—學(xué)習(xí)建設(shè)部158號(hào)令的初步認(rèn)識(shí)

　　今年五月份建設(shè)部頒布了新修訂的《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，6月26日又以建設(shè)部第158號(hào)令發(fā)布了《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，并于2007年8月1日起施行。根據(jù)158號(hào)部令，建設(shè)部于7月31日發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)<工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定實(shí)施意見(jiàn)>的通知》。為深刻領(lǐng)會(huì)、正確把握新的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，筆者在原原本本學(xué)習(xí)上述三個(gè)文件的基礎(chǔ)上，仔細(xì)閱讀了建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司司長(zhǎng)王素卿談《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》修訂的答記者問(wèn)、王早生副司長(zhǎng)在《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》宣貫會(huì)上的講話以及兄弟省市建設(shè)監(jiān)理刊物上的有關(guān)文章�，F(xiàn)將工程監(jiān)理企業(yè)新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與原資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的主要變化歸納整理如下，與我市各會(huì)員單位作一交流，如有不當(dāng)之處，懇請(qǐng)批評(píng)指正。

　　一、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》修訂后的主要變化

　　（一）重新劃分工程監(jiān)理企業(yè)序列，增設(shè)綜合資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì)，將工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)分為綜合類資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì)三個(gè)序列。

　　（二）調(diào)整了資質(zhì)級(jí)別。

　　1、綜合類資質(zhì)不分等級(jí)。

　　2、專業(yè)類資質(zhì)原則上分為甲、乙兩個(gè)級(jí)別。除房屋建筑、水利水電、公路和市政公用四個(gè)專業(yè)工程類別設(shè)丙級(jí)資質(zhì)外，其他10個(gè)專業(yè)工程類別不設(shè)丙級(jí)資質(zhì)。

　　3、事務(wù)所資質(zhì)不分專業(yè)和等級(jí)，但只可承擔(dān)房屋建筑、水利水電、公路和市政公用工程專業(yè)等級(jí)三級(jí)且非強(qiáng)制監(jiān)理的建設(shè)工程項(xiàng)目的監(jiān)理業(yè)務(wù)。

　�。ㄈ�）調(diào)整了專業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件，即工程監(jiān)理市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。

　　1、適當(dāng)提高企業(yè)的注冊(cè)資金，甲級(jí)資質(zhì)由100萬(wàn)元調(diào)到300萬(wàn)元，乙級(jí)資質(zhì)由50萬(wàn)元調(diào)到100萬(wàn)元，丙級(jí)資質(zhì)由10萬(wàn)元調(diào)到50萬(wàn)元。

　　2、明確了各專業(yè)資質(zhì)要求的注冊(cè)監(jiān)理工程師配備人數(shù)，在附表1中予以了明確，從中可以看到，適當(dāng)降低了甲、乙兩個(gè)級(jí)別注冊(cè)監(jiān)理工程師人數(shù)要求。

　　3、新增了對(duì)其他工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員、注冊(cè)造價(jià)工程師的數(shù)量要求，以增強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)開(kāi)展項(xiàng)目管理等綜合性服務(wù)的能力。今后核定企業(yè)資質(zhì)，不僅要按企業(yè)實(shí)際取得各專業(yè)工程類別注冊(cè)的注冊(cè)監(jiān)理工程師人數(shù)進(jìn)行考核，還要考核注冊(cè)造價(jià)工程師及其他建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員。

　　4、對(duì)項(xiàng)目業(yè)績(jī)數(shù)量進(jìn)行了調(diào)整。如以前房屋建筑工程甲級(jí)資質(zhì)要求近3年內(nèi)監(jiān)理過(guò)5個(gè)以上二等工程項(xiàng)目，調(diào)整為近2年內(nèi)獨(dú)立監(jiān)理過(guò)3個(gè)相應(yīng)專業(yè)的二級(jí)工程項(xiàng)目。

　　5、增加了對(duì)企業(yè)質(zhì)量管理體系、必要的工程試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備以及市場(chǎng)違規(guī)、質(zhì)量、安全事故等方面的考核要求。

　　6、對(duì)甲級(jí)設(shè)計(jì)和一級(jí)以上施工總承包企業(yè)申請(qǐng)監(jiān)理資質(zhì)給予了扶持。具有甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)或一級(jí)以上施工總承包資質(zhì)的企業(yè)申請(qǐng)本專業(yè)工程類別甲級(jí)資質(zhì)的，不需要提供相應(yīng)的業(yè)績(jī)證明。

　　7、對(duì)新設(shè)立企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)的等級(jí)進(jìn)行了調(diào)整。新設(shè)立企業(yè)可直接申請(qǐng)專業(yè)工程乙級(jí)監(jiān)理資質(zhì)，不必從丙級(jí)開(kāi)始申請(qǐng)。

　　8、對(duì)專業(yè)資質(zhì)乙級(jí)晉升甲級(jí)資質(zhì)的年限進(jìn)行了調(diào)整，由三年改為二年。

　　9、對(duì)申請(qǐng)?jiān)黾訉�業(yè)資質(zhì)類別的等級(jí)進(jìn)行了調(diào)整。申請(qǐng)?jiān)黾訉�業(yè)資質(zhì)等級(jí)只能最高從乙級(jí)開(kāi)始，不能直接增加甲級(jí)資質(zhì)。

　　10、對(duì)原102號(hào)部令中申請(qǐng)市政公用工程專業(yè)橋梁、燃?xì)庾禹?xiàng)的不再進(jìn)行單獨(dú)核定，根據(jù)新部令審批的市政公用工程專業(yè)資質(zhì)，均涵蓋了以前橋梁、燃?xì)獾茸禹?xiàng)。

　�。ㄋ模┮�(guī)定了綜合資質(zhì)的主要條件

　　1、注冊(cè)資本不少于600萬(wàn)元。

　　2、具有5個(gè)（含5個(gè)）以上工程類別的專業(yè)甲級(jí)工程監(jiān)理資質(zhì)。

　　3、注冊(cè)監(jiān)理工程師不少于60人，注冊(cè)造價(jià)工程師不少于5人，一級(jí)注冊(cè)建造師、一級(jí)注冊(cè)建筑師、一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師或其他勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師合計(jì)不少于15人次。

　�。ㄎ澹┮�(guī)定了事務(wù)所資質(zhì)的主要條件

　　1、取得合伙人企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，具有書(shū)面合作協(xié)議書(shū)。

　　2、合伙人中有不少于3名注冊(cè)監(jiān)理工程師，合伙人均有5年以上從事建設(shè)工程監(jiān)理的工作經(jīng)歷。

　�。�六）對(duì)業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行了調(diào)整

　　1、明確規(guī)定具有工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)可以開(kāi)展相應(yīng)類別建設(shè)工程的項(xiàng)目管理、技術(shù)咨詢等業(yè)務(wù)。

　　2、對(duì)綜合資質(zhì)業(yè)務(wù)范圍不加限定�？梢猿袚�(dān)所有專業(yè)工程類別建設(shè)工程項(xiàng)目的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，以及建設(shè)工程的項(xiàng)目管理、技術(shù)咨詢等業(yè)務(wù)。

　　3、對(duì)事務(wù)所資質(zhì)業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行了適當(dāng)限定。國(guó)家規(guī)定必須實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)除外。

　�。ㄆ撸�對(duì)專業(yè)工程類別進(jìn)行了調(diào)整

　　1、相應(yīng)調(diào)整完善了各專業(yè)工程中相應(yīng)等級(jí)的工程規(guī)模和等級(jí)指標(biāo)。

　　2、只對(duì)房屋建筑、水利水電、公路和市政公用工程四個(gè)專業(yè)工程類別設(shè)立了三級(jí)工程，其他專業(yè)工程不設(shè)三級(jí)工程。

　　3、將原林業(yè)與生態(tài)工程調(diào)整為農(nóng)林工程。

　　4、明確規(guī)定房屋建筑工程包括結(jié)合城市建設(shè)與民用建筑修建的附建人防工程。

　�。ò耍┟鞔_了新的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施時(shí)間及過(guò)渡問(wèn)題

　　1、新的監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)自《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（158號(hào)部令）實(shí)施之日起施行，即從2007年8月1日起施行。

　　2、新的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)兩年過(guò)渡期，不搞重新就位，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。在新標(biāo)準(zhǔn)印發(fā)之前已取得工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的，過(guò)渡期內(nèi)有效，但企業(yè)有關(guān)資質(zhì)條件仍應(yīng)符合102號(hào)部令的相關(guān)要求。過(guò)渡期滿后，對(duì)達(dá)不到新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件的，要重新核定其監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)等級(jí)。

　　二、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（158號(hào)部令）修訂的主要內(nèi)容

　�。ㄒ唬┟鞔_了受理、初審、審批的權(quán)限和部門(mén)。按照《行政許可法》，對(duì)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)隨時(shí)受理。工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)實(shí)行兩級(jí)審批。申請(qǐng)綜合資質(zhì)、專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的，由省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)受理，由建設(shè)部負(fù)責(zé)審批。乙、丙級(jí)資質(zhì)由省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批。不再委托協(xié)會(huì)或集團(tuán)公司對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行受理。

　�。ǘ�）明確了受理和審查的期限。按照《行政許可法》的要求，分別明確了受理、初審、審批的時(shí)間。調(diào)整了以往定期集中受理的方式，改為隨時(shí)受理。

　　（三）創(chuàng)新了監(jiān)管方式，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管。按照《行政許可法》的要求，取消了企業(yè)資質(zhì)年檢，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資質(zhì)的日常監(jiān)管和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)注重誠(chéng)信建設(shè)；增加了企業(yè)信用制度建設(shè)的規(guī)定，充分發(fā)揮行業(yè)組織和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等方面的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，推動(dòng)建筑市場(chǎng)信用體系的評(píng)價(jià)制度建設(shè)。

　�。ㄋ模┱{(diào)整了資質(zhì)證書(shū)的內(nèi)容規(guī)定。各級(jí)別資質(zhì)證書(shū)要分別核發(fā)，不再把各級(jí)別資質(zhì)打在一本證書(shū)上，專業(yè)甲級(jí)、乙級(jí)、丙級(jí)資質(zhì)證書(shū)分別打印，每套資質(zhì)證書(shū)包括一本正本、四本副本。正、副本具有同等法律效力。同時(shí)，增加項(xiàng)目管理，技術(shù)咨詢等相關(guān)服務(wù)的范圍�？紤]企業(yè)取得資質(zhì)之后，所謂的主項(xiàng)、增項(xiàng)會(huì)發(fā)生變化，因此證書(shū)上不再分主項(xiàng)和增項(xiàng)，以前的增項(xiàng)資質(zhì)統(tǒng)一稱作“增加專業(yè)資質(zhì)類別”。另外也明確了資質(zhì)證書(shū)有效期為5年。

　�。ㄎ澹┰黾恿擞嘘P(guān)工程項(xiàng)目管理的規(guī)定，明確具有工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)可以承擔(dān)相應(yīng)的工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)。

　　為規(guī)范工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理，依據(jù)158號(hào)部令，建設(shè)部組織制定了《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定實(shí)施意見(jiàn)》（建市[2007]190號(hào)），從資質(zhì)申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、資質(zhì)受理審查程序、資質(zhì)證書(shū)、監(jiān)督管理、有關(guān)說(shuō)明、過(guò)渡期的有關(guān)規(guī)定共七個(gè)方面制定了三十七條詳細(xì)而具體的實(shí)施意見(jiàn)，請(qǐng)會(huì)員單位仔細(xì)閱讀、深刻領(lǐng)會(huì)、正確把握、認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行，并結(jié)合企業(yè)自身的發(fā)展戰(zhàn)略和資質(zhì)條件，對(duì)照新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求，以只爭(zhēng)朝夕的精神，在過(guò)渡期屆滿前滿足相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的所有條件，在此不再加以贅述。

　　最后，衷心祝愿各會(huì)員單位一個(gè)不能少地達(dá)到新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

　　大連市工程建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì) 崔衛(wèi)東