公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

1989年8月26日交通部令第8號(hào)發(fā)布

第一章　總 則

　　第一條 為加強(qiáng)公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)的管理，確保工程質(zhì)量，縮短建設(shè)工期，降低工程造價(jià)，提高投資效益，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，制定本管理辦法。

　　第二條 公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)，應(yīng)在投標(biāo)者自愿的前提下，堅(jiān)持公平、等價(jià)、有償、講求信用的原則，以技術(shù)水平、管理水平和社會(huì)信譽(yù)開展競(jìng)爭(zhēng)。

　　第三條 凡列入國(guó)家和地方公路建設(shè)計(jì)劃的公路基本建設(shè)工程項(xiàng)目，除利用外資的項(xiàng)目需通過(guò)國(guó)際招標(biāo)及個(gè)別不宜招標(biāo)的項(xiàng)目外，都應(yīng)按本辦法進(jìn)行招標(biāo)。

　　第四條 凡持有工商行政管理部門核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并具有與公路工程規(guī)模相應(yīng)等級(jí)資格證書的施工單位，均可參加投標(biāo)。

　　第五條 公路工程施工招標(biāo)的管理工作，按工程項(xiàng)目的隸屬關(guān)系，分別由交通部和地方交通主管部門負(fù)責(zé)，地方交通主管部門應(yīng)設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　第六條 公路工程施工的招標(biāo)投標(biāo)，受國(guó)家法律的保護(hù)和約束，有關(guān)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，杜絕一切違法行為。

第二章招 標(biāo)

　　第七條 招標(biāo)單位（即建設(shè)單位）應(yīng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬┚哂蟹ㄈ速Y格；

　　（二）有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的工程管理、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理能力；

　�。ㄈ�）有組織編制招標(biāo)文件和標(biāo)底的能力；

　�。ㄋ模┯袑�(duì)投標(biāo)者進(jìn)行資格審查和組織評(píng)標(biāo)定標(biāo)的能力。

　　招標(biāo)單位可以委托或指定符合上述條件的工程咨詢、工程管理、工程監(jiān)理及其它相當(dāng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公路工程施工招標(biāo)的具體組織工作。

　　第八條 實(shí)行施工招標(biāo)的公路工程項(xiàng)目，應(yīng)符合下列條件：

　�。ㄒ唬┏醪皆O(shè)計(jì)和概算文件已經(jīng)審批；

　　（二） 已正式列入國(guó)家或地方公路建設(shè)計(jì)劃，建設(shè)資金已落實(shí)；

　�。ㄈ�）征地拆遷工作己基本完成或落實(shí)，能保證分年度連續(xù)施工；

　�。ㄋ模�標(biāo)書已編制完畢。

　　第九條 招標(biāo)可采取下列方式：

　�。ㄒ唬┕�開招標(biāo)，招標(biāo)單位通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒介公開發(fā)布招標(biāo)廣告。

　�。ǘ�）邀請(qǐng)招標(biāo)，招標(biāo)單位選擇數(shù)家施工單位發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)函。應(yīng)邀參加投標(biāo)的單位不得少于三家。

　　（三）議標(biāo)，對(duì)個(gè)別施工難度大，工期特別緊以及情況特殊的公路工程項(xiàng)目，招標(biāo)單位可邀請(qǐng)或通過(guò)主管部門指定數(shù)家施工單位，通過(guò)協(xié)商，議定標(biāo)價(jià)及有關(guān)事宜。參加議標(biāo)的施工單位不得少于兩家。

　　公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)依本辦法進(jìn)行，議標(biāo)工作的有關(guān)事項(xiàng)由招標(biāo)單位或主管部門確定。

　　第十條 公路工程施工招標(biāo)可實(shí)行全部工程招標(biāo)和分部或分項(xiàng)工程招標(biāo)。招標(biāo)形式應(yīng)在招標(biāo)廣告或招標(biāo)邀請(qǐng)函中說(shuō)明。

　　第十一條 公路工程施工招標(biāo)承包，一般采用單價(jià)合同的形式；工程簡(jiǎn)單，工期短，投資較小的工程項(xiàng)目可以采用工程總價(jià)合同。

　　第十二條 公路工程施工招標(biāo)應(yīng)由招標(biāo)單位主持，按下列程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┙M織編制招標(biāo)文件；

　　（二）發(fā)布招標(biāo)廣告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)函；

　�。ㄈ�）對(duì)投標(biāo)者進(jìn)行資格審查；

　�。ㄋ模┫蛸Y格審查合格的投標(biāo)者出售或發(fā)放招標(biāo)文件；

　　（五）組織投標(biāo)者勘察工程現(xiàn)場(chǎng)，針對(duì)投標(biāo)者的詢問(wèn)，解釋招標(biāo)文件中的疑點(diǎn)；

　　（六）組織編制標(biāo)底；

　　（七）接受投標(biāo)者的投標(biāo)書；

　　（八）審查投標(biāo)書的符合性與由開戶銀行出具的投標(biāo)保函；

　�。ň牛┙M織評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，提出評(píng)標(biāo)報(bào)告，確定中標(biāo)者；并按項(xiàng)目隸屬關(guān)系，向上級(jí)主管部門報(bào)送評(píng)標(biāo)報(bào)告；

　�。ㄊ�）發(fā)出中標(biāo)通知書及施工承包合同擬定槁（副稿）；

　�。ㄊ�一）與中標(biāo)者簽訂施工承包合同并根據(jù)工程的情況決定是否履行公證手續(xù)。

　　開標(biāo)后至發(fā)出中標(biāo)通知書為評(píng)標(biāo)階段，一切評(píng)標(biāo)活動(dòng)均應(yīng)保密。

第三章　招標(biāo)文件及標(biāo)底

　　第十三條 招標(biāo)文件應(yīng)具備下列基本內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┖贤�文件，包括投標(biāo)須知，合同條款，投標(biāo)書，履約保函格式等。

　　（二）技術(shù)規(guī)范，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，工程量計(jì)量規(guī)則、驗(yàn)收辦法及要求。

　　（三）設(shè)計(jì)文件，包括設(shè)計(jì)說(shuō)明書、設(shè)計(jì)文件及主要圖紙，工程數(shù)量清單，地質(zhì)水文勘察、試驗(yàn)資料及特殊工程要求等。

　　第十四條 招標(biāo)單位如需對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充說(shuō)明、勘誤、澄清，或經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后進(jìn)行局部修正時(shí)，招標(biāo)單位最遲應(yīng)在投標(biāo)截止日期前15天，以書面形式通知所有投標(biāo)者。補(bǔ)充說(shuō)明、勘誤、澄清或局部修正，與招標(biāo)文件具有同等的法律效力。招標(biāo)單位改變已發(fā)出的招標(biāo)文件未按上述要求提前通知投標(biāo)者，給投標(biāo)者造成的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)予賠償。

　　第十五條 標(biāo)底由招標(biāo)單位負(fù)責(zé)編制，可以采用單價(jià)合同或總價(jià)合同兩種形式，標(biāo)底必須控制在批準(zhǔn)的概算或投資包干的限額之內(nèi)，也可將批準(zhǔn)的總概算的相應(yīng)部分作為標(biāo)底，如標(biāo)

　　底突破批準(zhǔn)的概算，必須先經(jīng)原概算批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　第十六條 編制標(biāo)底時(shí)，應(yīng)考慮主要設(shè)備、材料、人工在工程建設(shè)期內(nèi)的漲價(jià)因素。一般宜以年增長(zhǎng)系數(shù)的方式包括在標(biāo)底中，并在招標(biāo)文件中予以明確，以便于投標(biāo)。第十七條每一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只允許有一個(gè)標(biāo)底。明標(biāo)招標(biāo)時(shí)，標(biāo)底在招標(biāo)文件中明確公布；暗標(biāo)招標(biāo)時(shí)，標(biāo)底在開標(biāo)前應(yīng)嚴(yán)格保密。

第四章　資格審查

　　第十八條 公路工程施工招標(biāo)，實(shí)行資格預(yù)審，招標(biāo)單位必須對(duì)投標(biāo)者承擔(dān)該項(xiàng)目的施工能力進(jìn)行審查，作出評(píng)估。

　　第十九條 授標(biāo)者按照招標(biāo)廣告或邀請(qǐng)函的要求，向招標(biāo)單位遞交資格預(yù)審申請(qǐng)書，招標(biāo)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模和技術(shù)要求，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，在同等條件下進(jìn)行資格審查。

　　第二十條 資格預(yù)審申請(qǐng)書應(yīng)包括如下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┩稑�(biāo)者的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、所有制性質(zhì)和隸屬關(guān)系、擔(dān)保銀行及證明、帳號(hào)等；

　�。ǘ�）投標(biāo)者的等級(jí)證書、固定資產(chǎn)、各類人員的專業(yè)和技術(shù)構(gòu)成；試驗(yàn)設(shè)備和機(jī)構(gòu)設(shè)備的配備、特別是擬承擔(dān)本項(xiàng)目的主要技術(shù)負(fù)責(zé)人員和設(shè)備的情況；

　　（三）投標(biāo)者的經(jīng)營(yíng)管理情況，任務(wù)公布與近五年完成任務(wù)的情況，工程質(zhì)量與工期，同類工程實(shí)績(jī)，近幾年財(cái)務(wù)平衡表，社會(huì)信譽(yù)等；

　�。ㄋ模┩稑�(biāo)者正在承擔(dān)的任務(wù)，包括已開未完項(xiàng)目及待開工項(xiàng)目，目前承擔(dān)新工程的實(shí)際能力等；

　　資格預(yù)審申請(qǐng)書的內(nèi)容須經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證或申請(qǐng)者的上級(jí)主管部門證明。

第五章　投　 標(biāo)

　　第二十一條 資格預(yù)審合格并接到招標(biāo)文件的投標(biāo)者，應(yīng)按時(shí)參加招標(biāo)單位主持召開的投標(biāo)預(yù)備會(huì)（即標(biāo)前會(huì)）及察看現(xiàn)場(chǎng)，按照“投標(biāo)須知”的要求填寫“投標(biāo)書”，在招標(biāo)文件規(guī)定的日期內(nèi)按要求的份數(shù)將“投標(biāo)書”送交招標(biāo)單位。

　　第二十二條 投標(biāo)書送交招標(biāo)單位后，在投標(biāo)截止日期前，投標(biāo)者調(diào)整已報(bào)的報(bào)價(jià)，應(yīng)在正式函件提出并附說(shuō)明。上述函件應(yīng)使用與投標(biāo)書相同的密封方式投遞，與投標(biāo)書具有同等法律效力。任何函件，包括投標(biāo)書，在投標(biāo)截止日期后送達(dá)，不予接受，原封退回。

　　第二十三條 投標(biāo)書及任何說(shuō)明函件應(yīng)經(jīng)單位蓋章及其法定代表人簽字，采用雙層密封信封，密封后投遞或遞交招標(biāo)單位。

　　第二十四條 投標(biāo)者除按要求填報(bào)“投標(biāo)書”外，可以根據(jù)項(xiàng)目和本身的情況，在報(bào)送投標(biāo)書的同時(shí)提交建議方案及選擇性報(bào)價(jià)，供招標(biāo)單位選用。

　　第二十五條 投標(biāo)者在遞交投標(biāo)書時(shí)，應(yīng)同時(shí)提交開戶銀行出具的投標(biāo)保函，或交付保證金。保證金數(shù)額、交付方式及保證金清退辦法由招標(biāo)單位在招標(biāo)文件中規(guī)定。

　　第二十六條 投標(biāo)者不得串通作弊，不得哄抬標(biāo)價(jià)，不得對(duì)招標(biāo)單位行賄，違者喪失投標(biāo)資格，并無(wú)權(quán)請(qǐng)求返還投標(biāo)保證金。

第六章開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)

　　第二十七條 發(fā)出招標(biāo)文件到開標(biāo)的時(shí)間，由招標(biāo)單位根據(jù)工程項(xiàng)目的大小和招標(biāo)內(nèi)容確定，大中型項(xiàng)目一般不應(yīng)超過(guò)三個(gè)月。

　　第二十八條 開標(biāo)儀式由招標(biāo)單位組織并主持。投標(biāo)者應(yīng)出席開標(biāo)儀式，同時(shí)邀請(qǐng)招標(biāo)單位的上級(jí)主管部門，當(dāng)?shù)赜?jì)劃、設(shè)和經(jīng)辦建設(shè)銀行以及項(xiàng)目監(jiān)理工程師及其代表參加。進(jìn)行

　　公證的，應(yīng)有公證機(jī)關(guān)出席。

　　第二十九條 開標(biāo)時(shí)，由招標(biāo)單位及有關(guān)各方檢查各份標(biāo)書的完整性；招標(biāo)單位宣布評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法，并宣讀各份投標(biāo)書主要內(nèi)容。

　　第三十條 屬于下列情況之一者，應(yīng)作為廢標(biāo)處理：

　　（一）投標(biāo)書未密封；

　�。ǘ�）投標(biāo)書未加蓋本單位公章及未經(jīng)法定代表人簽字；

　�。ㄈ�）投標(biāo)書未按招標(biāo)文件規(guī)定的格式、內(nèi)容和要求填寫；

　�。ㄋ模┩稑�(biāo)書字跡潦草、模糊、無(wú)法辨認(rèn)；

　�。ㄎ澹┩稑�(biāo)者在一份投標(biāo)書中，對(duì)同一個(gè)施工項(xiàng)目報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)。本辦法第二十四條規(guī)定的內(nèi)容不在此限；

　�。�六）投標(biāo)者遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)書，未書面聲明哪一個(gè)有效；

　�。ㄆ撸┩稑�(biāo)者未經(jīng)招標(biāo)單位同意，不參加開標(biāo)儀式；

　　（八）投標(biāo)者未能按要求提交投標(biāo)保函。

　　第三十一條 評(píng)標(biāo)工作由招標(biāo)單位主持，組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、經(jīng)辦建設(shè)銀行、項(xiàng)目監(jiān)理工程師以及有關(guān)工程咨詢機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家，成立評(píng)標(biāo)委員會(huì)或評(píng)標(biāo)小組，評(píng)標(biāo)委員會(huì)或評(píng)

　　標(biāo)小組完成評(píng)標(biāo)報(bào)告后，由招標(biāo)單位向中標(biāo)者發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)將評(píng)標(biāo)報(bào)告按項(xiàng)目隸屬關(guān)系向上級(jí)主管部門報(bào)送核備。

　　第三十二條 評(píng)標(biāo)定標(biāo)的原則是：報(bào)價(jià)合理、施工方案可行、施工技術(shù)先進(jìn)，確保工期和工程質(zhì)量。

　　評(píng)標(biāo)時(shí)，應(yīng)根據(jù)上述原則就投標(biāo)書的主要內(nèi)容和投標(biāo)者的信譽(yù)及優(yōu)惠條件等，制定出具體的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此對(duì)投標(biāo)書逐一評(píng)定，以求全面、公正。

　　第三十三條 評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可分別請(qǐng)投標(biāo)者就投標(biāo)書的有關(guān)問(wèn)題提供補(bǔ)充說(shuō)明和有關(guān)資料，投標(biāo)者應(yīng)做出書面答復(fù)。補(bǔ)充說(shuō)明和有關(guān)資料應(yīng)作為投標(biāo)書的組成部分。

　　第三十四條 評(píng)標(biāo)定標(biāo)可采用無(wú)記名投票的辦法，也可采用打分制辦法，無(wú)論投票或打分，都應(yīng)在委員會(huì)或小組成員對(duì)投標(biāo)文件和投標(biāo)書充分討論和評(píng)議后進(jìn)行。

　　第三十五條 開標(biāo)后，招標(biāo)單位和投標(biāo)者不得通過(guò)補(bǔ)充說(shuō)明和有關(guān)資料改變投標(biāo)書的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和報(bào)價(jià)。

　　第三十六條 開標(biāo)后，如所有投標(biāo)者的投標(biāo)書報(bào)價(jià)均超過(guò)標(biāo)底10％以上時(shí)，招標(biāo)單位應(yīng)檢查標(biāo)底計(jì)算是否有誤。如無(wú)誤，且經(jīng)招標(biāo)單位與所有投標(biāo)者議標(biāo)仍不能降低標(biāo)價(jià)時(shí)，招標(biāo)單位可以宣布此次招標(biāo)無(wú)效；并在慎重審查標(biāo)書、修改標(biāo)底的基礎(chǔ)上，重新組織招標(biāo)或議標(biāo)。

　　對(duì)報(bào)價(jià)低于標(biāo)底20％的投標(biāo)書，如無(wú)充分理由證明能夠保證降低造價(jià)的，評(píng)標(biāo)時(shí)可不予考慮。

　　第三十七條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)或評(píng)標(biāo)小組成員不得索賄受賄，不得泄漏評(píng)議、會(huì)談及其它工作情況。在評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作期間，評(píng)標(biāo)委員會(huì)或評(píng)標(biāo)小組成員不得出席由投標(biāo)者主辦或贊助的任何活動(dòng)。

　　第三十八條 開標(biāo)儀式后，一般應(yīng)在15天內(nèi)完成評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作，并由招標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書并抄知所有投標(biāo)者。大型項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作最多不超過(guò)40天。

第七章　合同簽訂

　　第三十九條 中標(biāo)者接到中標(biāo)通知后，應(yīng)在15天內(nèi)與招標(biāo)單位簽訂承包合同。簽訂合同的唯一依據(jù)是招標(biāo)文件、投標(biāo)書及有效的補(bǔ)充文件和信函。

　　第四十條 任何一方不得以提出第三十九條所列文件內(nèi)容以外的條件未獲滿足為理由，拒絕簽訂合同。中標(biāo)者拒簽合同，無(wú)權(quán)請(qǐng)求返回投標(biāo)保證金，招標(biāo)單位拒簽合同，應(yīng)雙倍返還投標(biāo)保證金。

　　第四十一條 簽訂承包合同時(shí)，中標(biāo)者應(yīng)向招標(biāo)單位送交由開戶銀行出具的履約保證書（簡(jiǎn)稱“保函”）。保函金額為合同總價(jià)的5一10％。合同履行后，保函金額應(yīng)予收回。無(wú)法定理由，投標(biāo)者不履行合同的，無(wú)權(quán)請(qǐng)求返還保函金額，招標(biāo)方不履行合同的，應(yīng)該雙倍返還保證函金額。

第八章　管理、監(jiān)督與糾紛處理

　　第四十二條 交通部和各級(jí)地方交通主管部門在公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理工作中的主要職責(zé)是：

　�。ㄒ唬┴瀼乇巨k法，指導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)工作的開展；

　　（二）參加大型項(xiàng)目的招標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作；

　　（三）總結(jié)交流招標(biāo)投標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn)。

　　第四十三條 凡公路工程施工招標(biāo)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)委托或派遣監(jiān)理工程師。

　　第四十四條 在合同執(zhí)行過(guò)程中，如有關(guān)各方發(fā)生爭(zhēng)議或糾紛，應(yīng)按照合同及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，通過(guò)監(jiān)理工程師協(xié)調(diào)解決。如協(xié)調(diào)不成，可由建設(shè)單位的上級(jí)主管部門予以調(diào)解。調(diào)解不成時(shí)，可申請(qǐng)項(xiàng)目所在地仲裁機(jī)關(guān)仲裁，也可直接向法院起訴。

第九章　附 　則

　　第四十五條 本辦法由交通部負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十六條 本辦法自一九八九年十月一日起施行，交通部一九八五年發(fā)布的《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)試行辦法》同時(shí)廢止。