晉建建字[2008]129號

各市建設局（建委）：

　　按照原國家建設部的要求，省建設廳從2004年11月起在全省范圍內(nèi)推行建設工程保證擔保制度，先后印發(fā)了《關于在建設工程項目中實行保證擔保的若干規(guī)定》（晉建建字[2004]318號）等六個政策性文件；共培育專業(yè)工程擔保機構29個；在晉中、陽泉、臨汾、長治、運城等5個地市開展了工程擔保工作，大同、晉城等市也相繼出臺了相關規(guī)定；2007年全省共承接擔保項目618項，擔�？傤~達到59565.77萬元。為了進一步推行工程擔保制度，現(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、進一步提高對工程擔保工作的思想認識，扎實有效地推行工程擔保制度。

　　要充分認識到在建筑領域推行工程擔保制度，對于構建和諧穩(wěn)定的建筑市場環(huán)境，規(guī)范建設工程各方主體的行為，防止工程款拖欠，降低工程風險，逐步完善以信用為基礎的新型建筑市場管理手段起著舉足輕重的作用。各市要將工程擔保管理工作納入2008年度的建設工作目標責任制中，努力實現(xiàn)責任制中提出的“建設工程項目擔保率達到30%”的目標。繼續(xù)深入推行工程保證擔保準入制、工程擔保合同備案制、工程擔保保證金統(tǒng)一賬戶管理制、統(tǒng)一的工程擔保風險金制及擔保機構的資信評級制，為在全省范圍內(nèi)推行工程擔保工作提供有力的制度保證，為創(chuàng)造競爭有序的市場環(huán)境奠定扎實的框架基礎。

　　二、著力培養(yǎng)專業(yè)化的工程擔保機構，加強從業(yè)人員的培訓。

　　擔保機構處于工程擔保制度的核心地位，擔保機構的誠信、擔保能力和風險管理水平直接影響著工程擔保推行的效果，各市要積極培育和發(fā)展一定數(shù)量、具有一定專業(yè)技術力量和風險防范能力的專業(yè)化擔保機構，形成具有一定競爭力的擔保市場。同時要注重對工程擔保從業(yè)人員的培訓和指導，保證工程擔保從業(yè)人員的知識結構要到位、人員組成要合理、服務意識要增強、責任觀念要提高，為我省建立一支思想素質(zhì)高、專業(yè)水平硬、辦事能力強的專業(yè)化隊伍。

　　三、繼續(xù)擴大擔保品種，拓寬業(yè)務范圍，完善業(yè)務流程。

　　各市要嚴格按照省建設廳《關于在建設工程項目中實行保證擔保的若干規(guī)定》（晉建建字[2004]318號）的文件規(guī)定，全面推行以投標擔保、業(yè)主支付擔保、履約支付擔保為主的工程擔保制度，要重視和利用各種融資擔保，以拓寬工程擔保的渠道，降低擔保成本，擴大業(yè)務范圍。對于同一工程項目出現(xiàn)業(yè)主和施工單位是一家的問題，為降低工程風險，保證工程質(zhì)量，必須進行工程擔保。對于投標擔保，為簡化程序，可由投標人與擔保機構雙方簽訂擔保合同，不再要求必須有招標人簽字蓋章。對于資金到位好，信用等級高的業(yè)主或施工單位，可適當降低擔保合同中規(guī)定的保證金比例要求。

　　四、加強工程擔保市場監(jiān)管，規(guī)范工程擔保行為。

　　各市要加強自身監(jiān)管隊伍的建設，建立嚴格的監(jiān)管制度，不斷提高管理人員的業(yè)務水平。嚴格按照《關于進一步加強建設工程保證擔保管理工作的通知》（晉建建字[2006]230號）文件規(guī)定，簽訂投標擔保合同后，在開標前進行備案；簽訂業(yè)主支付擔保合同或承包商履約擔保合同后，在辦理施工許可證前進行備案，沒有備案的一律不得辦理有關手續(xù)。為體現(xiàn)公平原則，各市可對備案合格的擔保機構進行統(tǒng)一編號，將編號通知本地區(qū)的各招標（施工）管理部門，按編號順序由輪到的擔保機構為被擔保人辦理工程擔保業(yè)務。在工程完結后，須提供由工程質(zhì)量監(jiān)督部門出具的竣工驗收單或由業(yè)主出具的工程款付清證明，方可退還保證金。禁止只收費不服務、低價擔保的行為，嚴禁超能力擔�；驘o資格擔保，積極督促擔保機構建立健全對被擔保人和項目的保前評審、保后服務和風險監(jiān)控制度。

　　五、逐步建立擔保機構的信用檔案，積極推行市場清除機制。

　　各市可根據(jù)建設部《關于加快推進建筑市場信用體系建設工作的意見》（建市[2005]138號）和省建設廳《關于印發(fā)〈建設市場主體不良行為記錄公示管理辦法〉的通知》（晉建建字[2005]105號）等文件規(guī)定，加快對擔保機構建立信用檔案。工程擔保監(jiān)管部門要不定期地對擔保活動情況進行實地檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對擔保機構、業(yè)主和承包商出現(xiàn)的違法違規(guī)行為要嚴肅查處，并計入市場主體信用檔案。對信用記錄良好的擔保機構在合同備案、動態(tài)考核、擔保余額的控制等方面可適當照顧；對信用記錄連續(xù)出現(xiàn)問題的可暫停其擔保業(yè)務，嚴重的終止其擔�；顒樱�收回其擔保備案證書。

　　六、加大工程擔保制度的宣傳，力爭在尚未開展工程擔保工作的市全面展開。

　　根據(jù)《關于加快推行工程保證擔保制度的通知》（晉建建字[2006]109號）的要求，各地從2006年7月1日起一律實行工程擔保，并在房地產(chǎn)開發(fā)項目上強制推行。截至目前，我省仍有太原、大同、晉城、忻州、朔州、呂梁等6個市尚未開展此項工作，對于這些市，要求其建設行政主管部門通過各種途徑，采取各種形式，加強工程擔保制度的宣傳，進一步開展有關法律法規(guī)、管理規(guī)定和我省已出臺的六份文件的學習工作。要借鑒已開展工程擔保市的經(jīng)驗，結合本地的實際情況，選取一到兩個試點，在摸索和總結試點經(jīng)驗的基礎上，以點帶面，爭取在全省全面推開。

　　山西省建設廳
二00八年四月三日