摘要：本文學習歸納了新《水法》對水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展要求，介紹了幾個大型水庫管理實例，結(jié)合三峽水庫管理，指出在防洪調(diào)度、水資源保護和利用、水土保持、移民后期扶持、庫區(qū)開發(fā)、地質(zhì)災害防治等方面可能遇到的問題及建議采取的對策措施，在水庫管理體制方面，強調(diào)流域管理機構(gòu)代表國家對長江水資源實行統(tǒng)一管理和監(jiān)督職責。

　　關鍵詞：水資源利用；流域管理；水庫管理

　　新《水法》強調(diào)國家對水資源實行流域管理與行政管理相結(jié)合的管理體制，而大型水庫管理是水資源管理的重要組織部分，以下就新時期水資源利用，流域水資源管理與大型水庫管理進行探討。

　　1、新時期對水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展要求

　　新《水法》的頒布，將全面推進我國的水利事業(yè)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，加快建設節(jié)水型社會，支持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　　新《水法》以水資源可持續(xù)利用為主線，以新體制、新機制為發(fā)展理念，歸納起來有“六新”，即新形勢、新問題、新目標、新層次、新體制、新機制，標志著我國將進入水資源合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約和有效保護的歷史新階段。

　　新世紀：21世紀是我國進入現(xiàn)代化水利發(fā)展的新時代，21世紀被稱為水的世紀，21世紀水利的主要矛盾是水資源短缺和水污染與水環(huán)境惡化。

　　新問題：隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步，水多（洪水）、水少（干旱）、水臟（污染）的問題越來越嚴重，對國民經(jīng)濟和人民的生命財產(chǎn)造成了巨大損失。

　　新目標：可持續(xù)發(fā)展已成為各國經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的共同準則。

　　新層次：一是水資源規(guī)劃，強調(diào)流域內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃應當服從流域規(guī)劃，專業(yè)規(guī)劃應當服從綜合規(guī)劃。二是強調(diào)水資源配置和節(jié)約使用。

　　新體制：國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。國務院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設立的流域管理機構(gòu)，在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和國務院水行政主管部門授予的水資源管理和監(jiān)督職責。與此相一致，中編委批復的流域機構(gòu)“三定”方案已首次明確流域機構(gòu)是具有行政職能的事業(yè)單位，統(tǒng)一管理流域的水資源。

　　新機制：在水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護等各個領域有相應的約束和獎懲機制。如明確國家對用水實行總量控制與定額管理相結(jié)合的制度。

　　2、我國幾個大型水庫管理實例

　　多年來，由于種種原因，我國大型水庫管理，主要是對樞紐工程進行管理，樞紐工程以外的水庫主要是由地方政府有關部門管理。以下對幾個水庫管理主要特點進行分析。

　�。�1）密云水庫

　　密云水庫于1958年興建，1960年投入運用。水庫庫容43.75億m3，水面面積188km2，水庫的主要任務是防洪和為北京市供水。工程安全管理與水環(huán)境保護已成為密云水庫管理中的主要工作任務，水庫位于北京市內(nèi)，由北京市人大常委會通過“密云水庫及引水渠管理條例”（已三次修改），水庫上游為河北等省，要求發(fā)展經(jīng)濟時考慮水資源保護，不得造成污染。水庫管理單位亦負責樞紐及水庫的管理，由地方人大立法授權(quán)。他們認為水庫管理主要要搞好工程安全管理，制定工程檢查、監(jiān)測管理規(guī)程，水庫上游的環(huán)境保護要常抓不懈，加強執(zhí)法，監(jiān)控水庫水質(zhì)，控制污染源，搞好庫區(qū)消落區(qū)管理與就地后靠移民管理。

　�。�2）隔河巖水庫

　　隔河巖水電站于1987年動工興建，1994年全部機組并網(wǎng)發(fā)電，1995年竣工。隔河巖水庫全長93.7km，庫岸線周長560km，水庫庫容34億m3.水庫區(qū)面積10.8萬畝，全部在湖北省長陽縣境內(nèi)。樞紐工程由建設單位管理，水庫由長陽縣有關部門管理。水庫主要管理特點：一是有一個科學合理的長期發(fā)展規(guī)劃并付諸實施；二是有一套移民后期扶持措施；三是有一支穩(wěn)定的移民干部隊伍；四是有較健全的庫區(qū)管理法規(guī)作保障，縣人大通過，省人大批準了《長陽土家族自治縣清江庫區(qū)管理條例》，對庫區(qū)的范圍、責任劃分、管理機構(gòu)、保護和治理、開發(fā)和利用、資金的統(tǒng)籌、管理與使用、罰則在條例上予以明確。

　�。�3）丹江口水庫

　　丹江口水利樞紐于1958年開工，1968年第一臺機組發(fā)電，1973年初期工程全部完建。初期規(guī)模壩頂高程162m，正常蓄水位157m，相應庫容174.5億m³，回水里程77~177km，水庫面積750km².庫區(qū)主要位于湖北、河南省。丹江口水利樞紐管理由漢江集團水利水電有限責任公司（丹江口水利樞紐管理局）負責。他們的主要作法：一是搞好樞紐工程管理與水庫調(diào)度；二是開始探索進行庫區(qū)水政水資源管理；三是過壩航運管理。目前遇到的管理問題主要有：水庫水政水資源的統(tǒng)一管理問題、水庫水資源保護與水土保持問題、水庫消落區(qū)土地管理問題。

　　3、關于三峽水庫管理

　　三峽水利樞紐規(guī)模宏大，工程任務以防洪為主，包括發(fā)電、航運等，具有巨大的綜合經(jīng)濟效益和社會效益。工程于1993年開始施工準備，將于2003年6月初期蓄水通航，2009年完建。

　　3.1三峽水庫管理的有關問題及建議的對策措施。

　�。�1）防洪調(diào)度

　　三峽工程2003年6月至2007年9月為圍堰擋水發(fā)電期，運行水位135m；2007年汛后蓄水至156m水位，工程達到初期運用規(guī)模；到2009年汛后，工程具備按最終規(guī)模（正常蓄水位175m）運行的條件。圍堰發(fā)電期和初期運用規(guī)模階段處于工程建設期。三峽工程建成后水庫有防洪庫容221.5億m³，可調(diào)節(jié)上游洪水，提高荊江堤防防洪標準，可使荊江河段達到100年一遇的防洪標準；遇超過100年一遇至1000年一遇洪水，包括類似歷史上最大的1870年洪水，可控制枝城泄量不超過80000m³/s，在荊江分洪區(qū)和其它分蓄洪區(qū)的配合下，可防止荊江地區(qū)發(fā)生干堤潰決的毀滅性災害。

　　建設期防洪調(diào)度問題主要有：防洪與發(fā)電、航運等綜合利用的協(xié)調(diào)，防洪調(diào)度管理措施的落實，實時調(diào)度方案的制定及實施保證，洪水預報及調(diào)度效果出現(xiàn)偏差時采取的措施等。

　　建議采取的應對措施：①建立科學的調(diào)度管理體制和機制。要明確調(diào)度權(quán)限，三峽水利樞紐的防洪調(diào)度應由國家防汛抗旱總指揮部（或國家防總授權(quán)長江防汛總指揮部）負責統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。要建立實時調(diào)度中信息通報以及調(diào)度命令下達、執(zhí)行、反饋機制。②制定三峽水利樞紐調(diào)度規(guī)程。③研究制定三峽工程建成后的長江防洪調(diào)度方案。④建立和完善三峽工程水情自動測報系統(tǒng)。⑤建立和完善三峽工程洪水預報系統(tǒng)。⑥協(xié)調(diào)好防洪與發(fā)電、航運等綜合利用的關系。⑦加強與防洪調(diào)度相關的專題研究。⑧水情、泥沙實時監(jiān)測。⑨加強三峽庫區(qū)河道管理。

　�。�2）水資源保護和利用

　　這方面的主要問題有：①對庫區(qū)水質(zhì)及飲用水源安全的影響問題。三峽水庫蓄水后，水流減緩引起擴散能力減弱，庫周近岸水域及庫灣水環(huán)境承載能力下降較明顯，對重慶主城區(qū)、長壽、涪陵、萬州庫段近岸水域及小江、香溪等庫灣水域的影響也較大。②“白色污染”問題。“白色污染”主要是指生活垃圾和工業(yè)固體廢棄物、農(nóng)作物等被暴雨、洪水沖刷入庫形成的漂浮物。目前在葛洲壩前的年堆積量達2.2萬m3，以后主要變?yōu)閷θ龒{大壩的影響。③面源污染的影響問題。據(jù)調(diào)查，三峽水庫的污染負荷70%～80%來自于面源，面源污染物主要是汛期隨地表徑流進入水庫。

　　建議采取的對策與措施：①確立三峽水庫水資源保護管理體制。依據(jù)新《水法》的規(guī)定，三峽水庫水資源保護應當實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的體制。②盡快組織編制三峽庫區(qū)環(huán)境保護實施計劃。③做好水庫建設運行期的保護工作。④進一步加大三峽水庫水資源保護基礎研究。⑤三峽水庫水產(chǎn)養(yǎng)殖和水質(zhì)保護關系研究。⑥強化庫區(qū)水資源保護監(jiān)督管理。⑦加強庫區(qū)水環(huán)境及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。⑧建立完善的信息反饋體系。

　�。�3）水土保持

　　三峽工程建設期可能出現(xiàn)的水土保持問題：①工程建設過程的水土流失。②大壩主體工程土石料場、棄渣場水土流失。③壩區(qū)附屬工程建設人為水土流失。④移民遷建工程水土保持工作滯后。⑤專項改建工程？亮魘А？br>需采取的對策措施：①加強三峽工程建設水土保持工作。②加大宣傳力度，提高各級領導、各部門水土保持意識和法制觀念。③全面編報、補報水土保持方案。④開展三峽工程建設及庫區(qū)水土保持重點防治工程。⑤加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度。⑥開展長江流域坡面泥沙輸移特征研究。

　　（4）移民后期扶持、庫區(qū)開發(fā)方面

　　這方面可能遇到的問題：①水庫消落區(qū)的利用管理問題。2007年汛后至2009年汛前，汛期水位135m，枯季水位156m，壩前水位變幅為21m，水庫消落出露的耕園地為6.6萬畝，歷時為100天左右，可以種植生長期較短的糧食、豆類、蔬菜或青飼料作物，但應加強管理，還有工業(yè)、商業(yè)、水運、旅游等行業(yè)在消落區(qū)的管理問題。②水域利用及生態(tài)環(huán)境問題。③庫區(qū)土地開發(fā)利用問題。④移民后期扶持問題。⑤庫區(qū)超蓄問題。

　　建議的對策措施：①加強水庫消落區(qū)管理。②制定水域利用管理辦法。③加強對土地開發(fā)利用的管理。④研究制定三峽水庫后期扶持政策及管理辦法。⑤研究建立三峽水庫移民后期扶持的監(jiān)督管理體制。

　�。�5）地質(zhì)災害防治

　　可能遇到的問題有：①水庫塌岸可能影響高程175m以上所產(chǎn)生的問題。②庫邊農(nóng)村居民點和居民自建房的地質(zhì)條件方面的問題。③地質(zhì)條件復雜的新建城鎮(zhèn)的監(jiān)測問題。

　　建議的對策措施：①領導重視，采取措施，加強地質(zhì)工作及監(jiān)測工作。②按有關規(guī)程工作，切實重視地質(zhì)工作，并制定相應規(guī)定。③進行岸坡失穩(wěn)機理及治理研究。

　　3.2三峽水庫管理體制三峽水庫庫區(qū)跨湖北、重慶兩省市，涉及眾多市、縣級行政區(qū)域；三峽工程是長江防洪的控制性工程，兼有發(fā)電、航運等多種功能，涉及諸多部門。鑒于三峽工程涉及多地區(qū)、多部門，管理的范圍廣、內(nèi)容多等特點，研究三峽水庫管理工作應首先研究其管理體制、管理主體及管理目標。要按新的《中華人民共和國水法》及國務院批復的《水利工程管理體制改革實施意見》的規(guī)定，制定“三峽水庫管理條例”，擬定三峽水庫管理的總體目標，并具體明確各項管理職責的責任主體。流域管理機構(gòu)代表國家對長江（包括三峽水庫）水資源實行統(tǒng)一管理和監(jiān)督職責。即流域管理機構(gòu)繼續(xù)負責三峽水庫防洪調(diào)度、水行政、水資源保護、水土保持等管理與監(jiān)督工作。工程及水庫管理單位負責樞紐工程安全管理、庫區(qū)維護、移民后期扶持（地方政府參加）等工作。

　　4、結(jié)語

　　（1）新《水法》首次明確國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，強調(diào)對水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展要求。

　　（2）我國大型水庫管理需按新《水法》及《水利工程管理體制改革實施意見》等法規(guī)、規(guī)定要求，深化改革，更好地為經(jīng)濟建設服務。

　�。�3）三峽水庫管理涉及兩省市眾多市、縣行政區(qū)域，管理難度大，流域機構(gòu)需承擔水行政、防洪、水資源保護、水土保持等管理與監(jiān)督工作。國家、流域、地方及水利、環(huán)保、交通等相關部門需共同參與、相互配合，才能搞好三峽水庫管理工作。

　�。�4）加強水資源統(tǒng)一管理必須建立健全有關的配套法規(guī)政策，例如流域管理法規(guī)、取水許可制度、水價政策、廢污水排放和用水審計監(jiān)督、獎懲機制等。