建市綜函[2008]10號

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，北京市規(guī)委，江蘇、山東建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，總后基建營房部工程管理局，國資委管理的有關(guān)企業(yè)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會：

　　根據(jù)全國建設(shè)工作會議的部署，現(xiàn)將《建筑市場管理司2008年工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況進(jìn)一步安排好今年的建筑市場監(jiān)管工作。

　　建設(shè)部建筑市場管理司
二〇〇八年二月一日

　　建設(shè)部建筑市場管理司2008年工作要點(diǎn)

　　2008年，建筑市場監(jiān)管工作要認(rèn)真貫徹落實(shí)十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，緊緊抓住我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快推進(jìn)建筑業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，著力實(shí)施建筑業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)全行業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，推動建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。建筑市場監(jiān)管工作的總體思路是：堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)建筑市場監(jiān)管工作全局，建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的建筑市場管理體制和工作機(jī)制，健全建筑市場法規(guī)體系和基本制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，營造依法建設(shè)、統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。

　　（一）關(guān)注民生，構(gòu)建和諧社會，加快勞務(wù)隊(duì)伍的發(fā)展和建設(shè)。

　　按照國務(wù)院要求，繼續(xù)完善落實(shí)防新欠長效機(jī)制，要求各地健全維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益應(yīng)急處理機(jī)制，嚴(yán)格做好農(nóng)民工工資支付工作，及時(shí)解決群體性突發(fā)事件；研究有關(guān)地方在管理農(nóng)民工方面的好的經(jīng)驗(yàn)和做法，探索新的農(nóng)民工信息管理模式，在部分地區(qū)推動實(shí)名制管理試點(diǎn)，待條件成熟后逐步向省會級城市推廣，提高對勞務(wù)隊(duì)伍的精細(xì)化管理；研究起草《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑勞務(wù)企業(yè)健康發(fā)展指導(dǎo)意見》；做好勞務(wù)隊(duì)伍管理的基礎(chǔ)性工作，調(diào)查了解工程總承包和專業(yè)承包企業(yè)勞務(wù)用工管理情況，提出分析報(bào)告。

　�。ǘ�）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，引導(dǎo)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)工程咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步完善促進(jìn)工程咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展法規(guī)、政策，研究起草《建設(shè)工程監(jiān)理管理?xiàng)l例》，促進(jìn)工程監(jiān)理的健康發(fā)展；繼續(xù)抓好注冊執(zhí)業(yè)資格人員執(zhí)業(yè)制度建設(shè)，在許可程序上和工作方式上轉(zhuǎn)變觀念，提出改革措施，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能；認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》精神，研究制定“關(guān)于加快發(fā)展工程咨詢服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見”，研究完善工程咨詢服務(wù)業(yè)市場體制；積極推進(jìn)工程總承包和項(xiàng)目管理發(fā)展，支持企業(yè)提高綜合素質(zhì)，在高端平臺參與國際競爭；積極推進(jìn)發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作、市場認(rèn)可的行業(yè)協(xié)會和專業(yè)化咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，在行業(yè)內(nèi)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　（三）完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，提高行政審批效率，建設(shè)服務(wù)型政府。繼續(xù)修改完善工程勘察、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，完善個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度，推進(jìn)個(gè)人執(zhí)業(yè)資格注冊制度的實(shí)施；充分利用現(xiàn)有資源，整合完善企業(yè)資質(zhì)信息系統(tǒng)，加快推進(jìn)企業(yè)資質(zhì)電子政務(wù)平臺建設(shè)，完善資質(zhì)網(wǎng)上申報(bào)審批管理體系，減少行政管理層次，降低行政成本；在繼續(xù)加大對建筑市場違法違規(guī)行為的處罰力度的同時(shí)，運(yùn)用資質(zhì)核查手段，加強(qiáng)市場動態(tài)監(jiān)管，強(qiáng)化對企業(yè)資質(zhì)條件和市場行為的監(jiān)督檢查，對資質(zhì)申報(bào)中的弄虛作假行為依法嚴(yán)肅查處，及時(shí)進(jìn)行曝光，切實(shí)維護(hù)建筑市場的正常秩序。

　�。ㄋ模┮越�立統(tǒng)一開放，競爭有序的現(xiàn)代市場體系為目標(biāo)，繼續(xù)完善招投標(biāo)制度。完成由建設(shè)、監(jiān)察、發(fā)展改革、鐵道、交通共同推進(jìn)的五部委建設(shè)工程交易中心招投標(biāo)普查工作，研究制定《建設(shè)工程交易中心管理辦法》，推進(jìn)交易中心的建設(shè)；盡快出臺建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，提高設(shè)計(jì)方案水平，保證大型公共建筑工程的經(jīng)濟(jì)適用以及節(jié)能環(huán)保；研究制定專業(yè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，促進(jìn)專業(yè)工程工藝水平，提高工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和研發(fā)能力；研究起草《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)資格審查辦法》，解決招標(biāo)人通過資格審查排斥潛在競標(biāo)人的問題。完善招投標(biāo)過程的監(jiān)督管理制度。加強(qiáng)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)工作，會同國家統(tǒng)計(jì)局研究建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)制度，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為。

　　（五）加快建設(shè)建筑市場信用體系，健全并嚴(yán)格執(zhí)行失信懲戒制度，強(qiáng)化施工許可證制度的監(jiān)管。2007年底，正式啟用全國建筑市場誠信信息平臺，2008年1月1日以后，按照不良行為信息公布制度的要求，轉(zhuǎn)入常規(guī)的信息報(bào)送機(jī)制，進(jìn)一步整合建筑市場現(xiàn)有各類違規(guī)處罰監(jiān)管系統(tǒng)，完善全國建筑市場信用體系信息平臺，盡快形成失信懲戒和社會監(jiān)督機(jī)制，繼續(xù)積極推進(jìn)長三角和環(huán)渤海區(qū)域建筑市場信用信息平臺的建設(shè)，完善功能，不斷創(chuàng)新，提高監(jiān)管效能和水平；嚴(yán)格工程建設(shè)中法定建設(shè)程序，充分利用施工許可手段，加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)管，探索利用網(wǎng)絡(luò)手段強(qiáng)化施工許可管理。加強(qiáng)合同備案監(jiān)管，堅(jiān)決打擊違法轉(zhuǎn)包、靠掛行為。繼續(xù)推行工程擔(dān)保及保險(xiǎn)制度。

　　（六）堅(jiān)持實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，構(gòu)筑內(nèi)外聯(lián)動、安全高效的開放型建筑市場體系。加強(qiáng)外資建設(shè)企業(yè)進(jìn)入中國市場現(xiàn)狀的調(diào)研，明確政策要求，按照國民待遇原則，規(guī)范外資企業(yè)管理，完成中國入世五年建筑市場發(fā)展?fàn)顩r的評估報(bào)告，深入研究《政府采購協(xié)議》，建立統(tǒng)籌國內(nèi)外建筑市場發(fā)展的調(diào)控和應(yīng)對機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，為企業(yè)走出去提供信息搭建平臺，實(shí)現(xiàn)對國內(nèi)、國外市場的統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管，對“走出去”企業(yè)組織經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)中國公司在國際市場中的可持續(xù)發(fā)展。