建立職業(yè)健康安全管理體系的步驟

　　（一）領(lǐng)導(dǎo)決策

　　組織建立職業(yè)健康安全管理體系需要領(lǐng)導(dǎo)者的決策，特別是最高管理者的決策。只有在最高管理者認(rèn)識到建立職業(yè)健康安全管理體系必要性的基礎(chǔ)上，組織才有可能在其決策下開展這方面的工作。

　　（二）成立工作組

　　工作組的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)建立職業(yè)健康安全管理體系。工作組的成員來自組織內(nèi)部各個部門，工作組的規(guī)�？纱罂尚�，可專職或兼職，可以是一個獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，也可掛靠在某個部門。

　　（三）人員培訓(xùn)

　　工作組在開展工作之前，應(yīng)接受職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)知識的培訓(xùn)。同時，對組織體系運(yùn)行需要的內(nèi)審員，也要進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)。

　　（四）初始狀態(tài)評審

　　初始狀態(tài)評審是建立職業(yè)健康安全管理體系的基礎(chǔ)。組織應(yīng)為此建立一個評審組，評審組可由組織的員工組成，也可外請咨詢?nèi)藛T，或是兩者兼而有之。評審組應(yīng)對組織過去和現(xiàn)在的職業(yè)健康安全信息、狀態(tài)進(jìn)行收集、調(diào)查與分析，識別和獲取現(xiàn)有的適用于組織的職業(yè)健康安全法律、法規(guī)和其他要求，進(jìn)行危險源辨識和風(fēng)險評價。這些結(jié)果將作為建立和評審組織的職業(yè)健康安全方針、制定職業(yè)健康安全目標(biāo)和職業(yè)健康安全管理方案、確定體系的優(yōu)先項、編制體系文件和建立體系的基礎(chǔ)。

　　初始狀態(tài)評審一般包括如下內(nèi)容：

　�、俦孀R組織工作場所中的危險源，進(jìn)行風(fēng)險評價及風(fēng)險控制策劃；

　�、诿鞔_適用于組織的職業(yè)健康安全法律、法規(guī)和其他要求；

　　③評價組織對于職業(yè)健康安全法律、法規(guī)的遵循情況；

　�、茉u審過去的事故經(jīng)驗和有關(guān)職業(yè)健康安全方面的評價、賠償經(jīng)驗及失敗結(jié)果；

　　⑤評價投入到職業(yè)健康安全管理的現(xiàn)存資源的作用和效率；

　�、拮R別現(xiàn)存體系與標(biāo)準(zhǔn)之間的差距。

　　（五）體系策劃與設(shè)計

　　體系策劃階段主要是依據(jù)初始狀態(tài)評審的結(jié)論制定職業(yè)健康安全方針，制定組織的職業(yè)健康安全目標(biāo)、指標(biāo)和相應(yīng)的職業(yè)健康安全管理方案，確定組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)，籌劃各種運(yùn)行程序等。

　　職業(yè)健康安全管理體系策劃的主要內(nèi)容包括：制定職業(yè)健康安全方針；安排組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)；制定職業(yè)健康安全目標(biāo)；制定職業(yè)健康安全管理方案。一般可以把職業(yè)健康安全管理體系文件結(jié)構(gòu)分成職業(yè)健康安全管理手冊、職業(yè)健康安全管理體系程序文件和包括作業(yè)指導(dǎo)書、操作規(guī)程、工藝卡及其他有關(guān)規(guī)程等在內(nèi)的職業(yè)健康安全管理體系其他文件三個層次。

　　例題：職業(yè)健康安全管理體系策劃的主要內(nèi)容不包括（    ）。

　　A、制定職業(yè)健康安全方針

　　B、安排組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)

　　C、制定職業(yè)健康安全目標(biāo)

　　D、評價投入到職業(yè)健康安全管理的現(xiàn)存資源的作用和效率

　　答案：D

　　解析：職業(yè)健康安全管理體系策劃的主要內(nèi)容包括：制定職業(yè)健康安全方針；安排組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)；制定職業(yè)健康安全目標(biāo)；制定職業(yè)健康安全管理方案。一般可以把職業(yè)健康安全管理體系文件結(jié)構(gòu)分成職業(yè)健康安全管理手冊、職業(yè)健康安全管理體系程序文件和包括作業(yè)指導(dǎo)書、操作規(guī)程、工藝卡及其他有關(guān)規(guī)程等在內(nèi)的職業(yè)健康安全管理體系其他文件三個層次。

　　（六）職業(yè)健康安全管理體系文件編制

　　職業(yè)健康安全管理體系具有文件化管理的特征。編制體系文件是組織實施職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)、建立與保持職業(yè)健康安全管理體系并保證其有效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)工作，也是組織達(dá)到預(yù)定的職業(yè)健康安全目標(biāo)、評價與改進(jìn)體系，實現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)和風(fēng)險控制必不可少的依據(jù)和見證。體系文件還需要在體系運(yùn)行過程中定期或不定期地進(jìn)行評審和修改，以保證它的完善和持續(xù)有效。

　　1、職業(yè)健康安全管理手冊

　　職業(yè)健康安全管理手冊是職業(yè)健康安全管理體系文件的總體性描述。通過職業(yè)健康安全管理手冊可以向社會及相關(guān)方展示組織的職業(yè)健康安全意圖和宗旨；可以展示組織對遵守安全生產(chǎn)法規(guī)及其他要求的承諾；可以展示組織對風(fēng)險控制和持續(xù)改進(jìn)的承諾。職業(yè)健康安全管理手冊是組織依據(jù)職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求，并針對組織活動、產(chǎn)品或服務(wù)的特點(diǎn)而編寫的一套綱領(lǐng)性的管理文件，也是組織申請實施第二方及第三方審核認(rèn)證的重要依據(jù)。職業(yè)健康安全管理手冊對組織全體員工來說是法規(guī)性文件，必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行。

　　職業(yè)健康安全管理手冊通常應(yīng)包括如下內(nèi)容。

　　①組織的職業(yè)健康安全方針。

　�、诼殬I(yè)健康安全目標(biāo)要求。

　�、勐殬I(yè)健康安全管理方案實施描述。

　�、芙M織結(jié)構(gòu)及職業(yè)健康安全管理工作的職責(zé)和權(quán)限。

　�、菀罁�(jù)職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)的要求，并結(jié)合組織活動、產(chǎn)品或服務(wù)的特點(diǎn)，對標(biāo)準(zhǔn)中全部管理要素的實施要點(diǎn)進(jìn)行描述。

　�、蘼殬I(yè)健康安全管理手冊的審批、管理和修改的規(guī)定。

　�。病⒙殬I(yè)健康安全管理體系程序文件

　　程序文件是職業(yè)健康安全管理體系中的第二層次文件。程序文件的標(biāo)準(zhǔn)定義是：“為進(jìn)行某些活動所規(guī)定的途徑�！奔礊閷嵤┞殬I(yè)健康安全管理體系要素所規(guī)定的方法。程序文件是組織實施職業(yè)健康安全管理體系、規(guī)范組織的安全生產(chǎn)管理行為的主要管理文件，它的有效實施關(guān)系到組織對遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及其他要求的承諾；關(guān)系到對風(fēng)險控制和持續(xù)改進(jìn)的承諾；關(guān)系到能否按預(yù)期實現(xiàn)組織的職業(yè)健康安全方針；關(guān)系到組織能否按計劃完成職業(yè)健康安全目標(biāo)。程序文件也是職業(yè)健康安全管理手冊的支撐性文件，更進(jìn)一步具體明確了組織實施安全生產(chǎn)管理工作的程序、方法和要求。

　　程序文件內(nèi)容如下：

　�、倌康暮瓦m用范圍，即簡要說明該程序管理活動的目的和適用范圍。

　�、谝�用的標(biāo)準(zhǔn)及文件，包括國家、行業(yè)以及企業(yè)內(nèi)部制定的與本程序?qū)嵤┫嚓P(guān)聯(lián)的文件，如其他程序文件等。

　�、鄱�義，主要是程序文件中涉及的行業(yè)及企業(yè)常用的術(shù)語定義。

　　④職責(zé)，用于指明實施該程序文件的主管部門及相關(guān)部門、職責(zé)、權(quán)限、接口及相互關(guān)系。

　�、菥唧w工作程序。

　　⑥報告和記錄格式。

　　3、相關(guān)文件

　　（七）體系試運(yùn)行

　　體系試運(yùn)行的目的是要在實踐中檢驗體系的充分性、適用性和有效性。組織應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)作力度，并努力發(fā)揮體系本身具有的各項功能，及時發(fā)現(xiàn)問題，找出問題的根源，糾正不符合并對體系給予修訂，以盡快度過磨合期。

　　（八）內(nèi)部審核和管理評審

　　職業(yè)健康安全管理體系的內(nèi)部審核是體系運(yùn)行必不可少的環(huán)節(jié)。體系經(jīng)過一段時間的試運(yùn)行，組織應(yīng)當(dāng)具備檢驗職業(yè)健康安全管理體系是否符合職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求的條件，應(yīng)開展內(nèi)部審核。職業(yè)健康安全管理者代表應(yīng)親自組織內(nèi)審。如有必要，組織可聘請外部專家參與或主持審核。內(nèi)審員在文件預(yù)審時，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注和判斷體系文件的完整性、符合性及一致性；在現(xiàn)場審核時，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注體系功能的適用性和有效性，檢查是否按體系文件的要求運(yùn)作。

　　管理評審是職業(yè)健康安全管理體系整體運(yùn)行的重要組成部分。管理者代表應(yīng)收集各方面的信息供最高管理者評審。最高管理者應(yīng)對試運(yùn)行階段的體系整體狀態(tài)作出全面的評判，對體系的適用性、充分性和有效性作出評價。依據(jù)管理評審的結(jié)論，可以對是否需要調(diào)整、修改體系作出決定，也可以作出是否實施第三方認(rèn)證的決定。