2008-04-28 10:31 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
小水電是水利、水利經(jīng)濟(jì)、水利產(chǎn)業(yè)重要的組成部分,開(kāi)發(fā)小水電對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色的農(nóng)村電氣化,消除貧苦、保護(hù)環(huán)境產(chǎn)生著巨大作用。同時(shí)小水電具有獨(dú)特的清潔再生能源性質(zhì),開(kāi)發(fā)技術(shù)成熟,生產(chǎn)管理簡(jiǎn)單,具有較好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益及投資效益,吸引越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)外投資主體看好并優(yōu)先投資。加強(qiáng)小水電投資項(xiàng)目管理是小水電投資人獲取較好投資收益的關(guān)鍵,筆者從1993年開(kāi)始從事小水電投資項(xiàng)目的管理工作,就此談一點(diǎn)體會(huì)借以拋磚引玉。
1、投資決策
小水電項(xiàng)目的投資決策是決定投資是否成功的關(guān)鍵,決策正確與否直接關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目的成敗。投資決策是產(chǎn)生較好投資收益的保證,必需認(rèn)真對(duì)待,并遵循以下原則。
投資價(jià)值最大化原則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,投資者總是追求投資的最大利潤(rùn)。一般講利潤(rùn)與風(fēng)險(xiǎn)是共存的,雖說(shuō)小水電相對(duì)來(lái)說(shuō)是低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目,但風(fēng)險(xiǎn)因素是存在的,處理不當(dāng)照樣導(dǎo)致投資失敗。投資者在考慮收益最大化的同時(shí)應(yīng)重視風(fēng)險(xiǎn)因素,正確權(quán)衡受益增加與風(fēng)險(xiǎn)加大的得失,盡量減少風(fēng)險(xiǎn)因素,使投資價(jià)值達(dá)到最大化。
投資決策的科學(xué)性原則。隨著小水電資源的深度開(kāi)發(fā),加上小水電高科技技術(shù)的廣泛使用,小水電投資決策的難度、復(fù)雜性都比過(guò)去大得多。僅靠少數(shù)人憑經(jīng)驗(yàn)主觀地進(jìn)行決策或所謂“邊投資,邊論證”、“先投資,后論證”的做法都是不可取、不可行的。為避免小水電投資決策出現(xiàn)重大失誤和損失,必修建立科學(xué)的決策程序和決策方法。
系統(tǒng)性原則。小水電投資項(xiàng)目的建設(shè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中受制于許多因素,影響經(jīng)濟(jì)效益方面的主要有小水電資源條件、開(kāi)發(fā)技術(shù)含量、建設(shè)條件、資金籌措、電量銷售價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等。這些因素相互聯(lián)系,彼此制約。小水電投資決策應(yīng)以系統(tǒng)的觀念綜合考慮以上因素,避免對(duì)至關(guān)重要的一些因素考慮不周,或片面強(qiáng)調(diào)某項(xiàng)次要因素。
時(shí)效性原則。小水電是資金密集型的投資項(xiàng)目,資金墊付是小水電投資的首要條件,同等數(shù)量的資金由于墊付時(shí)間的不同具有不同的價(jià)值。應(yīng)優(yōu)先投資資源指標(biāo)優(yōu)良、回收期短、經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目。實(shí)踐證明,在流域開(kāi)發(fā)過(guò)程中,集中資金,滾動(dòng)開(kāi)發(fā),會(huì)產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效益。
2、實(shí)行投資項(xiàng)目法人責(zé)任制
小水電投資項(xiàng)目決策確定后,投資人出資組建項(xiàng)目法人公司是首要任務(wù)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制下的小水電是在工程建成投產(chǎn)后,才進(jìn)行工商登記取得法人資格的(先建項(xiàng)目,后設(shè)法人)。而實(shí)行投資項(xiàng)目法人責(zé)任制則是要求先注冊(cè)登記成立項(xiàng)目公司后,由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)建設(shè)經(jīng)營(yíng)(先有法人,后有項(xiàng)目)。小水電投資項(xiàng)目法人責(zé)任制的實(shí)行,首先有利于建立責(zé)、權(quán)、利相一致的約束機(jī)制;第二項(xiàng)目公司投資人的出資保證了投資項(xiàng)目資本金的來(lái)源;第三項(xiàng)目公司作為投資項(xiàng)目的唯一主體避免了小水電建設(shè)與經(jīng)營(yíng)期間管理上的割裂現(xiàn)象。
項(xiàng)目公司的組建應(yīng)考慮公司股本結(jié)構(gòu)與資本結(jié)構(gòu)的合理性。股本結(jié)構(gòu)指投資人之間持有項(xiàng)目公司股份的比例,一般來(lái)說(shuō),采用相對(duì)控股方式更有利于最大限度地維護(hù)全體股東權(quán)益。資本結(jié)構(gòu)指項(xiàng)目公司資本金(注冊(cè)資本)占項(xiàng)目總投資額的比例關(guān)系。投資項(xiàng)目資本金制度要求資本金由投資人全額出資,資本金比例太大,股東籌資壓力大,同時(shí)不能充分利用金融貸款資金獲取投資利益最大化;資本金比例太小,項(xiàng)目公司負(fù)債率高,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大。國(guó)家有關(guān)規(guī)定水電項(xiàng)目資本金不低于20%是很有必要的,特別是收益率低的項(xiàng)目適當(dāng)提高資本金比例后,既可縮短償還債務(wù)年限,又大大提高了資本金的流動(dòng)性。
3、風(fēng)險(xiǎn)控制
小水電投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)是投資決策考慮的首要因素,為避免投資損失,必須加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制。小水電投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)可分為系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)。系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)是無(wú)法控制的,主要有電量銷售、電價(jià)水平、政策變化等;個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)是可以控制的,主要有總投資成本、未來(lái)經(jīng)營(yíng)成本、投資機(jī)會(huì)、投資時(shí)機(jī)等。
系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)雖無(wú)法控制,但可通過(guò)擴(kuò)大小水電投資人的合作范圍,發(fā)揮利用合作伙伴優(yōu)勢(shì),分散和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)中對(duì)投資收益率影響最大的是總投資成本。降低總投資成本的手段主要有設(shè)計(jì)優(yōu)化,工程招投標(biāo),施工質(zhì)量、工期控制,合同、資金管理等。目前廣泛推廣應(yīng)用的“無(wú)人值班、少人值守”技術(shù)雖增加一定的設(shè)備投資,但可大幅降低未來(lái)經(jīng)營(yíng)成本。投資機(jī)會(huì)、投資時(shí)機(jī)的把握應(yīng)在廣泛收集市場(chǎng)信息資料基礎(chǔ)上,進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)分析后綜合考慮。
4、投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)
小水電投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)可從影響評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)和過(guò)程評(píng)價(jià)三方面進(jìn)行。影響評(píng)價(jià),通過(guò)投資項(xiàng)目投產(chǎn)后對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響來(lái)評(píng)價(jià)投資決策的正確性。經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià),通過(guò)項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后的實(shí)際資料計(jì)算財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率等一系列財(cái)務(wù)收益指標(biāo),并與投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告相關(guān)指標(biāo)對(duì)比、分析,看是否達(dá)到預(yù)期效果。過(guò)程評(píng)價(jià),深入分析造成項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)論與預(yù)期效果之間產(chǎn)生差異的原因,找出問(wèn)題所在,提出解決方法。
小水電投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)應(yīng)遵循客觀、科學(xué)、公正、合作的原則,實(shí)事求是地反映情況,辯證地分析問(wèn)題。后評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)應(yīng)相對(duì)獨(dú)立地處理問(wèn)題,不能搞“奉命評(píng)估”,必須在充分占用材料的基礎(chǔ)上提出客觀的評(píng)價(jià)結(jié)論。后評(píng)價(jià)要采用科學(xué)方法進(jìn)行,實(shí)事求是,堅(jiān)持用數(shù)據(jù)說(shuō)話,不得弄虛作假。要排除干擾,公正地對(duì)待項(xiàng)目投資人、建設(shè)施工、經(jīng)營(yíng)管理等各個(gè)方面。在后評(píng)價(jià)過(guò)程中,除了專職經(jīng)濟(jì)技術(shù)專家外,還需項(xiàng)目經(jīng)理、企管人員、投資者及有關(guān)政府部門的代表通力合作。
投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是小水電投資項(xiàng)目管理的最后環(huán)節(jié),有著重要意義,通過(guò)后評(píng)價(jià),總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)。小水電投資人認(rèn)真作好投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作,有利于提高投資決策水平;有利于高科技技術(shù)在小水電項(xiàng)目中的推廣應(yīng)用;有利于提高投資資金使用率、增加投資效益。
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