行跟蹤、調(diào)查和分析，公開調(diào)查評價結果，并針對其中存在的問題進行調(diào)整和完善。行政決策的社會評價結果應當納入國土資源管理部門的依法行政考評體系和主要領導的政績考核中去。對違法或不當?shù)臎Q策行為，要依法追究責任。2008年，國土資源行政決策評價制度要基本建立和落實到位。

　�。ㄈ�）轉變國土資源管理職能，深化國土資源管理體制改革

　　1.完善國土資源管理體制。在省以下國土資源管理體制改革全面到位的基礎上，進一步強化國土資源部對省級國土資源管理部門的指導與監(jiān)督，力爭在2006年底以前完成國家土地督察制度的建立與健全。縣級以上國土資源管理部門要采取切實有效的措施，進一步加強基層國土資源所建設，力爭實現(xiàn)基層國土所的機構、編制、職能和經(jīng)費四到位。

　　2.強化國土資源管理職能。適應國土資源管理面臨的新形勢和國土資源管理職能和任務的重大變化，積極探索適應國土資源參與宏觀調(diào)控運行機制的建立，2008年，初步形成信息采集準確迅速，信息分析客觀全面，調(diào)控手段科學高效的宏觀調(diào)控體系和工作機制，逐步提高國土資源參與宏觀調(diào)控的能力。認真貫徹落實國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，進一步強化國土資源的保護與合理利用職能，始終把落實最嚴格的土地管理制度放在國土資源工作的首位，切實保護好耕地和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源。堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路，創(chuàng)新集約利用國土資源的新機制，合理節(jié)約利用土地和礦產(chǎn)資源，逐步提高國土資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。

　　3.提高國土資源的市場化配置程度。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，不斷提高土地資源和礦產(chǎn)資源的有償使用比例。到2010年，依法應當以有償方式取得的國有土地使用權、新設礦業(yè)權的比例達到100%；依法應當以招標拍賣掛牌方式配置國有土地使用權、新設礦業(yè)權的比例達到100%.2006年，縣級以上國土資源管理部門都應當建立統(tǒng)一的土地或者礦業(yè)權有形市場

　�。ㄋ模﹦�(chuàng)新國土資源管理方式，推進國土資源政務公開

　　1.規(guī)范國土資源行政許可行為。認真貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》。各級國土資源管理部門保留的行政許可事項必須于法有據(jù)。對于保留和取消的行政許可事項必須向社會公告。實施行政許可要嚴格依照法定程序進行，強化服務觀念，改進工作作風�？h級以上國土資源管理部門應當制定和完善行政許可的操作規(guī)程，明確行政許可的實施機關、條件、程序和期限。對技術性較強的行政許可事項，要制定相應的技術規(guī)范和技術審查規(guī)程。2006年，縣級以上國土資源管理部門都應當編制行政許可手冊，將有關行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄、申請書示范文本匯編成冊，并向社會公示。2006年，省級以上國土資源管理部門要實現(xiàn)行政許可事項的網(wǎng)上辦理，市、縣國土資源管理部門也要積極推進。2008年，縣級以上國土資源管理要建立起行政許可的監(jiān)督檢查制度，從注重事前許可向更加注重事后監(jiān)督指導轉變，逐步實現(xiàn)國土資源的全程動態(tài)跟蹤管理，提高國土資源管理效率和水平。

　　2.大力推進國土資源政務公開。堅持嚴格依法、全面真實、及時便民的原則，不斷擴大和豐富國土資源政務公開的對象、內(nèi)容與形式。除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私外，都要如實公開。對應該公開的事項，采用方便、快捷的方式及時公開。加強政務公開制度建設，嚴格按制度辦事，保障政務公開規(guī)范運行。2006年，縣級以上國土資源管理部門都應當明確負責政務公開工作的部門和責任，建立起主動公開和依申請公開制度、政務公開評議制度、政務公開責任追究制度等。大力推進電子政務，逐步擴大網(wǎng)上查詢、交費、辦證、咨詢、投訴、求助等服務項目的范圍，為人民群眾提供快捷、方便的服務。

　　（五）理順國土資源執(zhí)法監(jiān)察體制，規(guī)范國土資源執(zhí)法行為

　　1.積極推進國土資源執(zhí)法監(jiān)察體制改革。按照嚴格執(zhí)法，提高執(zhí)法能力的要求，結合省以下國土資源管理體制改革，進一步強化國土資源部對省級國土資源管理部門的執(zhí)法監(jiān)督，逐步建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的國土資源執(zhí)法監(jiān)察體制和機制。進一步明確執(zhí)法監(jiān)察職責。2006年，要建立國土資源執(zhí)法監(jiān)察責任分級負責制度，明確部、省、市、縣四級國土資源部門的執(zhí)法監(jiān)察權限和責任，切實解決有案不查，執(zhí)法不嚴的問題。

　　2.依法行使行政處罰權。依照有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究和職權法定原則，嚴格按照法定權限和法定程序行使行政處罰權。要以保證行政管理相對人陳述申辯、聽證、申請行政復議和提起行政訴訟以及防止行政權濫用為重點，規(guī)范國土資源行政執(zhí)法行為。2006年，國土資源行政處罰程序制度、國土資源違法案件立案標準制度、國土資源違法案件移送制度要全面建立。

　　3.嚴格落實國土資源執(zhí)法監(jiān)察主體資格制度。國土資源行政處罰權依照國土資源管理法律法規(guī)的規(guī)定，必須由縣級以上國土資源管理部門行使。作為事業(yè)單位管理的國土資源執(zhí)法監(jiān)察專業(yè)隊伍行使國土資源行政處罰權的，應當依法授權或者依法履行委托手續(xù)。

　�。�六）完善監(jiān)督機制，強化對國土資源管理行為的監(jiān)督

　　1.加強國土資源行政復議工作。嚴格依照《行政復議法》和《國土資源行政復議規(guī)定》，受理、審理行政復議案件，使行政復議成為解決糾紛、化解矛盾、層級監(jiān)督的重要手段。要建立健全行政復議機構，配備行政復議人員。要積極探索提高行政復議工作質(zhì)量和效率的新機制。2006年，省級以上國土資源管理部門應逐步建立起行政復議案件公開審查制度、行政復議案件建議書制度、不當行政行為的責任追究制度、行政復議責任追究制度以及行政復議賠償和補償制度等。

　　2.接受人大、政協(xié)的監(jiān)督和司法監(jiān)督。2006年，縣級以上國土資源管理部門要建立議案、建議、提案辦理責任制，對人大代表或政協(xié)委員的具有代表性的議案、建議、提案，應當在充分溝通、聽取代表或委員意見的基礎上認真答復，并定期進行總結、研究，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。建立行政訴訟案件分析總結制度。對涉及國土資源管理行為的訴訟尤其是敗訴案件進行歸類、總結，不斷完善管理制度，提高管理水平，減少爭議的產(chǎn)生。

　　3.強化國土資源的社會監(jiān)督。2006年，縣級以上國土資源管理部門都要設立舉報電話和舉報信箱，并向社會公布。高度重視新聞輿論的監(jiān)督，對新聞媒體反映的問題，要認真調(diào)查核實并依法及時處理。2006年，對中央媒體曝光的重大國土資源違法案件調(diào)查率要達到100%.各級國土資源管理部門要創(chuàng)造條件，建立良好的監(jiān)督、反映渠道及溝通、意見采納機制，使人民群眾對國土資源管理工作的意見和建議能順暢到達國土資源管理部門，并使合理化的建議能及時得到吸納。

　�。ㄆ撸┙�立國土資源應急機制，防范和化解國土資源糾紛

　　1.建立地質(zhì)災害預警和應急機制。認真貫徹實施《地質(zhì)災害防治條例》，切實加強對地質(zhì)災害防治工作的領導。2006年，地質(zhì)災害預警和應急機制要基本建立，監(jiān)測、預測、預報、預警和應急反應體系要初步形成，應對突發(fā)地質(zhì)災害的快速反應能力要不斷提高。繼續(xù)開展地質(zhì)災害嚴重市、縣地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃工作，全面查清地質(zhì)災害隱患，建立起以當?shù)卣�府領導為主，專業(yè)隊伍提供技術指導和示范，縣、鄉(xiāng)、村三級責任制的群專結合、群測群防的地質(zhì)災害監(jiān)測預警體系，最大限度避免人員傷亡和財產(chǎn)損失。

　　2.依法妥善處理國土資源糾紛。對依法應當由國土資源管理部門調(diào)處的土地和礦業(yè)權糾紛，要嚴格按照法定權限和程序，遵循公開、公平、公正的原則及時予以處理，化解矛盾，維持正常的社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益。同時，積極探索建立高效便捷和成本低廉的土地權屬爭議和探礦權采礦權爭議的防范、化解機制。

　　3.切實做好國土資源信訪工作。深入貫徹國務院《信訪條例》，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的信訪工作原則，嚴格落實信訪工作責任制，及時、有效、就地解決群眾信訪問題，使國土資源信訪工作真正走上依法有序的軌道。同時，要重視國土資源信訪工作方式的改革與創(chuàng)新，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和人民群眾信訪的要求，積極在信訪工作體制、機制和工作形式上探索創(chuàng)新，以適應形勢和任務的要求。

　　4.加快建立征地補償爭議裁決制度。當前，因征地引發(fā)的社會矛盾突出，信訪數(shù)量大。征地工作事關國家經(jīng)濟建設，涉及農(nóng)民的切身利益和社會穩(wěn)定，各級國土資源管理部門必須高度重視，切實加強征地管理，做好補償安置工作。省級國土資源管理部門要加強與政府的溝通和協(xié)調(diào)，大膽嘗試，積極探索，加快推進征地補償爭議裁決制度的建立，力爭在2006年完成。

　　（八）加強國土資源干部隊伍建設，提高依法行政能力

　　1.建立法律法規(guī)定期學習和考核制度。從2006年開始，縣級以上國土資源管理部門應當每年組織兩次以上法律知識的培訓和考核，對其工作人員的憲法、法律和法規(guī)、依法行政的基本原則、主要內(nèi)容等進行培訓和考核，不斷增強法律意識，提高法律素養(yǎng)，提高依法行政的能力和水平。大力推進教育、培訓、考核和檢查相結合的“四位一體”的教育培訓方式。2006年，領導干部學法和領導干部任職前法律知識考試制度要全面建立。

　　2.建立依法行政獎勵和懲罰制度�？h級以上國土資源管理部門要根據(jù)本地區(qū)的實際，制定切合實際的國土資源管理依法行政考核指標體系，定期開展依法行政檢查驗收工作，并對在推進依法行政工作中取得顯著成效的單位和個人給予表彰和獎勵。從2006年開始，依法行政情況將作為考核地方各級國土資源管理部門領導工作的一項重要內(nèi)容。上級國土資源管理部門每年要對下級國土資源管理部門的主要領導進行依法行政考核。對于考核不合格的，要按照干部任免權限，及時調(diào)整。

　　3、推進執(zhí)法責任制和評議考核制�？h級以上地方國土資源管理部門要逐步推進執(zhí)法責任制和評議考核制。根據(jù)法律法規(guī)賦予國土資源管理部門的職權，科學設定執(zhí)法崗位，以職位為單元分解執(zhí)法職責，細化執(zhí)法標準。積極探索執(zhí)法績效評估機制。2009年，公開、公平、公正的國土資源行政執(zhí)法評議考核體系要在國土資源管理系統(tǒng)全面建立。

　　4.嚴格執(zhí)行國土資源管理系統(tǒng)十項為民措施和五條禁令。要按照十項為民措施和五條禁令的要求，努力塑造國土資源管理部門的執(zhí)法新形象，維護人民群眾根本利益，自覺接受社會監(jiān)督，實現(xiàn)依法、公開、公正、廉潔、便民、高效的執(zhí)法目標。

　　四、實施步驟和進度安排

　　本規(guī)劃自2006年起至2010年，分兩個階段進行：

　　全面建設和實施階段（2006年—2008年）：主要是按照本規(guī)劃確定的目標和任務，全面落實依法行政制度建設。

　　各省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門要按照規(guī)劃要求，切實抓好規(guī)劃的宣傳、學習和培訓，制定年度依法行政計劃，逐年落實各項制度。在規(guī)劃實施期間，國土資源部將不定期地開展督導檢查工作，并適時召開全國依法行政座談會，及時總結交流推進依法行政的經(jīng)驗，大力推進本規(guī)劃的全面落實，力爭到2008年國土資源部建部十周年時，初步實現(xiàn)本規(guī)劃確定的依法行政目標，使國土資源管理系統(tǒng)依法行政邁上一個新臺階。

　　檢查總結和鞏固提高階段（2009年—2010年）：主要是對各省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門貫徹實施本規(guī)劃，推進依法行政的情況進行檢查、考核和驗收。

　　2009年上半年，國土資源部將在全國范圍內(nèi)組織一次依法行政預檢。根據(jù)預檢結果，對貫徹落實本規(guī)劃滯后的省、自治區(qū)、直轄市提出整改措施，用半年的時間進行整改，確保本規(guī)劃確定的各項工作目標得以實現(xiàn)。

　　2010年上半年，由各省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門進行自查和總結，省級國土資源管理部門對市、縣級國土資源管理部門落實本規(guī)劃的情況進行考核驗收；2010年下半年，國土資源部組織對全系統(tǒng)落實本規(guī)劃的情況進行檢查、考核和驗收，檢查主要采取部檢查組抽查與各區(qū)互查相結合的方式。

　　抽檢結束后，國土資源部將召開全國國土資源管理系統(tǒng)全面推進依法行政工作會議，總結全系統(tǒng)依法行政五年規(guī)劃的實施情況和經(jīng)驗，對推進依法行政先進單位進行表彰，并針對規(guī)劃實施中存在的問題和取得的主要成效，研究制定下一個五年規(guī)劃。

　　五、保障措施

　　（一）加強領導，明確責任

　　依法行政涉及國土資源管理的方方面面，關系國土資源管理事業(yè)的健康發(fā)展和國土資源管理職責的正確履行，是一項全局性、長期性和根本性的任務�？h級以上國土資源管理部門要切實加強對本部門貫徹落實依法行政五年規(guī)劃的組織領導，落實推進依法行政的領導責任制。各部門主要領導是本部門推進依法行政的第一責任人，要親自抓，負總責。要建立和完善依法行政領導機構，成立依法行政工作領導小組，落實相應的辦事機構，組織和領導本部門及下級國土資源管理部門推進依法行政的各項工作，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制。要進一步明確各相關職能機構在推進依法行政中的具體職責，把規(guī)劃確定的各項工作任務進行分解，落實到具體的工作部門，做到工作任務、責任部門和責任人“三落實”�？h級以上國土資源部門要制定落實依法行政五年規(guī)劃的年度計劃和具體措施，并報上級國土資源管理部門備案。要按照規(guī)劃確定的總體目標和具體實施要求，結合本地具體實際，有計劃、有步驟、有重點地組織實施，保證規(guī)劃確定的各項任務目標落到實處。

　�。ǘ�）強化督察，定期報告

　　上級國土資源管理部門要加強對下級國土資源管理部門落實依法行政規(guī)劃，推進依法行政工作的督促、檢查和指導，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施過程中遇到的問題。從2006年開始，建立推進依法行政定期報告制度。下級國土資源管理部門每年年底前要向上一級國土資源管理部門專題報告本部門推進依法行政的進展情況、主要措施、取得成效、存在問題及下一年度推進依法行政的工作安排等基本情況。

　�。ㄈ�）充分發(fā)揮法制工作機構在推進依法行政中的作用

　　各級國土資源管理部門的領導必須高度重視法制工作機構在推進依法行政中的作用，充分發(fā)揮法制工作機構在推進依法行政中的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織聯(lián)絡作用，使法制工作機構成為本部門推進依法行政的參謀、助手和法律顧問�？h級以上國土資源管理部門要切實加強法制工作機構和隊伍建設，切實保障和落實推進依法行政的工作經(jīng)費，為依法行政五年規(guī)劃的實施創(chuàng)造必要的條件。法制工作機構也要加強對國土資源管理工作中面臨的熱點、難點問題的研究，不斷提高國土資源管理依法行政的水平。