鑒于我國特殊國情，目前國內(nèi)水利行業(yè)包括水利、電力等專業(yè)的有關(guān)工程項目。而水務(wù)工程從廣義上來講，實質(zhì)上就是水利工程，但由于它分由不同政府部門管轄，所以它又涵蓋市政、國土、環(huán)保等部門的業(yè)務(wù)范圍。本文述及的涉外水務(wù)工程實質(zhì)上均適用上述專業(yè)或部門所涵蓋的范圍，為了便于本文論述和讀者對文章的理解，現(xiàn)從數(shù)學(xué)概念的角度對本文述及的“水利”和“水務(wù)”兩詞作如下特別定義：水利或水務(wù)是指它們兩者的并集，可相互通用，同時又具備各自獨有的特點。

　　當(dāng)今世界正處于新的經(jīng)濟全球化浪潮中，我國加入WTO，是進一步促進我國可持續(xù)發(fā)展的需要，是改革開放的中國融人世界經(jīng)濟主流的戰(zhàn)略選擇。加入WTO之后，中國的工程建筑市場已經(jīng)成為國際工程承包商和大型跨國投資公司關(guān)注的焦點，他們除到中國進行市場調(diào)研和考察之外，越來越多的公司開始在中國設(shè)立商務(wù)機構(gòu)甚至直接投資或承包各類工程。水務(wù)工程建筑市場是工程建筑市場中市場化程度較低的一塊特殊領(lǐng)域，其現(xiàn)時可基本看作是一塊準(zhǔn)壟斷市場，但國家正積極醞釀進行市場化改革，國外同行也意識到了這一點，他們早巳通過各種途徑和方式，慢慢地熟悉中國的政治經(jīng)濟環(huán)境，積累經(jīng)驗，一旦時機成熟，他們將會涌向這塊尚未被充分開墾的處女地。

　　對國內(nèi)同行來說，我們首先面臨著嚴(yán)峻的壓力，因為國外公司憑借其雄厚的經(jīng)濟、技術(shù)和管理實力，勢必會很快占領(lǐng)一大部分市場份額，賺走一大部分市場利潤，這對我國競爭力尚不強大的公司將產(chǎn)生強大的沖擊、排擠和影響。加入WTO后，失去行政等各種非競爭因素保護的國內(nèi)工程咨詢行業(yè)的絕大部分公司將面臨生死存亡的考驗；另一方面，這也是一種機會，通過合資或合作等多種方式，我們可以借機學(xué)習(xí)國際先進的管理經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)自己的不足和發(fā)揮自己的長處，研究如何參與國內(nèi)和國際工程咨詢市場的競爭。

　　本文結(jié)合我國水務(wù)行業(yè)市場化改革的思路和筆者所參與的幾個涉外水電及熱電工程的投資、總承包以及項目分包、招投標(biāo)和工程建設(shè)管理等的經(jīng)驗和實踐，從涉外工程投資和總承包管理的角度簡述涉外工程的主要特點，并對涉外水務(wù)工程投資和總承包的運作和管理提出一些初步的建議和對策。

　　涉外工程建設(shè)的主要方式涉外工程，根據(jù)不同國家和地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化的差異，其建設(shè)資金來源也多種多樣，因此具體情況也千差萬別。長期已來，我國的水利、水電、熱電等基礎(chǔ)設(shè)施和能源工程的投資、建設(shè)及管理均按計劃經(jīng)濟模式運行，國家承擔(dān)了投資、建設(shè)、銷售和管理的全部職責(zé)，這造成國內(nèi)工程咨詢行業(yè)的勘察設(shè)計、建設(shè)運營等企業(yè)與國際上的通行做法有相當(dāng)大的差距，企業(yè)缺少競爭意識和風(fēng)險意識。隨著改革開放的深入，我國的工程咨詢業(yè)也開始進入市場，逐漸按國際慣例進行規(guī)范的投資、建設(shè)、銷售和管理工作，，但由于我國司法、行政、經(jīng)濟等獨具中國特色的實際情況，國內(nèi)的涉外工程與國際上的通行做法還是有相當(dāng)大的差別，有其獨特的特點。

　　因為我國的水利、水電、熱電市場尚未完全對外開放，所以一些大型特大型的能源工程項目仍然由國家進行投資，基本按傳統(tǒng)的模式運作。不過，已有一些中小型項目正逐步進入市場，或由國際投資集團直接投資建設(shè)和運營，或由國內(nèi)企業(yè)與國外公司合作投資、建設(shè)和運營。由于國內(nèi)企業(yè)一般資金不夠雄厚，所以這些涉外項目一般由國內(nèi)的企業(yè)以設(shè)備、土地等入股，國外公司以資金入股，以BOT方式（或其變種方式，如BOO，BOOT等）簽約投資，然后由國內(nèi)企業(yè)以EPC（設(shè)計、采購和建造）方式總承包建設(shè)，經(jīng)營一定期限后轉(zhuǎn)讓給工程所在地的政府或其它地方機構(gòu)。

　　涉外工程生命力的核心和基礎(chǔ)資格資信體系是西方企業(yè)進行商務(wù)合作和管理的基礎(chǔ)，國外的水電及熱電工程對總承包和施工企業(yè)及人員特別重視資格和資信。例如，筆者參與的福建峽陽水電站的外方業(yè)主美國新世界動力公司和誠峰熱電廠的外方業(yè)主頂峰太平洋國際投資公司，對項目的關(guān)鍵分項工程和設(shè)備，均要求由資質(zhì)齊全的分包商，或由與其合作過，在價格、進度、質(zhì)量等方面有資信的“伙伴”公司承擔(dān)。其招聘現(xiàn)場項目技術(shù)管理人員時，均要求提供各種資質(zhì)履歷，而且特別重視人員原公司老板的介紹信和工作資歷評價等書面意見。

　　總的說來，我國在資格、資信管理方面雖然已經(jīng)起步，但在資質(zhì)評審過程中，受各種行政等非正常因素的影響，高資質(zhì)企業(yè)“多而泛”，且資信的“可信度差”。在招投標(biāo)過程中，受隸屬關(guān)系、人情關(guān)系、報價等因素的影響，有時會出現(xiàn)越級承包、無證施工的情況。這種現(xiàn)實情況使外商對國內(nèi)各種政府或其它有關(guān)機構(gòu)頒發(fā)或認可的企業(yè)資質(zhì)、資信存在明顯的不信任態(tài)度，從而導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)首次與外商合作非常困難。外方業(yè)主或其代表總是處處設(shè)防，要求國內(nèi)企業(yè)提供各種各樣的資信證明，而且還要從多方面進行考證這些資信的可信度，這不但給國內(nèi)企業(yè)從事涉外商務(wù)工作加大了難度，而且使得外方業(yè)主投入了大量不必要的精力。其結(jié)果是工程進度緩慢，麻煩不斷，業(yè)主總是以懷疑的眼光來看待國內(nèi)的每一個分承包商。

　　筆者曾經(jīng)參與的某一項目，當(dāng)?shù)卣�府與外商簽約，承諾上網(wǎng)電價O.50元／Kw.h，但當(dāng)外資大量進入，外商要求政府提交電力部門的購電協(xié)議時，當(dāng)?shù)卣�府卻以主要領(lǐng)導(dǎo)變更多為理由，拒絕提供電力部門的購電協(xié)議，外商最后無奈地中止了投資，BOT（建造、運行、移交）項目變成了BTO（建造、“移交”、運行）項目。當(dāng)?shù)卣�府樂不可支，認為白撿了一個項目，凈賺幾千萬美元，據(jù)說此事還被當(dāng)?shù)刂饕�領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)作“特大政績”寫在工作報告中，殊不知由此在國際上給我國政府的資信體系造成的惡劣影響遠大于這個項目所得。

　　由此看來，如果說政府資信體系失效之日便是市場經(jīng)濟走向死亡之日，這恐怕還是較為客氣的說法。我國加入WTO后，如果國內(nèi)的資格、資信體系仍舊不能給國外合作伙伴以足夠的信任度的話，那不但會給我國的工程咨詢企業(yè)帶來諸多麻煩，而且隨著全球競爭的加劇，說滅頂之災(zāi)為期不遠恐怕也不為過。

　　涉外工程順利實施的關(guān)鍵合同是涉外工程中必須要引起注意的另一個關(guān)鍵問題。由于長期以來，我國水務(wù)、水利、水電及熱電等基礎(chǔ)設(shè)施和能源工程建設(shè)均由政府投資，由政府委派人員組成工程指揮部等類似機構(gòu)，代表政府行使業(yè)主職責(zé)。這種行政管理模式相對我國獨特的國情，有一定的合理性，但隨著市場化的深入，其弊端日益明顯，不重視合同便是其中之一。合同不但是涉外工程，而且應(yīng)該說是一切工程的核心，好的合同文件，如能使之有效執(zhí)行，則可保證工程項目順利實施。對于合同管理，國際上已形成了——套通用的做法。外方人員特別重視合同，每項工程，他們都會花費大量時間用于合同文件的編制，因為合同文件是施工、驗收及支付、索賠的主要依據(jù)。從招標(biāo)文件的編制、招投標(biāo)、商務(wù)談判、修改、簽訂合同到實施，外方十分認真，而國內(nèi)企業(yè)做不到這一點。

　　也許是因為我國的職稱評定等人事、行政等制度指導(dǎo)和引導(dǎo)不足的緣故，我們很難找到像國外那種既有充分的專業(yè)知識、工程實踐，又有很強的專業(yè)法律知識和文字水平的復(fù)合型技術(shù)性管理人才。比如說，如果國內(nèi)現(xiàn)在有一個上述那樣既有專業(yè)知識背景，。又有較系統(tǒng)完善酌法律知識和經(jīng)驗的人才，他在國內(nèi)應(yīng)屬于何種職稱？既然政府沒有這方面的指導(dǎo)和需求，當(dāng)然不會有人主動朝這個方向努力和發(fā)展，而且相對來說，我們對這種復(fù)合型人才的要求更高，那就是這種人才還應(yīng)具備很高的外語應(yīng)用水平。

　　此外，或許是因為我們長期以來計劃經(jīng)濟及行政管理造成的弊病，在項目執(zhí)行過程中，工期遲早幾天無所謂。有問題習(xí)慣于口頭或電話解決等等問題，讓外方感到特別難以接受。外方人員非常注意遵守法律規(guī)范，注重書面證據(jù)，注重合同條件執(zhí)行的準(zhǔn)確性，，口頭指令基本無效。他們一般拒絕接受“盡快完成”、“‘幾天之內(nèi)解決”等一些我們認為很有講話藝術(shù)性的這一類含糊的承諾，他們要求合作伙伴或承包商明確提出“XX年XX月XX日前完成”等這一類明確的承諾，這是因為西方國家重視法治的結(jié)果。一旦合同執(zhí)行出現(xiàn)糾紛，無論是提交仲裁或是向法庭起訴，沒有書面證據(jù)就等同于敗訴。我國由于特殊的國情，存在人情、領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)等諸多非法律因素，致使一些企業(yè)法治觀念淡漠，一旦與外方打交道，非法律因素迫于多種原因不能起作用的時候，國內(nèi)企業(yè)常常損失慘重，此種事例不勝枚舉。

　　在涉外項目執(zhí)行過程中具有法律效力的類似合同的文件種類繁多，從協(xié)議書、中標(biāo)函、合同條件、技術(shù)規(guī)范、圖紙、工程量清單至?xí)�議紀(jì)要等等，均具有法律效力。其涉及具體的部門法更因項目的不同而千差萬別，有一些甚至牽涉到國際法律的適用和解釋問題，遠比國內(nèi)政府投資項目涉及的法律和合同復(fù)雜、明確、具體得多。

　　水務(wù)工程市場化前景及思考1993年，深圳在全國率先成立水務(wù)局，進行水務(wù)管理體制改革，將大部分城市涉水事務(wù)劃歸水務(wù)局管理，這在當(dāng)時是比較全面和成功的。但現(xiàn)在看來，深圳當(dāng)時的水務(wù)改革只走了“半步”或“大半步”，因為上海、天津先后真正實現(xiàn)了城市涉水事務(wù)的一體化管理，這將是我國水務(wù)宏觀管理未來的主要發(fā)展模式。

　　當(dāng)水務(wù)一體化宏觀管理體制完成后，可逐步打破這塊準(zhǔn)壟斷市場，在防洪排澇、供水水源、水土保持、水生態(tài)環(huán)境這——水務(wù)體系中，可借鑒國內(nèi)其他行業(yè)市場化改革的經(jīng)驗及國外發(fā)達國家水務(wù)行業(yè)改革的成功經(jīng)驗，逐步剝離出可市場化的那—‘郎分，讓其參與市場競爭，形成開放的水市場投資競爭環(huán)境。按照市場經(jīng)濟規(guī)律，有利潤的領(lǐng)域就會有市場，因此我國的鐵路、航空、電力行業(yè)正在進行或正在醞釀進行市場化改革，其方式可分別概括總結(jié)為“上下分離”、“天地分離”、“廠網(wǎng)分離”。水務(wù)行業(yè)也可參照此思路，逐步剝離出以經(jīng)濟效益為主、可市場化的部分進入市場，保留以社會效益為主的部分由國家來管理。按目前發(fā)展形勢來看，如果水資源費、排污費等收費能達到…’定的合適標(biāo)準(zhǔn)，參照國外發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，則至少原水、排水、污水處理、自來水等水務(wù)項目可進入市場�！�—旦這部分水務(wù)項臼進入市場，——些對這塊“肥肉”早已虎視眈眈的跨國投資、施工甚至勘察沒汁公司將會“各盡所能，各取所需”地進行分而食之。這對我國水務(wù)行業(yè)的投資、施工、勘察設(shè)計企業(yè)將是——個嚴(yán)峻的考驗。

　　幾點建議和對策總的說來，我國水務(wù)、水利行業(yè)近年來正在進行大刀闊斧的改革，隨著新水新價、新電新價、新事新辦等制度的逐步實施，這些行業(yè)也逐漸創(chuàng)造了吸引外商投資的條件。隨著我國改革開放經(jīng)驗的不斷積累，相應(yīng)法律、法規(guī)的不斷成熟和完善，以BOT方式為主的各種工程投資和建設(shè)模式將會越來越多地進入水務(wù)、水利等行業(yè)。為此，結(jié)合筆者的工作經(jīng)驗，提出幾點思考、對策和建議，與大家共同商榷。

　　1、國家應(yīng)盡快制定相應(yīng)政策、制度或措施，培養(yǎng)或引導(dǎo)更多既具備良好的專業(yè)知識，又具備充分的工程實踐，而且還具有很強的專業(yè)法律知識、文字水平和外語應(yīng)用水平的復(fù)合型技術(shù)性管理人才。

　　2、國家的法律體系、行政體系必須穩(wěn)定并行之有效，逐步建立良好的這會資信體系。

　　3、項目各方必須經(jīng)驗豐富、城市可靠并具備足夠的財務(wù)能力，項目風(fēng)險必須由項目各方合理分擔(dān)。

　　4、項目總承包商必須有足夠的經(jīng)驗和資源。在項目招標(biāo)過程中，須通過合理的方式綜合考核項目總承包商，確保其技術(shù)力量、管理競爭力、員工及財務(wù)能力雄厚，以保證其順利旅行合同。