概要：文章介紹了作者在實際工作中積累的一些關(guān)于工程招標(biāo)中投資控制的經(jīng)驗，具有較大的實用價值。

　　關(guān)鍵詞：工程招標(biāo)    投資控制

　　建設(shè)工程招標(biāo)的目的，一是選擇適宜的施工單位，二是在合理的范圍內(nèi)把工程造價控制在最低。因此，工程招標(biāo)是工程投資控制的重要環(huán)節(jié)，如果把握不好，就會給招標(biāo)單位造成投資損失。

　　招標(biāo)是一種“有言在先”的要約式達(dá)成合同的方式，招標(biāo)單位通過招標(biāo)文件提出要約條件，當(dāng)投標(biāo)單位參加投標(biāo)并對招標(biāo)文件作出響應(yīng)，則合同的內(nèi)容就已經(jīng)基本確定，之后再簽定合同只不過是轉(zhuǎn)換一種形式而已。招標(biāo)單位作為掌握先決性主動權(quán)的一方，可以通過在招標(biāo)文件中制定一些對自己有利的條款來達(dá)到控制投資的目的。

　　工程招標(biāo)中的投資控制包括以下幾點：

　　1、確定標(biāo)的價（攔標(biāo)價）；2、確定評標(biāo)方法；關(guān)3、于施工方法的要求；4、有關(guān)責(zé)任義務(wù)；5、確定結(jié)算原則。

　　確定標(biāo)的價的目的，是為了防止投標(biāo)單位報價過高或過低。過高則招標(biāo)單位投資增大。過低則中標(biāo)單位可能出現(xiàn)虧損，于是耍賴皮，停止施工或降低質(zhì)量，使情況復(fù)雜化，最終還是使招標(biāo)單位受到損失。

　　評標(biāo)方法中，較為經(jīng)濟(jì)合理的做法是采用合理低價法確定中標(biāo)單位，即取投標(biāo)單位中報價居倒數(shù)第二、三、四名的報價取其平均值，最靠近該值的中標(biāo)；或取全部投標(biāo)單位報價的平均值以下最靠近的三家再取其平均值，最靠近的中標(biāo)。

　　關(guān)于施工方法的要求，如果招標(biāo)單位有具體要求的，則應(yīng)該寫明確。如果沒有具體要求，則最好寫上“不論采取任何合理的施工方法均不影響工程造價的變更”。

　　關(guān)于有關(guān)責(zé)任義務(wù)，舉例來說，某項運動場改造工程，其原有運動場兩邊高差13cm，圖紙及招標(biāo)文件都沒有說明該情況，中標(biāo)單位進(jìn)場施工后發(fā)現(xiàn)了該情況，要求招標(biāo)單位給予補(bǔ)償。類似這種問題，可以在招標(biāo)文件中說明“招標(biāo)單位將組織正式投標(biāo)單位對施工現(xiàn)場進(jìn)行踏勘，視為正式投標(biāo)單位了解了現(xiàn)場情況，如正式投標(biāo)單位需要進(jìn)行測量等進(jìn)一步了解有關(guān)情況，費用自理，需要招標(biāo)單位協(xié)助或給予提供的，可向招標(biāo)單位提出�！边@樣就避免了一些糾紛。

　　在確定結(jié)算原則方面，除了規(guī)定工程結(jié)算類別、套用定額、下浮率等以外，還有以下幾項需要注意：

　　1、關(guān)于工程量清單

　　工程量清單報價是當(dāng)前采用較多的招標(biāo)方式，其好處在于：當(dāng)發(fā)生工程變更時，方便進(jìn)行造價增減的計算。但招標(biāo)單位（或其代理機(jī)構(gòu)）整理提供的工程量清單，有可能會出現(xiàn)漏項、數(shù)據(jù)錯誤，這樣就可能會給投標(biāo)單位留下鉆空子的機(jī)會。一些招標(biāo)單位（或其代理機(jī)構(gòu)）因擔(dān)心出現(xiàn)上述問題，就不提供工程量清單，而要求投標(biāo)單位自己列清單。但這樣做，投標(biāo)單位反而會故意遺漏更多的內(nèi)容，以致在發(fā)生工程變更時沒有依據(jù)可循，或者導(dǎo)致其他糾紛，使招標(biāo)單位投資失控。

　　我認(rèn)為，工程量清單還是應(yīng)該由招標(biāo)單位（或其代理機(jī)構(gòu)）整理提供，為防止上述問題給招標(biāo)單位造成的投資較大損失，可以作出這樣的規(guī)定：招標(biāo)單位（或其代理機(jī)構(gòu)）整理提供的工程量清單中列出的內(nèi)容，投標(biāo)單位必須全部都進(jìn)行報價，同時投標(biāo)單位應(yīng)該根據(jù)圖紙對招標(biāo)單位（或其代理機(jī)構(gòu)）整理提供的工程量清單進(jìn)行復(fù)核，凡是圖紙上有的內(nèi)容，不論工程量清單上是否有列出，其費用都已包含在投標(biāo)單位的總報價中。招標(biāo)單位（或其代理機(jī)構(gòu)）整理提供的工程量清單中的工程量，若在結(jié)算時經(jīng)復(fù)核誤差不超過5%，則不予調(diào)整。

　　2、關(guān)于圖紙中存在的問題

　　招標(biāo)單位提供的設(shè)計圖紙和招標(biāo)文件，難免會存在一些問題，為了防止由此造成的投資損失，可以在招標(biāo)文件中作出這樣的說明：投標(biāo)單位必須認(rèn)真閱讀設(shè)計圖紙和招標(biāo)文件，對于其中存在的相互矛盾之處，投標(biāo)單位應(yīng)該提請招標(biāo)單位答復(fù)如何處理，若投標(biāo)單位未提出，則視為投標(biāo)單位認(rèn)可接受其中任何一種情況。投標(biāo)單位中標(biāo)后，如因圖紙問題無法施工，需要對圖紙作合理的變更，該部分變更后的造價不超過原造價的三分之一，則不予調(diào)整。超過三分之一，按定額計算并按投標(biāo)下浮率結(jié)算。

　　3、關(guān)于不平衡報價

　　不平衡報價是投標(biāo)單位為獲得更大利潤所采取的技巧之一，它是在報價書中在控制總價的前提下將可能發(fā)生設(shè)計變更的內(nèi)容報價高一些，當(dāng)該部分發(fā)生設(shè)計變更時，該投標(biāo)單位可以獲得較高的補(bǔ)償。作為招標(biāo)單位，當(dāng)然是想使投資在合理的范圍內(nèi)盡量降低。那么如何防范投標(biāo)單位采取不平衡報價手段對招標(biāo)單位所造成的投資損失呢？我們可以在招標(biāo)文件中作出這樣的規(guī)定：投標(biāo)單位的工程量清單中的單項報價如果不超出定額的15%，當(dāng)發(fā)生設(shè)計變更時，將按照工程量清單上的報價進(jìn)行造價調(diào)整。單項報價如果超出定額的15%，當(dāng)發(fā)生設(shè)計變更時，將按照定額下浮10%進(jìn)行造價調(diào)整。

　　4、關(guān)于施工單位提出的設(shè)計變更

　　首先要求投標(biāo)單位承諾：本工程的所有內(nèi)容均有能力按圖施工。對于施工單位提出的因施工難度大、無法施工等原因而作的設(shè)計變更，可作如下規(guī)定：若使工程費用增加，則增加的費用由施工單位承擔(dān)。若使工程費用減少，則節(jié)省的費用各得一半。

　　5、關(guān)于違約處罰金的細(xì)化

　　很多施工承包合同都要求施工單位繳納履約金，一般在10%以下，但往往由于其規(guī)定不夠細(xì)化，以致出現(xiàn)一些糾紛，因為違約的情況有很多種，有的嚴(yán)重，有的輕微。應(yīng)該明確規(guī)定哪些是屬于違約行為，其判定標(biāo)準(zhǔn)是怎樣的，對每一項違約行為的處罰額度是多少。這樣就易于執(zhí)行，不至于產(chǎn)生糾紛。

　　廣州建達(dá)建設(shè)監(jiān)理有限公司   徐琳