晉建建字[2008]129號

各市建設(shè)局（建委）：

　　按照原國家建設(shè)部的要求，省建設(shè)廳從2004年11月起在全省范圍內(nèi)推行建設(shè)工程保證擔保制度，先后印發(fā)了《關(guān)于在建設(shè)工程項目中實行保證擔保的若干規(guī)定》（晉建建字[2004]318號）等六個政策性文件；共培育專業(yè)工程擔保機構(gòu)29個；在晉中、陽泉、臨汾、長治、運城等5個地市開展了工程擔保工作，大同、晉城等市也相繼出臺了相關(guān)規(guī)定；2007年全省共承接擔保項目618項，擔�？傤~達到59565.77萬元。為了進一步推行工程擔保制度，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、進一步提高對工程擔保工作的思想認識，扎實有效地推行工程擔保制度。

　　要充分認識到在建筑領(lǐng)域推行工程擔保制度，對于構(gòu)建和諧穩(wěn)定的建筑市場環(huán)境，規(guī)范建設(shè)工程各方主體的行為，防止工程款拖欠，降低工程風(fēng)險，逐步完善以信用為基礎(chǔ)的新型建筑市場管理手段起著舉足輕重的作用。各市要將工程擔保管理工作納入2008年度的建設(shè)工作目標責(zé)任制中，努力實現(xiàn)責(zé)任制中提出的“建設(shè)工程項目擔保率達到30%”的目標。繼續(xù)深入推行工程保證擔保準入制、工程擔保合同備案制、工程擔保保證金統(tǒng)一賬戶管理制、統(tǒng)一的工程擔保風(fēng)險金制及擔保機構(gòu)的資信評級制，為在全省范圍內(nèi)推行工程擔保工作提供有力的制度保證，為創(chuàng)造競爭有序的市場環(huán)境奠定扎實的框架基礎(chǔ)。

　　二、著力培養(yǎng)專業(yè)化的工程擔保機構(gòu)，加強從業(yè)人員的培訓(xùn)。

　　擔保機構(gòu)處于工程擔保制度的核心地位，擔保機構(gòu)的誠信、擔保能力和風(fēng)險管理水平直接影響著工程擔保推行的效果，各市要積極培育和發(fā)展一定數(shù)量、具有一定專業(yè)技術(shù)力量和風(fēng)險防范能力的專業(yè)化擔保機構(gòu)，形成具有一定競爭力的擔保市場。同時要注重對工程擔保從業(yè)人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，保證工程擔保從業(yè)人員的知識結(jié)構(gòu)要到位、人員組成要合理、服務(wù)意識要增強、責(zé)任觀念要提高，為我省建立一支思想素質(zhì)高、專業(yè)水平硬、辦事能力強的專業(yè)化隊伍。

　　三、繼續(xù)擴大擔保品種，拓寬業(yè)務(wù)范圍，完善業(yè)務(wù)流程。

　　各市要嚴格按照省建設(shè)廳《關(guān)于在建設(shè)工程項目中實行保證擔保的若干規(guī)定》（晉建建字[2004]318號）的文件規(guī)定，全面推行以投標擔保、業(yè)主支付擔保、履約支付擔保為主的工程擔保制度，要重視和利用各種融資擔保，以拓寬工程擔保的渠道，降低擔保成本，擴大業(yè)務(wù)范圍。對于同一工程項目出現(xiàn)業(yè)主和施工單位是一家的問題，為降低工程風(fēng)險，保證工程質(zhì)量，必須進行工程擔保。對于投標擔保，為簡化程序，可由投標人與擔保機構(gòu)雙方簽訂擔保合同，不再要求必須有招標人簽字蓋章。對于資金到位好，信用等級高的業(yè)主或施工單位，可適當降低擔保合同中規(guī)定的保證金比例要求。

　　四、加強工程擔保市場監(jiān)管，規(guī)范工程擔保行為。

　　各市要加強自身監(jiān)管隊伍的建設(shè)，建立嚴格的監(jiān)管制度，不斷提高管理人員的業(yè)務(wù)水平。嚴格按照《關(guān)于進一步加強建設(shè)工程保證擔保管理工作的通知》（晉建建字[2006]230號）文件規(guī)定，簽訂投標擔保合同后，在開標前進行備案；簽訂業(yè)主支付擔保合同或承包商履約擔保合同后，在辦理施工許可證前進行備案，沒有備案的一律不得辦理有關(guān)手續(xù)。為體現(xiàn)公平原則，各市可對備案合格的擔保機構(gòu)進行統(tǒng)一編號，將編號通知本地區(qū)的各招標（施工）管理部門，按編號順序由輪到的擔保機構(gòu)為被擔保人辦理工程擔保業(yè)務(wù)。在工程完結(jié)后，須提供由工程質(zhì)量監(jiān)督部門出具的竣工驗收單或由業(yè)主出具的工程款付清證明，方可退還保證金。禁止只收費不服務(wù)、低價擔保的行為，嚴禁超能力擔�；驘o資格擔保，積極督促擔保機構(gòu)建立健全對被擔保人和項目的保前評審、保后服務(wù)和風(fēng)險監(jiān)控制度。

　　五、逐步建立擔保機構(gòu)的信用檔案，積極推行市場清除機制。

　　各市可根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于加快推進建筑市場信用體系建設(shè)工作的意見》（建市[2005]138號）和省建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)市場主體不良行為記錄公示管理辦法〉的通知》（晉建建字[2005]105號）等文件規(guī)定，加快對擔保機構(gòu)建立信用檔案。工程擔保監(jiān)管部門要不定期地對擔�；顒忧闆r進行實地檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對擔保機構(gòu)、業(yè)主和承包商出現(xiàn)的違法違規(guī)行為要嚴肅查處，并計入市場主體信用檔案。對信用記錄良好的擔保機構(gòu)在合同備案、動態(tài)考核、擔保余額的控制等方面可適當照顧；對信用記錄連續(xù)出現(xiàn)問題的可暫停其擔保業(yè)務(wù)，嚴重的終止其擔保活動，收回其擔保備案證書。

　　六、加大工程擔保制度的宣傳，力爭在尚未開展工程擔保工作的市全面展開。

　　根據(jù)《關(guān)于加快推行工程保證擔保制度的通知》（晉建建字[2006]109號）的要求，各地從2006年7月1日起一律實行工程擔保，并在房地產(chǎn)開發(fā)項目上強制推行。截至目前，我省仍有太原、大同、晉城、忻州、朔州、呂梁等6個市尚未開展此項工作，對于這些市，要求其建設(shè)行政主管部門通過各種途徑，采取各種形式，加強工程擔保制度的宣傳，進一步開展有關(guān)法律法規(guī)、管理規(guī)定和我省已出臺的六份文件的學(xué)習(xí)工作。要借鑒已開展工程擔保市的經(jīng)驗，結(jié)合本地的實際情況，選取一到兩個試點，在摸索和總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以點帶面，爭取在全省全面推開。

　　山西省建設(shè)廳
二00八年四月三日