一、概念與構(gòu)成工程項(xiàng)目

　　全面造價(jià)管理（Total  Cost  Management  for  Engineering  Project——TCMEP）作為工程造價(jià)管理的最新術(shù)語名詞，是由美國造價(jià)工程師協(xié)會(huì)（國際全面造價(jià)管理促進(jìn)會(huì)的前身）在20世紀(jì)90年代提出的。這個(gè)協(xié)會(huì)對(duì)全面造價(jià)管理給出了如下定義：全面造價(jià)管理就是有效地使用專業(yè)知識(shí)和專門技術(shù)去計(jì)劃和控制資源、造價(jià)、盈利和風(fēng)險(xiǎn)。工程項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)是一種獨(dú)特的人類生產(chǎn)技術(shù)活動(dòng)過程，這一獨(dú)特的過程有下列幾個(gè)方面的特性：

　　1.  這一過程是由許多前后接續(xù)的階段和各種各樣的生產(chǎn)技術(shù)活動(dòng)構(gòu)成的；

　　2.  這一過程的每項(xiàng)活動(dòng)都受三個(gè)基本要素——造價(jià)、工期、質(zhì)量的影響；

　　3.  這一過程通常是不重復(fù)的，過程所處的環(huán)境是開放的、復(fù)雜多變的，所以這一過程有較大的風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性；

　　4.  這一過程涉及多個(gè)不同的利益主體，包括項(xiàng)目業(yè)主、承包商、供應(yīng)商、設(shè)計(jì)與咨詢中介單位等，整個(gè)過程是由他們共同合作完成的�；�于這些特性，工程項(xiàng)目全面造價(jià)管理就應(yīng)由工程項(xiàng)目全過程造價(jià)管理、工程項(xiàng)目全要素造價(jià)管理、工程項(xiàng)目全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)管理、工程項(xiàng)目全團(tuán)隊(duì)造價(jià)管理四個(gè)方面構(gòu)成。

　　（一）程項(xiàng)目全過程造價(jià)管理與傳統(tǒng)的基于資源消耗的、相對(duì)靜態(tài)的造價(jià)確定方法不同，工程項(xiàng)目全過程造價(jià)管理要求在確定造價(jià)時(shí)，首先從分析項(xiàng)目具體活動(dòng)與具體活動(dòng)過程入手，然后依據(jù)開展項(xiàng)目活動(dòng)的過程和開展項(xiàng)目活動(dòng)所用的技術(shù)方法與工效水平去確定出項(xiàng)目的資源消耗及占用，最終確定出項(xiàng)目的造價(jià)。因而對(duì)工程造價(jià)的管理與控制也就要直接針對(duì)工程項(xiàng)目的作業(yè)活動(dòng)和作業(yè)活動(dòng)的過程與方法來進(jìn)行。在全過程造價(jià)管理的具體程序中，首先要確定以什么樣的精度來分解項(xiàng)目的各項(xiàng)活動(dòng)，然后進(jìn)行活動(dòng)資料的收集、整理、分析，以圖表、模型的方式描述項(xiàng)目的活動(dòng)層次和過程。在此基礎(chǔ)上，形成一份項(xiàng)目具體活動(dòng)的能力占用和資源消耗清單，它反映的是各項(xiàng)具體活動(dòng)過程中使用了哪些能力，消耗了哪些資源。隨后，就可以參照這份清單依據(jù)資源的市價(jià)或市場(chǎng)預(yù)測(cè)價(jià)等價(jià)格信息，計(jì)算出各項(xiàng)具體活動(dòng)的造價(jià)，最后匯總得到項(xiàng)目的全部造價(jià)。在對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制時(shí)，也要針對(duì)項(xiàng)目活動(dòng)來進(jìn)行�？刂埔�達(dá)到的目的就是剔除不必要的、無效的活動(dòng)，保證活動(dòng)的正確進(jìn)行，促使能力和資源的充分利用。這種造價(jià)控制方法的關(guān)鍵內(nèi)容是其中的兩個(gè)循環(huán)，即全過程（或子過程）的控制與持續(xù)改善循環(huán)，和每個(gè)具體活動(dòng)過程的控制與持續(xù)改善循環(huán)。這種基于活動(dòng)的管理方法，其優(yōu)越性在于，它能夠使決策具體而有針對(duì)性，有利于企業(yè)不斷改善進(jìn)行工程項(xiàng)目的活動(dòng)水平，易于企業(yè)財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)。

　�。ǘ�）工程項(xiàng)目全要素造價(jià)管理  工程項(xiàng)目的質(zhì)量、工期都與工程造價(jià)有著直接的關(guān)系，而人們往往對(duì)于直觀的、量化的造價(jià)信息較為敏感，而對(duì)于質(zhì)量、工期信息卻不容易把握。因此，要進(jìn)行全要素造價(jià)管理，就應(yīng)當(dāng)盡量使質(zhì)量、工期要素量化，并與造價(jià)要素聯(lián)系起來進(jìn)行管理。全要素造價(jià)管理采用了已獲價(jià)值管理（Earned  Value  Management——EVM）的原理和方法，通過引入一個(gè)中間變量——已獲價(jià)值變量，幫助人們分析工程項(xiàng)目的工期和造價(jià)的變動(dòng)情況并給出相關(guān)信息。具體步驟，第一是確定全要素造價(jià)管理的目標(biāo)與控制標(biāo)準(zhǔn)，第二是收集全要素造價(jià)管理相關(guān)數(shù)據(jù)、信息，第三是制定具體的全要素造價(jià)管理與控制行動(dòng)方案，第四是具體實(shí)施全要素造價(jià)管理與控制的行動(dòng)方案。這種方法制定并運(yùn)用的分析工具是反映造價(jià)、質(zhì)量、工期的一套分析指標(biāo)體系，它以指數(shù)的形式將質(zhì)量、工期與造價(jià)聯(lián)系起來并得以量化。

　�。ㄈ�）工程項(xiàng)目全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)管理工程項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)過程是一個(gè)存在著很大不確定性的過程，造價(jià)管理最重要的任務(wù)就是對(duì)不確定性造價(jià)的管理。全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)管理是在信息不完備理論、成本不確定性理論、風(fēng)險(xiǎn)管理的理論基礎(chǔ)上形成的。其管理的方法又包括：工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法、工程項(xiàng)目全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)確定方法、工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)事件控制方法、工程項(xiàng)目全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)控制方法。具體運(yùn)行過程是：建立項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，以此來跟蹤、收集、整理出項(xiàng)目運(yùn)行過程中的風(fēng)險(xiǎn)信息，憑借這些信息分析風(fēng)險(xiǎn)的存在、原因、后果和發(fā)展，并及時(shí)反映分析結(jié)果。在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，確定出項(xiàng)目的最可能造價(jià)及概率分布，從而得到各具體活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)性造價(jià)。對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)因素配以相關(guān)的費(fèi)用，并加總到全風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)造價(jià)上形成項(xiàng)目全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)。對(duì)于影響造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)事件，可采用風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)化解等具體方法予以控制。在控制過程中，不斷地調(diào)整造價(jià)目標(biāo)，以使其滿足工程項(xiàng)目和抵御風(fēng)險(xiǎn)的要求。

　�。ㄋ模┕こ添�(xiàng)目全團(tuán)隊(duì)造價(jià)管理由于工程建設(shè)分工的不斷細(xì)化，專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的不斷發(fā)展，工程項(xiàng)目中涉及的利益主體越來越多。業(yè)主、設(shè)計(jì)方、施工方、工程監(jiān)理、供應(yīng)商等各方之間經(jīng)常由于信息傳遞和溝通不暢，造成工程進(jìn)展和管理上的困難，引發(fā)利益沖突，因而工程造價(jià)、質(zhì)量、工期也難以得到保證。全團(tuán)隊(duì)造價(jià)管理就是要在各利益主體之間形成一種合作伙伴關(guān)系，以此來推動(dòng)項(xiàng)目完成，最終實(shí)現(xiàn)“多贏”。進(jìn)行全團(tuán)隊(duì)造價(jià)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是確定全團(tuán)隊(duì)的合作促進(jìn)人。他處于合作各方的中央，與任何團(tuán)隊(duì)成員均無經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。各團(tuán)隊(duì)成員按照合作伙伴關(guān)系協(xié)議的要求，圍繞合作促進(jìn)人開展工程項(xiàng)目活動(dòng)。這種管理方法要求團(tuán)隊(duì)成員協(xié)商、指定并簽署一系列的造價(jià)管理合作文件，以此來規(guī)范管理活動(dòng)，保證信息交換，避免和化解糾紛。管理活動(dòng)的中心是適時(shí)地開展團(tuán)隊(duì)成員間的思想溝通與信息交換，以此來促進(jìn)合作。
　　二、特點(diǎn)

　　工程項(xiàng)目全面造價(jià)管理方法中的四種工程造價(jià)管理技術(shù)方法既各自獨(dú)立、自成體系，可以單獨(dú)使用，為工程項(xiàng)目的全面造價(jià)管理服務(wù)；同時(shí)這四種具體的技術(shù)方法又必須構(gòu)成一個(gè)整體，為工程項(xiàng)目全面造價(jià)管理提供一個(gè)整體的解決方案。在整套技術(shù)方法中，全過程造價(jià)管理技術(shù)方法是基礎(chǔ)，全要素造價(jià)管理技術(shù)方法是中堅(jiān)，全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)管理技術(shù)方法是關(guān)鍵，全團(tuán)隊(duì)造價(jià)管理技術(shù)方法是核心。這套全面造價(jià)管理方法有如下特點(diǎn)：

　　（一）特別注重事前管理。四種方法無一不是在工程項(xiàng)目全過程的前期通過周密的準(zhǔn)備和計(jì)劃，制定出造價(jià)的確定的控制方案。前期工作力求具體、完備，覆蓋工程項(xiàng)目的細(xì)節(jié)及整體。這樣就能保證在工程進(jìn)行時(shí)，每一步都已成竹在胸。

　�。ǘ�）收集、加工信息是造價(jià)確定與控制的依據(jù)和關(guān)鍵。全過程造價(jià)管理中的關(guān)鍵信息是項(xiàng)目活動(dòng)和過程信息，根據(jù)這些信息就能確定項(xiàng)目的活動(dòng)內(nèi)容和相應(yīng)的資源占用情況，近而就能確定出工程造價(jià)；造價(jià)控制也是依據(jù)這些信息來對(duì)項(xiàng)目活動(dòng)進(jìn)行的控制。全要素造價(jià)管理中的關(guān)鍵信息是項(xiàng)目實(shí)施中三要素的實(shí)際數(shù)據(jù)，它們是指標(biāo)體系分析的對(duì)象，分析后的信息又成為對(duì)各要素進(jìn)行管理、控制的依據(jù)。全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)管理幾乎就相當(dāng)于信息的管理，因?yàn)轫?xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)主要就是由于信息缺失、信息滯后或信息處理不當(dāng)造成的，所以就需要建立項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，以便于收集、處理和存儲(chǔ)各種風(fēng)險(xiǎn)信息，在此基礎(chǔ)上才能進(jìn)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和控制。全團(tuán)隊(duì)造價(jià)管理中要想形成團(tuán)隊(duì)成員間的合作伙伴關(guān)系，必然少不了信息交換和溝通，否則不可能形成一個(gè)為了一致的最終目標(biāo)而努力的團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，四種方法對(duì)信息反饋也十分依賴，反饋信息（達(dá)到或未達(dá)到要求）決定著管理過程是向前繼續(xù)推進(jìn)還是“返工”。

　�。ㄈ�）管理過程的動(dòng)態(tài)性。與傳統(tǒng)的圍繞標(biāo)準(zhǔn)定額展開的管理方法不同，全面造價(jià)管理基本上是依照工程造價(jià)管理的客觀規(guī)律和社會(huì)要求來進(jìn)行的。工程造價(jià)的確定依據(jù)和影響工程造價(jià)的因素都是在不斷變動(dòng)的，若以相對(duì)靜態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)定額來管理工程造價(jià)，必然會(huì)與實(shí)際情況有偏差，不利于反映造價(jià)管理的成果。而全面造價(jià)管理則實(shí)時(shí)地掌握工程造價(jià)影響因素的變化，并及時(shí)做出反應(yīng)。管理過程的每個(gè)子過程的結(jié)果都要接受評(píng)價(jià)，若符合要求則進(jìn)入下一步，否則重新進(jìn)行。子過程和總過程都是一個(gè)“提問”和“應(yīng)答”的動(dòng)態(tài)循環(huán)。   
　�。ㄋ模�體現(xiàn)了管理的科學(xué)性和藝術(shù)性。工程項(xiàng)目全過程造價(jià)管理、全要素造價(jià)管理和全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)管理是三種以管理的科學(xué)性為基礎(chǔ)的造價(jià)管理，而全團(tuán)隊(duì)造價(jià)管理是一種一管理的藝術(shù)性為基礎(chǔ)的全面造價(jià)管理。為了實(shí)現(xiàn)全面造價(jià)管理的目標(biāo)，在使用時(shí)，應(yīng)以一種管理方法為主，其他方法的思想和做法融入其中，或四種方法并重，有機(jī)地集成，這樣就使得全面造價(jià)管理既能體現(xiàn)管理的科學(xué)性，又能體現(xiàn)管理的藝術(shù)性。

　　三、問題

　　工程項(xiàng)目全面造價(jià)管理為工程項(xiàng)目造價(jià)的確定與控制提出了一套全新的思路，從理論上說，是相當(dāng)科學(xué)、合理的。但考慮到我國目前的實(shí)際情況，這套理論的實(shí)用性值得考慮。管理的優(yōu)化。因此，

　�。ㄒ唬┪覈�長(zhǎng)期以來實(shí)行的都是以標(biāo)準(zhǔn)定額為基礎(chǔ)的工程造價(jià)管理，其基本思想影響深遠(yuǎn)，一時(shí)恐怕難以改變。另外，我們也早已認(rèn)識(shí)到這種相對(duì)靜態(tài)的管理方法不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，需要對(duì)其進(jìn)行改革、完善。因此，以“控制量、放開價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”等為代表的改革正逐步開展，并在一定范圍內(nèi)取得了很好的成效。改革的推進(jìn)使得以定額為基礎(chǔ)的造價(jià)管理方法有了很大改進(jìn)，更科學(xué)、更靈活、更能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求了。與此同時(shí)，工程項(xiàng)目資質(zhì)制度、合同制度、招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制等工程項(xiàng)目管理各組成部分的改革和逐步改善也一定程度上彌補(bǔ)了現(xiàn)有造價(jià)管理方法的不足，共同促進(jìn)了工程項(xiàng)目定額為基礎(chǔ)的工程造價(jià)管理方法必將繼續(xù)存在下去，并能發(fā)揮很大的作用。
　�。ǘ�）從工程項(xiàng)目全面造價(jià)管理的方法本身來看，它更科學(xué)，但也更復(fù)雜。這套方法的關(guān)鍵是相關(guān)信息的收集、加工和運(yùn)用，而運(yùn)用上又選取了和傳統(tǒng)方法有很大區(qū)別的思路。如全過程造價(jià)管理方法利用相關(guān)信息制成具體活動(dòng)的能力占用與資源消耗清單，它形式上與工程量清單相同，但內(nèi)容上去要廣泛得多。一個(gè)項(xiàng)目的具體活動(dòng)何其多，有些是可預(yù)見的，有些則是突發(fā)的，而常規(guī)活動(dòng)也不是一成不變的，可以想見，要制作出一份項(xiàng)目具體活動(dòng)的清單是多么復(fù)雜困難的工作。當(dāng)進(jìn)行另一個(gè)項(xiàng)目時(shí)，具體活動(dòng)變化會(huì)更大，活動(dòng)清單的借鑒意義也不會(huì)很大，這就需要花很大工夫再制作一份。另外，這套方法注重利用信息做大量的預(yù)測(cè)工作，這就難免摻入許多人為的主觀因素，這樣來確定造價(jià)即使再科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，也難免令人產(chǎn)生疑問，引發(fā)爭(zhēng)議。實(shí)行全面造價(jià)管理的前期工作的量相當(dāng)?shù)闹兀�涉及的人力、物力、�?cái)力消耗都是相當(dāng)巨大的，這些工作雖然能保證工程實(shí)體的形成過程最經(jīng)濟(jì)、最合理、最低風(fēng)險(xiǎn)地完成，但后期的節(jié)省能否抵消前期的高投入呢？

　�。ㄈ�）工程項(xiàng)目全面造價(jià)管理對(duì)其執(zhí)行者的素質(zhì)要求實(shí)在是高。全過程造價(jià)管理要求管理者細(xì)致入微地考察工程具體活動(dòng)，全面分析活動(dòng)原因，組織安排合理、有效的項(xiàng)目活動(dòng)過程；全要素造價(jià)管理要求管理者將質(zhì)量、工期因素量化，要精通有關(guān)信息、數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析方法；全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)管理要求管理者有極高的風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，要足夠敏感，有大局觀，能洞察外界環(huán)境的發(fā)展趨勢(shì)；全團(tuán)隊(duì)造價(jià)管理的核心是合作促進(jìn)人，他的選擇關(guān)系著全團(tuán)隊(duì)造價(jià)管理的成敗，因此對(duì)他的要求幾乎是全方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一般水平之上。然而，這套方法所要求的人才在現(xiàn)在來看還相當(dāng)缺乏，素質(zhì)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到要求。這是推行這套方法的一大障礙。所以，工程項(xiàng)目全面造價(jià)管理方法要想完全付諸于實(shí)踐，并不是一件容易的、在短期內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)的事。   
　　起本身尚需進(jìn)一步完善，也需要得到更廣泛的認(rèn)同。

　　四、前景

　　總的來說，工程項(xiàng)目全面造價(jià)管理方法是科學(xué)的，也代表了工程造價(jià)管理的發(fā)展趨勢(shì)，雖然它還存在一些問題，但其基本的思想方法在某些項(xiàng)目中極具借鑒價(jià)值。比如，一些特大型的、有特殊要求的工程項(xiàng)目，它們的活動(dòng)過程異常復(fù)雜，投資額巨大，工期較長(zhǎng)，質(zhì)量要求高，風(fēng)險(xiǎn)極大，參與隊(duì)伍也相當(dāng)龐大。各方面的高要求，使得這些項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作一定要慎之又慎，盡量具體細(xì)致，而這些要求與全面造價(jià)管理的思想是基本一致的，這套理論也適合在大型的項(xiàng)目中接受實(shí)踐檢驗(yàn)。工程項(xiàng)目全面造價(jià)管理方法對(duì)計(jì)算機(jī)輔助和管理信息系統(tǒng)有著極大的依賴性，它的完善與付諸于實(shí)踐離不開這些技術(shù)的配合。因此，相關(guān)技術(shù)的不斷發(fā)展，也為工程項(xiàng)目全面造價(jià)管理的未來鋪平了道路。

　　陳鑫  東北財(cái)經(jīng)大學(xué)金廣建設(shè)管理學(xué)院