摘　要：實踐證明，淤地壩建設(shè)在黃土高原地區(qū)有著特殊的地位和重要的意義，今后需根據(jù)黃土高原地區(qū)的實際和水土保持生態(tài)建設(shè)及社會協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，以十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，通過大規(guī)模淤地壩建設(shè)，為黃土高原地區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)建設(shè)創(chuàng)造條件。

　　關(guān)鍵詞：黃土高原；淤地壩；發(fā)展思路

　　一、黃土高原地區(qū)淤地壩的發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)狀

　　淤地壩是黃河流域黃土高原地區(qū)人民群眾在長期同水土流失斗爭實踐中創(chuàng)造出的一種行之有效的既能攔截泥沙、保持水土、減少入黃泥沙、改善生態(tài)環(huán)境，又能淤地造田、增產(chǎn)糧食、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的水土保持工程措施。最早的淤地壩是自然形成的，有記載的人工筑壩始于明代萬歷年間，距今已有400多年的發(fā)展歷史。1945年的黃河水利委員會在西安荊峪溝建設(shè)了一座淤地壩，這是黃土高原地區(qū)修建的第一座淤地壩。新中國成立后，通過水利水保部門總結(jié)、示范和推廣，黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)得到了快速發(fā)展。大體經(jīng)歷了四個發(fā)展階段：20世紀50年代的試驗示范，60年代的推廣普及，70年代的發(fā)展建設(shè)和80年代中期以來完善提高的壩系建設(shè)階段。淤地壩建設(shè)由重點試辦到全面發(fā)展，由農(nóng)民群眾為主打壩到政府組織和出資建設(shè)，由分散到以小流域為單元按壩系建設(shè)，由缺乏規(guī)劃、設(shè)計到不斷完善前期工作的規(guī)范化建設(shè)，由重視建設(shè)到建設(shè)與管護并重，取得了顯著成就。據(jù)統(tǒng)計，黃土高原地區(qū)已建成大、中、小型淤地壩11萬余座，淤成壩地30多萬hm²，累計攔泥210多億t，減少黃河年輸沙量3億t.

　　二、黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)的地位與作用

　　幾十年的實踐充分證明，淤地壩建設(shè)在攔截泥沙、蓄洪滯洪、減蝕固溝、增產(chǎn)糧食、改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了顯著的生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益。在黃土高原水土流失治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中具有不可替代的作用。

　　1.淤地壩是攔減泥沙的關(guān)鍵措施

　　主要表現(xiàn)在攔泥、減蝕和滯洪三個方面。在攔泥方面，淤地壩不但能攔蓄溝道本身產(chǎn)生的泥沙，而且能攔蓄坡面匯入溝道內(nèi)的泥沙。在減蝕方面，淤地壩工程被淤積后，抬高了侵蝕基準面，具有防止溝岸擴張、溝底下切和溝頭前進的作用，減輕了溝道侵蝕。在滯洪減沙方面，主要是攔截了洪水，減輕了壩下游的溝道沖刷，從而減少了輸入下游的泥沙。

　　據(jù)黃河水利委員會西峰水保站對南小河溝流域三座淤地壩的測算，溝道比降由打壩前的11％～15‰下降到淤積后的0.5％～1‰。據(jù)對陜北綏德、子洲、靖邊、橫山四縣1000多座淤地壩的調(diào)查，每公頃壩地攔泥5.9萬m³，攔泥效益非常顯著。從淤地壩分布最集中的黃河河口鎮(zhèn)－龍門區(qū)間的各項水土保持措施減少入黃泥沙量分析，1970～1996年的27年間，溝道壩系工程減沙量占水利水土保持措施總減沙量的59％，特別是20世紀70年代，壩系減沙占到總減沙量的76.7％。

　　由此說明，溝道壩系工程是實現(xiàn)黃河快速減沙，減輕黃河下游粗沙淤積，實現(xiàn)黃河河床不抬高的關(guān)鍵措施，在小流域治理中具有對泥沙的絕對控制性作用。

　　2.淤地壩建設(shè)在黃土高原地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中有突出作用

　�。�1）增加耕地面積，荒溝變良田

　　由于嚴重的水土流失，黃土高原地區(qū)被切割得支離破碎、千溝萬壑，溝壑密度一般為1～4km／km².在溝道內(nèi)進行壩系建設(shè)，將原來被洪水沖走的水土資源攔蓄在溝道內(nèi)，就地得到充分利用，使荒蕪、起伏不平的大小溝道淤成良田，增加了水土流失區(qū)的耕地面積。一座壩或一個壩系所淤成的壩地，從數(shù)公頃到上百公頃，成為山溝里的小平原。特別是在人多地少的嚴重流失區(qū)，打壩淤地成為增加基本農(nóng)田的一個很重要的途徑。

　�。�2）壩地土壤肥沃，耕作方便，提高了糧食單產(chǎn)由于壩地攔蓄的都是小流域坡面上流失下來的表土，含有大量的牲畜糞便、枯枝落葉等，土壤肥沃；壩地地下水位高，土壤水分充足，墑情好，耐干旱；壩地平坦、寬闊，耕作方便。據(jù)測算，一般壩地土壤含水量比坡耕地高1.5倍，比梯田高1倍；單位土壤中氮、磷、鉀、有機質(zhì)含量分別比坡地高1.2、4.0、5.2和1.3倍。表3為綏德水保站實測的不同土地類型的土壤水肥含量對比資料。由于壩地具有良好的水肥條件，與其他土地類型相比，產(chǎn)量較高。據(jù)統(tǒng)計，壩地單位產(chǎn)量一般為5000kg／hm²，有的高達8000kg／hm²，是坡耕地產(chǎn)量的4～6倍，甚至10倍以上，是梯田產(chǎn)量的2～3倍。

　　3.淤地壩建設(shè)可促進退耕還林還草和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整退耕還林還草工作是黨中央、國務(wù)院在新世紀之初為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略所采取的重大決策，必將推動我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護事業(yè)的整體發(fā)展。淤地壩建設(shè)，為山區(qū)農(nóng)民增加了優(yōu)質(zhì)耕地資源，做到生態(tài)建設(shè)與富民增收并舉，生態(tài)環(huán)境改善與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相得益彰，從根本上可解除群眾的后顧之憂，對促進退耕還林還草，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)乃至產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，再造一個山川秀美的西北地區(qū)將發(fā)揮重要的促進作用。陜西省吳旗縣薛岔鄉(xiāng)湫溝，由于人均達到了2畝壩地，群眾對退耕還林很容易接受，2000年冬季一次性退耕32hm²，人均退耕0.27hm².

　　這樣的例子很多，足以說明淤地壩建設(shè)對黃土高原地區(qū)退耕還林和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。

　　4.以壩代路，改善交通條件，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展淤地壩建成后，壩頂成為連接溝壑兩岸的橋梁，改善了當?shù)氐泥l(xiāng)村交通條件，便利了群眾的生產(chǎn)生活條件，促進了物資、文化交流和商品經(jīng)濟的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，治溝骨干工程的約20％成為當?shù)氐闹饕�交通道路。定西縣花岔小流域壩系建成后，連通了50km村莊道路，全流域村與村、組與組之間都可以通汽車，沿途先后辦起了8個農(nóng)副產(chǎn)品加工點和商品代銷點，促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展。

　　5.防洪減災(zāi)，保護下游生產(chǎn)安全盡管淤地壩在遭遇超標準暴雨洪水時會產(chǎn)生不同程度的損壞，但對于溝道壩系工程特別是達到相對穩(wěn)定的壩系或有骨干壩控制的壩系，在滯洪、減輕下游災(zāi)害方面還是可以發(fā)揮巨大作用的。據(jù)調(diào)查，1994年汛期黃河中游地區(qū)暴雨洪水頻繁發(fā)生，但修建的骨干壩無一出現(xiàn)水毀災(zāi)害，在許多小流域內(nèi)，眾多中小型淤地壩由于受到骨干壩的有效保護，不但沒有發(fā)生水毀災(zāi)害，而且在災(zāi)害之年取得了糧食大豐收。延安市麻莊流域，自1986年以來，建成的5座骨干壩有效保護了流域內(nèi)的23座淤地壩，僅保護的80hm²壩地，總產(chǎn)量就達50萬kg.

　　6.提高水資源利用率，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活用水一是增加了溝道長流水。據(jù)綏德水保站對韭園溝流域觀測，1954～1964年溝道常流水量平均為28L／s，1964～1968年平均為36L／s，增加了28.6％；到1965～1988年平均流量達到了65L／s，比1954～1964年時段增加了1.3倍。二是調(diào)節(jié)水資源，使水資源充分合理利用。黃土高原地區(qū)降水年內(nèi)分布不均，70％～80％的降水集中在7～9月份的汛期，而作物生長需要水分的5～6月份，則往往干旱少雨，無水可利用，而壩系把汛期多余的降水攔蓄起來，可實現(xiàn)合理調(diào)節(jié)使用。三是利用淤地壩前期蓄水，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和灌溉。甘肅省定西縣道回溝壩系，利用骨干壩前期蓄水，每年給中河灌區(qū)補充水源灌溉60hm²，發(fā)展水地55hm²，投放魚苗30萬尾。四是解決農(nóng)村生活用水需要。內(nèi)蒙古川掌溝流域地下水資源貧乏，每年春季干旱少雨，河道斷流，飲水十分困難，長期制約著農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高。通過建設(shè)溝道壩系工程，目前，該流域內(nèi)已有6個村利用工程前期蓄水解決了飲用水困難。

　　7.具有顯著的經(jīng)濟效益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展由于溝道壩地的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了條件，增加了農(nóng)民收入，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市阿布亥流域，建成骨干壩12座，中小型淤地壩35座，初步形成了以壩系建設(shè)為重點的流域綜合治理格局，帶動了特種養(yǎng)殖和旅游業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由532萬元增加到768萬元，人均收入達2430元。

　　三、今后黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)的發(fā)展思路

　　根據(jù)黃土高原地區(qū)的實際和水土保持生態(tài)建設(shè)及經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，今后淤地壩建設(shè)的總體發(fā)展思路是：以十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，通過大規(guī)模的淤地壩建設(shè)，攔沙蓄水淤地，有效利用水土資源，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，鞏固退耕還林還草成果，為黃土高原地區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件。充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復能力，促進大面積植被恢復和生態(tài)環(huán)境改善，以良好的生態(tài)環(huán)境支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會提供支撐和保障。

　　1.以多沙粗沙區(qū)為重點，統(tǒng)籌安排淤地壩建設(shè)7.86萬km²的黃河中游多沙粗沙區(qū)，年均輸入黃河泥沙達11.82億t，其中粗泥沙3.19億t，分別占同期輸沙量和粗沙量的62.8％和72.5％，是黃河下游河道淤積泥沙的集中來源區(qū)，對黃河的危害最大。多沙粗沙區(qū)大部分屬于黃土丘陵溝壑區(qū)和黃土高原溝壑區(qū)，溝壑密度達3～7km／km²，以溝道侵蝕為主，溝谷地產(chǎn)沙占總量的70％，是淤地壩建設(shè)最為適宜的地區(qū)。同時，黃河中游多沙粗沙區(qū)也是黃土高原地區(qū)乃至我國水土流失最嚴重、生態(tài)環(huán)境最脆弱、破壞最嚴重的地區(qū)，是我國貧困人口集中的地區(qū)。因此，加快黃河中游多沙粗沙區(qū)淤地壩建設(shè)，不僅是有效減少入黃泥沙、實現(xiàn)黃河長治久安的需要，同時也是改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、全面建設(shè)小康社會的需要。在保障以多沙粗沙區(qū)為建設(shè)重點的同時，要兼顧黃土高原其他地區(qū)，進行全面安排。

　　2.以支流為骨架，以小流域為單元，按壩系進行科學布設(shè)以小流域為單元，科學地進行小流域壩系規(guī)劃和建設(shè)，是經(jīng)過多年實踐總結(jié)出來的基本經(jīng)驗。按照小流域壩系進行布設(shè)，可充分利用水土資源，提高壩系整體防洪標準，保證壩系的安全生產(chǎn)，最大限度地發(fā)揮淤地壩的綜合效益。小流域壩系布設(shè)要根據(jù)小流域的自然條件、水沙運行規(guī)律、社會經(jīng)濟情況等諸因素，統(tǒng)籌考慮，合理規(guī)劃。以骨干壩為重點，大、中、小型淤地壩結(jié)合，蓄水、攔泥、生產(chǎn)、防洪各效益兼顧，逐步形成布局合理、排淤結(jié)合、效益穩(wěn)定的淤地壩壩系，達到改善生態(tài)、發(fā)展生產(chǎn)、減少泥沙的目標。這樣一條小流域一條小流域地進行壩系建設(shè)，逐步擴大覆蓋范圍，直至整個支流最終形成小多成群、有骨干控制的溝道壩系工程。

　　3.加強淤地壩建設(shè)的科學研究及防洪安全，提高淤地壩建設(shè)的科技含量淤地壩建設(shè)特別是小流域壩系建設(shè)，是一項復雜的系統(tǒng)工程，技術(shù)要求高。通過多年的發(fā)展，淤地壩建設(shè)積累了一些成功經(jīng)驗，取得了一批科研成果。但尚未形成支撐區(qū)域性大規(guī)模開展淤地壩建設(shè)的系統(tǒng)、完善的技術(shù)體系。要加快小流域水沙運行規(guī)律，小流域壩系建設(shè)規(guī)模、布局、配置和建設(shè)時序，壩系配套與施工技術(shù)，壩系監(jiān)測評價指標體系等重大問題與關(guān)鍵技術(shù)的研究、創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，在溝道侵蝕機理和溝坡治理耦合機理尚未弄清，溝道工程布局設(shè)計缺乏可靠理論的情況下，開創(chuàng)侵蝕模擬及壩系布局的實體模型試驗和數(shù)學模型研制，盡快建立黃土高原溝道壩系建設(shè)的技術(shù)體系，為大規(guī)模淤地壩建設(shè)提供技術(shù)支撐。同時大規(guī)模淤地壩建設(shè)開展后，其防洪安全，特別是大中型淤地壩的安全成為一個非常突出的問題，必須加強安全監(jiān)測及系統(tǒng)調(diào)控，提高淤地壩建設(shè)的科技含量。

　　4.加快淤地壩前期工作進度，為大規(guī)模淤地壩建設(shè)創(chuàng)造條件《黃河流域黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩建設(shè)規(guī)劃》已基本完成，各地各部門要在進一步完善規(guī)劃的同時，結(jié)合本地的實際，在深入調(diào)查、摸清淤地壩建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，通過科學分析、充分論證，加強小流域壩系可行性研究和單壩初步設(shè)計的工作，提出切合實際的淤地壩發(fā)展目標、工程布局和建設(shè)管理措施，為大規(guī)模淤地壩建設(shè)做好項目儲備。

　　5.搞好小流域壩系示范，推動大規(guī)模淤地壩建設(shè)的開展黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，建成了一批相對較好的小流域壩系，但目前已建成的這些壩系，無論在建設(shè)布局上、整體數(shù)量上，還是在類型區(qū)代表性上，還遠遠不能滿足大范圍示范推廣的需要。為了推動大規(guī)模淤地壩建設(shè)的順利實施，需要在不同�。ㄗ灾螀^(qū)）、不同水土流失類型區(qū)建設(shè)一批示范壩系，在規(guī)劃設(shè)計、施工組織與方法、建設(shè)管理、運行管護機制、監(jiān)測評價和科技創(chuàng)新等方面進行探索和示范，總結(jié)經(jīng)驗，為淤地壩建設(shè)提供示范和樣板。

　　6.制定有關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范淤地壩建設(shè)行為黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)涉及范圍廣，技術(shù)要求高，投資渠道多，協(xié)調(diào)任務(wù)重。在規(guī)劃設(shè)計、施工組織、建設(shè)管理、運行管護等方面都可能遇到一些新情況，出現(xiàn)一些新問題，必須在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定淤地壩建設(shè)與管理的相關(guān)規(guī)章制度，加強組織領(lǐng)導，搞好協(xié)調(diào)配合；實行行業(yè)管理，加強技術(shù)指導；嚴格基建程序，加強建設(shè)管理；制定政策法規(guī)，建立管護機制。確保淤地壩建設(shè)持續(xù)、健康、規(guī)范的發(fā)展。

　　作者：黃自強·為水利部黃河水利委員會副主任