《招標投標法》特別強調(diào)，投標價格不低于成本是中標的先決條件。目前，比較可行和有效的標準有以下幾種：招標人未設(shè)定標底的，投標報價明顯低于其他投標報價的；招標人設(shè)定標底的，投標報價低于招標文件規(guī)定的標底一定幅度的；投標人的投標報價低于招標文件規(guī)定的各投標人投標報價的平均值一定幅度的。

　　對于投標價格的評審，還應(yīng)當遵循一定的程序，具體程序在國家七部委第12號令中已經(jīng)有明確的規(guī)定。該程序中最顯著的特點就是要求評標委員會不能武斷地、單方面地做出投標報價低于成本的判定，而應(yīng)當在仔細審閱、分析投標文件的基礎(chǔ)上，由投標人進行必要的澄清和說明，并要求投標人提供相關(guān)的證明材料，以證明其報價的合理性，即應(yīng)當給予投標人申辯的機會。認真遵守該程序，不僅使評標過程更加科學合理，而且能使評標結(jié)果更加令人信服，減少對投標價格是否低于成本的爭議和投訴。

　　除此之外，在進行投標價格的評審中，還應(yīng)當堅持以下原則：評標委員會負責的原則；評標委員會必須用數(shù)據(jù)說話的原則；嚴格按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標的原則；技術(shù)標與經(jīng)濟標相結(jié)合的原則。

　　其中，要求技術(shù)標與經(jīng)濟標相結(jié)合，就是要在評審?fù)稑藘r格時，不能就價格論價格，而應(yīng)當密切結(jié)合施工組織和技術(shù)方案，保證投標價格有相應(yīng)切實可行的施工組織和技術(shù)方案作保證，同時投標價格中不能省略應(yīng)當包括的不可競爭費用。

　　江蘇省建設(shè)廳先后下發(fā)多個文件，進一步明確了成本的概念，強調(diào)了評標應(yīng)當遵循的程序，詳細界定了經(jīng)評審的最低投標價法中標的投標文件應(yīng)當滿足的條件。同時，結(jié)合實際情況，要求各級招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)要明確監(jiān)督重點，制止和糾正投標人不合理地降低不可競爭費用進行報價的行為，制止和糾正評標委員會擅自簡化、省略必要的評標程序的錯誤做法，及時查處違法違規(guī)行為，并增加了評標結(jié)果的公示、不良行為的公示和對評標專家實行動態(tài)考核等監(jiān)管措施。

　　江蘇省建設(shè)廳還要求各地工程造價管理機構(gòu)根據(jù)市場行情定期或者不定期地進行價格測算，在與招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)協(xié)商確定后予以公布，作為評標委員會在評標時判定投標價格是否低于成本的參考標準，這項工作的推行將使參考標準得以及時更新，更加符合市場實際。

　　中標后合同的履行和監(jiān)管

　　在工程建設(shè)的程序中，招標投標僅僅是其中的一個環(huán)節(jié)，工程能否按照合同順利實施，關(guān)鍵還在于對合同履行過程的監(jiān)督和管理。如果放松了對合同履行的監(jiān)管，即使是再高的價格，也有可能出現(xiàn)“豆腐渣工程”，發(fā)生安全事故，尤其是采用經(jīng)評審的最低投標價法中標的工程，合同的監(jiān)管難度更大。

　　為此，江蘇省建設(shè)廳要求對采用經(jīng)評審的最低投標價法中標的工程實施履約擔保，在增強招標人和中標人的合同意識的基礎(chǔ)上，特別要求各地建設(shè)行政主管部門的招標投標、工程造價、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等相關(guān)部門要積極配合，加強對工程合同的跟蹤管理，認真檢查施工企業(yè)和業(yè)主的履約情況，特別要把采用經(jīng)評審的最低投標價法中標的工程作為監(jiān)督工作的重點，有針對性地制定監(jiān)督計劃和方案，增加檢查的頻次，并在全省范圍內(nèi)開展質(zhì)量巡查，及時解決合同履行過程中的問題，嚴肅查處偷工減料等降低工程質(zhì)量和安全標準的行為。