國發(fā)[2007]30號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　測繪是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國防建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作。改革開放以來，我國測繪事業(yè)取得長足發(fā)展，測繪法律法規(guī)逐步完善，數(shù)字中國地理空間框架建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，測繪科技水平不斷提高，地理信息產(chǎn)業(yè)正在興起，測繪保障作用明顯增強(qiáng)。但是，在測繪事業(yè)發(fā)展中還存在著基礎(chǔ)地理信息資源短缺、公共服務(wù)水平較低、成果開發(fā)利用不足和統(tǒng)一監(jiān)管薄弱等問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會的全面進(jìn)步，各方面對測繪的需求不斷增長，測繪滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的矛盾日益突出。為進(jìn)一步加強(qiáng)測繪工作，提高測繪對落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的保障服務(wù)水平，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)測繪工作

　　（一）充分認(rèn)識加強(qiáng)測繪工作的重要性和緊迫性。測繪是準(zhǔn)確掌握國情國力、提高管理決策水平的重要手段。提供測繪公共服務(wù)是各級政府的重要職能。加強(qiáng)測繪工作對于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、建設(shè)創(chuàng)新型國家等具有重要作用。同時，測繪工作涉及國家秘密，地圖體現(xiàn)國家主權(quán)和政治主張，全面提高測繪在國家安全戰(zhàn)略中的保障能力，確保涉密測繪成果安全，維護(hù)國家版圖尊嚴(yán)和地圖的嚴(yán)肅性，對于維護(hù)國家主權(quán)、安全和利益至關(guān)重要�，F(xiàn)代測繪技術(shù)已經(jīng)成為國家科技水平的重要體現(xiàn)，地理信息產(chǎn)業(yè)正在成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。全面提高測繪保障服務(wù)水平，對于經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。

　�。ǘ�）加強(qiáng)測繪工作的指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供保障服務(wù)作為測繪工作的出發(fā)點和落腳點，完善體制機(jī)制，著力自主創(chuàng)新，加快信息化測繪體系建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字中國地理空間框架，加強(qiáng)測繪公共服務(wù)，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)服務(wù)型測繪、開放型測繪、創(chuàng)新型測繪，全面提高測繪對促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的保障服務(wù)水平。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)測繪工作的基本原則。

　　堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌測繪事業(yè)發(fā)展全局，推進(jìn)地理信息資源共建共享，合理規(guī)劃安排，避免重復(fù)測繪，推動國家測繪和區(qū)域測繪、公益性測繪和地理信息產(chǎn)業(yè)以及軍地測繪的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　堅持保障安全，高效利用。妥善處理測繪成果保密與開發(fā)利用的關(guān)系，在確保國家安全的前提下提供有力的測繪保障服務(wù)，加強(qiáng)地理信息資源開發(fā)與整合，推動測繪成果廣泛應(yīng)用，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　堅持科技推動，服務(wù)為本。貫徹自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的基本方針，以科技創(chuàng)新為動力，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求為導(dǎo)向，緊密圍繞黨和國家的中心任務(wù)，提供可靠、適用、及時的測繪保障服務(wù)。

　　堅持完善體制，強(qiáng)化監(jiān)管。健全測繪行政管理體制，理順和落實各級測繪行政主管部門的職責(zé)，強(qiáng)化測繪工作統(tǒng)一監(jiān)督管理，全面推進(jìn)測繪依法行政，加大測繪成果管理和測繪市場監(jiān)管力度。

　　二、切實提高測繪保障能力和服務(wù)水平

　�。ㄋ模┘涌旎�礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)。加大基礎(chǔ)測繪工作力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪規(guī)劃和年度計劃的銜接，按照統(tǒng)一設(shè)計、分級負(fù)責(zé)的原則，全面推進(jìn)數(shù)字中國地理空間框架建設(shè)。“十一五”期間，開展衛(wèi)星定位連續(xù)運(yùn)行參考站網(wǎng)建設(shè)，改建或擴(kuò)建大地控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)和重力基本網(wǎng)，加快形成覆蓋全部國土、陸海統(tǒng)一的高精度現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系。大力提高基礎(chǔ)航空攝影能力和國產(chǎn)高分辨率衛(wèi)星影像獲取能力，實現(xiàn)高分辨率航空航天遙感影像對陸地國土的定期覆蓋和局部地區(qū)的動態(tài)覆蓋。到2010年，全面完成陸地國土1∶5萬地形圖測繪；科學(xué)合理確定覆蓋范圍和更新周期，基本完成1∶1萬地形圖的必要覆蓋和城鎮(zhèn)地區(qū)1∶2000及更大比例尺地形圖測繪。加快各級基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。積極開展海洋基礎(chǔ)測繪、海島（礁）測繪和極地測繪工作。建立健全定期更新和動態(tài)更新相結(jié)合的更新機(jī)制，切實提高基礎(chǔ)地理信息的現(xiàn)勢性，實現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息資源數(shù)量增加、質(zhì)量提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　�。ㄎ澹�構(gòu)建基礎(chǔ)地理信息公共平臺。緊密結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化需求，在各級基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)資源整合和數(shù)據(jù)庫完善，為自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫提供科學(xué)、準(zhǔn)確、及時的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)；針對地方、部門、行業(yè)特色，在電子政務(wù)、公共安全、位置服務(wù)等方面，分類構(gòu)建權(quán)威、標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理信息公共平臺，更好地滿足政府、企業(yè)以及人民生活等方面對基礎(chǔ)地理信息公共產(chǎn)品服務(wù)的迫切需要。使用財政資金建設(shè)的基于地理位置的信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)采用測繪行政主管部門提供的基礎(chǔ)地理信息公共平臺。

　　（六）推進(jìn)地理信息資源共建共享。加快建立國家測繪與地方測繪、測繪部門與相關(guān)部門以及軍地測繪之間的地理信息資源共建共享機(jī)制，明確共建共享的內(nèi)容、方式和責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地理信息數(shù)據(jù)采集分工、持續(xù)更新和共享服務(wù)工作，充分利用現(xiàn)有和規(guī)劃建設(shè)的國家信息化設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)。使用財政資金的測繪項目和使用財政資金的建設(shè)工程測繪項目，有關(guān)部門在批準(zhǔn)立項前應(yīng)當(dāng)征求本級人民政府測繪行政主管部門的意見，有適宜測繪成果的，應(yīng)當(dāng)充分利用已有的測繪成果。加強(qiáng)基礎(chǔ)航空攝影和用于測繪的高分辨率衛(wèi)星影像獲取與分發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高利用效率。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時向測繪部門提供用于基礎(chǔ)地理信息更新的地名、境界、交通、水系、土地覆蓋等信息，測繪部門要按有關(guān)規(guī)定及時提供基礎(chǔ)地理信息服務(wù)。

　�。ㄆ撸┩貙挏y繪服務(wù)領(lǐng)域。大力提高測繪公共服務(wù)水平，切實加強(qiáng)測繪成果的開發(fā)應(yīng)用，充分發(fā)揮測繪在管理社會公共事務(wù)、處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題、提高人民生活質(zhì)量以及城鄉(xiāng)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)等方面的作用。建設(shè)全國測繪成果網(wǎng)絡(luò)化分發(fā)服務(wù)系統(tǒng)，及時發(fā)布測繪成果目錄，提供豐富的地理信息服務(wù)。不斷豐富產(chǎn)品種類，大力開發(fā)適用、實用的權(quán)威性測繪公共產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量。積極穩(wěn)妥推出公眾版地形圖，加快公益性地圖網(wǎng)站建設(shè)。加強(qiáng)對農(nóng)村公益性測繪服務(wù)，為新農(nóng)村建設(shè)開發(fā)適用的測繪產(chǎn)品。積極開展基礎(chǔ)地理信息變化監(jiān)測和綜合分析工作，及時提供地表覆蓋、生態(tài)環(huán)境等方面的變化信息，為加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。通過加強(qiáng)信息資源整合、開展試點示范等方式，建設(shè)各類基于地理信息的政府管理與決策系統(tǒng)。建立健全應(yīng)急管理測繪保障機(jī)制，為突發(fā)公共事件的防范處置工作提供及時的地理信息和技術(shù)服務(wù)。

　　（八）促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃地理信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，盡快研究制定地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和促進(jìn)健康快速發(fā)展的財政、金融、稅收等政策。培育具有自主創(chuàng)新能力的地理信息骨干企業(yè)，盡快掌握產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)技術(shù)裝備，增強(qiáng)我國地理信息產(chǎn)業(yè)的整體實力和國際競爭力。引導(dǎo)社會資金投入，推動地理信息的社會化利用，提高測繪對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。通過政府采購和項目帶動等方式，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)開展地理信息開發(fā)利用和增值服務(wù)，促進(jìn)智能交通、現(xiàn)代物流、車載導(dǎo)航、手機(jī)定位等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展。妥善處理地理信息保密與利用的關(guān)系，修訂測繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定，制定涉密地理信息使用管理辦法。

　　三、加快測繪科技進(jìn)步與創(chuàng)新

　　（九）完善測繪科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)測繪科研基地、科技文獻(xiàn)資源以及科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等測繪科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)。完善測繪科技創(chuàng)新政策，充分發(fā)揮各類測繪科研機(jī)構(gòu)、高等院校、國家重點實驗室、部門開放實驗室、工程技術(shù)研究中心和有關(guān)企業(yè)在測繪科技創(chuàng)新中的主體作用，建立健全以需求為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、分工協(xié)作的測繪科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)測繪科技推廣和成果轉(zhuǎn)化。

　　（十）增強(qiáng)測繪科技自主創(chuàng)新能力。將測繪科技自主創(chuàng)新納入國家科技創(chuàng)新體系，通過國家和地方科技計劃和基金，加大對測繪科技創(chuàng)新的支持力度。加強(qiáng)測繪基礎(chǔ)理論研究和軟科學(xué)研究，加快高精度快速定位、高分辨率衛(wèi)星遙感、影像自動化處理、地理信息網(wǎng)格以及信息安全保密等方面的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，顯著提高我國測繪科技的整體實力。推進(jìn)信息化測繪體系建設(shè)，促進(jìn)地理信息獲取實時化、處理自動化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和應(yīng)用社會化。加強(qiáng)測繪對外技術(shù)合作與交流，積極參加測繪領(lǐng)域的重大國際科技合作項目，不斷提高我國測繪的國際地位。

　�。ㄊ�一）加強(qiáng)現(xiàn)代化測繪裝備建設(shè)。在充分利用國內(nèi)外衛(wèi)星資源的基礎(chǔ)上，加快自主研制發(fā)射滿足測繪需求的應(yīng)用衛(wèi)星，加強(qiáng)衛(wèi)星應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。大力加強(qiáng)現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展衛(wèi)星導(dǎo)航定位綜合服務(wù)系統(tǒng)。加快基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)基地的裝備和設(shè)施更新，提高野外測繪高新技術(shù)裝備水平。加強(qiáng)應(yīng)急測繪裝備建設(shè)。改善各級基礎(chǔ)地理信息存儲管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)的裝備條件。建立和完善國家、省、市級之間互聯(lián)互通的全國基礎(chǔ)地理信息網(wǎng)絡(luò)體系。

　　四、加強(qiáng)測繪工作統(tǒng)一監(jiān)管

　�。ㄊ�二）健全測繪行政管理體制�？h級以上地方人民政府要進(jìn)一步落實和強(qiáng)化測繪工作管理職責(zé)，加強(qiáng)測繪資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量以及測繪成果提供和使用等方面的統(tǒng)一監(jiān)督管理。各級測繪行政主管部門要根據(jù)新時期測繪工作面向全社會提供保障服務(wù)的特點，認(rèn)真履行職責(zé)，按照統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有效的原則，加強(qiáng)自身建設(shè)，落實管理力量和工作經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)工作能力。

　�。ㄊ�三）完善測繪法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)依法行政，建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的測繪法律法規(guī)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪、海洋基礎(chǔ)測繪和地圖管理等方面的立法工作。加強(qiáng)測繪與地理信息標(biāo)準(zhǔn)化工作的管理，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，加快測繪與地理信息標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和適用性。

　　（十四）加強(qiáng)測繪成果管理。嚴(yán)格執(zhí)行測繪成果匯交制度，政府投資項目的測繪成果必須依法及時向測繪行政主管部門無償匯交，加強(qiáng)測繪成果匯交執(zhí)行情況的定期檢查和重點抽查。推進(jìn)測繪檔案管理信息化。加強(qiáng)對外提供測繪成果的統(tǒng)一管理，修訂對外提供測繪成果的有關(guān)規(guī)定。加大對重要地理信息數(shù)據(jù)審核、公布和使用的監(jiān)管力度。完善測繪成果安全保障體系，落實測繪成果異地備份制度，強(qiáng)化測繪成果保密和使用監(jiān)管。強(qiáng)化測繪成果安全防范意識，依法打擊竊取國家秘密測繪成果和向境外非法提供國家秘密測繪成果的犯罪行為。做好測量標(biāo)志保護(hù)和維護(hù)工作，制定測量標(biāo)志土地使用的有關(guān)規(guī)定，建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合的管理機(jī)制。依法規(guī)范和審批城市坐標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)，開展城市坐標(biāo)系統(tǒng)的清理。

　　（十五）加強(qiáng)地圖管理。測繪行政主管部門要加強(qiáng)對地圖編制的管理，完善地圖審核制度，嚴(yán)把地圖審核關(guān)。提高聯(lián)合執(zhí)法能力，進(jìn)一步加大對地圖市場及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站登載地圖的監(jiān)管力度，嚴(yán)格查處和封堵互聯(lián)網(wǎng)用戶上傳、標(biāo)注涉密地理信息，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)編制、出版、傳播、使用地圖以及侵犯地圖知識產(chǎn)權(quán)等行為。將國家版圖意識教育納入愛國主義教育和中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容，提高全社會的國家版圖意識。

　�。ㄊ�六）加大測繪市場監(jiān)管力度。進(jìn)一步加強(qiáng)測繪資質(zhì)管理，從事地理信息數(shù)據(jù)的采集、加工、提供等測繪活動必須依法取得測繪資質(zhì)證書，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。健全測繪單位質(zhì)量管理體系，建立測繪質(zhì)量監(jiān)理制度，加強(qiáng)對房產(chǎn)測繪和導(dǎo)航電子地圖、重大建設(shè)項目等的測繪質(zhì)量監(jiān)督。嚴(yán)厲查處無證測繪、超資質(zhì)超范圍測繪、非法采集提供地理信息、侵權(quán)盜版和不正當(dāng)競爭等行為。加強(qiáng)對外國的組織或者個人來華測繪活動的監(jiān)督管理。鼓勵群眾積極舉報測繪領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，加強(qiáng)社會監(jiān)督。加快建立測繪市場信用體系，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加強(qiáng)測繪執(zhí)法監(jiān)督，形成統(tǒng)一、競爭、有序的測繪市場。

　　五、加強(qiáng)對測繪工作的領(lǐng)導(dǎo)

　�。ㄊ�七）加強(qiáng)對測繪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。地方各級政府要充分認(rèn)識加強(qiáng)測繪工作的重要性和緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好測繪發(fā)展規(guī)劃的編制和組織實施，把數(shù)字區(qū)域地理空間框架和信息化測繪體系建設(shè)作為本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要內(nèi)容加快推進(jìn)。采取有效措施，切實解決好測繪工作中存在的突出問題，為測繪事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。各級測繪行政主管部門要加強(qiáng)測繪工作統(tǒng)一監(jiān)督管理，提高測繪依法行政能力。有關(guān)部門要加大支持力度，加強(qiáng)協(xié)作配合，共同做好測繪工作。做好測繪宣傳和輿論引導(dǎo)工作，在全社會推廣普及測繪知識。

　�。ㄊ�八）完善測繪投入機(jī)制。各級政府要切實將基礎(chǔ)測繪投入納入本級財政預(yù)算，不斷提高經(jīng)費(fèi)投入水平。中央財政要繼續(xù)加強(qiáng)對邊遠(yuǎn)地區(qū)與少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)測繪的支持。建立健全公共財政對測繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)、公共應(yīng)急測繪保障、測繪科技創(chuàng)新、測繪與地理信息標(biāo)準(zhǔn)化等方面的投入機(jī)制，加大投入力度。加強(qiáng)財政經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管和績效評估，提高財政資金使用效率。

　�。ㄊ�九）加強(qiáng)測繪隊伍建設(shè)。加大測繪人才培養(yǎng)力度，全面提高測繪隊伍整體素質(zhì)。繼續(xù)推進(jìn)新世紀(jì)測繪人才培養(yǎng)工程，實施測繪領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程，完善以測繪高等教育、職業(yè)技術(shù)教育、繼續(xù)教育、在職培訓(xùn)相結(jié)合的測繪人才培養(yǎng)體系，健全人才引進(jìn)、使用、評價機(jī)制。加強(qiáng)測繪職業(yè)資格管理，積極實施注冊測繪師制度。穩(wěn)步推進(jìn)測繪事業(yè)單位結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)基礎(chǔ)地理信息獲取和服務(wù)隊伍建設(shè)，形成一支布局合理、功能完善、保障有力的基礎(chǔ)測繪隊伍。大力改善野外測繪工作條件，對野外測繪隊伍人員繼續(xù)實行工資傾斜政策，完善津貼補(bǔ)貼政策。充分發(fā)揮測繪有關(guān)社團(tuán)和中介組織的作用。要教育廣大測繪工作者進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，繼續(xù)弘揚(yáng)“愛祖國、愛事業(yè)、艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)”的測繪精神，腳踏實地，開拓進(jìn)取，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會做出更大的貢獻(xiàn)。

國務(wù)院
二○○七年九月十三日