安監(jiān)總管三[2008]201號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局：

　　近年來，各地區(qū)認真開展煙花爆竹經營許可工作，一些煙花爆竹批發(fā)經營企業(yè)對庫房進行了新建或改建，倉儲安全條件明顯改善，煙花爆竹批發(fā)和零售經營活動得到了有效規(guī)范。但是，當前煙花爆竹經營安全監(jiān)管工作中仍存在一些突出問題：一是一些地區(qū)對該項工作重要性認識有差距，經營布點缺乏統(tǒng)一規(guī)劃；二是一些煙花爆竹批發(fā)企業(yè)的倉庫建設標準低，安全條件差，庫房面積與經營規(guī)模不相適應，旺季超量儲存現(xiàn)象嚴重；三是有的省級安全監(jiān)管局委托設區(qū)的市級安全監(jiān)管局頒發(fā)煙花爆竹經營（批發(fā)）許可證后，對受委托單位指導監(jiān)督不夠，導致經營許可把關不嚴；四是有的地區(qū)違規(guī)經營含氯酸鉀煙花爆竹產品以及非法經營煙花爆竹現(xiàn)象比較突出；五是個別地區(qū)批發(fā)企業(yè)獨家經營，一旦在經營旺季發(fā)現(xiàn)其存在重大安全隱患或嚴重違規(guī)行為，但考慮到確保市場供應因素，難以給予其停業(yè)整頓等處罰，造成監(jiān)管工作被動；六是零售網點在居民區(qū)等人員密集區(qū)域內聯(lián)片經營現(xiàn)象仍然存在。

　　目前，各地區(qū)2006年核發(fā)的煙花爆竹經營（批發(fā)）許可證將到期，有效期一年的煙花爆竹經營（零售）許可證審核發(fā)證工作也已開始。為了進一步嚴格煙花爆竹經營許可工作，規(guī)范煙花爆竹經營市場秩序，切實消除煙花爆竹經營環(huán)節(jié)存在的隱患，確保煙花爆竹經營安全，現(xiàn)就有關工作要求通知如下：

　　一、切實做好煙花爆竹經營布點規(guī)劃工作，適度引入煙花爆竹經營市場競爭機制。各地區(qū)要高度重視煙花爆竹經營許可工作，按照有關法規(guī)規(guī)章的規(guī)定和“統(tǒng)一規(guī)劃、保障安全、合理布局、總量控制”的原則，認真研究制訂本地區(qū)煙花爆竹經營布點規(guī)劃，并依據(jù)規(guī)劃做好經營布點審批工作。同時，要將經營布點規(guī)劃納入煙花爆竹產業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃之中，統(tǒng)一謀劃。通過經營布點規(guī)劃、審批和經營許可審查，引導建立“公平誠信、規(guī)范有序、適度競爭”的煙花爆竹經營市場秩序，防止出現(xiàn)一個行政區(qū)域內只有一家煙花爆竹批發(fā)企業(yè)或經營網點過多以及零售點在居民區(qū)等人員密集區(qū)聯(lián)片經營，市場秩序混亂的現(xiàn)象。

　　二、嚴格煙花爆竹批發(fā)企業(yè)安全條件審查，確保倉儲設施與經營規(guī)模和產品品種相適應。對許可證已到期的批發(fā)企業(yè)，一律按規(guī)定重新申報，并組織審查。各地區(qū)在審查煙花爆竹批發(fā)企業(yè)經營安全條件時，要依據(jù)《煙花爆竹工廠設計安全規(guī)范》（GB50161）的規(guī)定，嚴格審查煙花爆竹倉儲設施的內外部安全距離、庫房建筑結構、安全疏散條件以及消防、防爆、防雷、防靜電等安全設施，認真核定倉庫最大儲存能力，使其儲存安全條件和能力與經營范圍、經營規(guī)模相適應。對于一家批發(fā)企業(yè)設置多處倉庫或分銷中轉庫的，要分別審查每處倉儲設施的安全條件。對不具備安全保障條件，儲存和配送服務能力與經營規(guī)模不適應的，不予頒發(fā)經營許可證。

　　三、認真履行煙花爆竹批發(fā)經營許可職責，加強對委托發(fā)證的監(jiān)督指導。省級安全監(jiān)管局委托設區(qū)的市級安全監(jiān)管局頒發(fā)煙花爆竹經營（批發(fā)）許可證后，仍是該項許可的行政主體，并承擔行政許可主體的法律責任，煙花爆竹經營（批發(fā)）許可證發(fā)證單位應是省級安全監(jiān)管局。針對督查檢查工作中發(fā)現(xiàn)的委托發(fā)證地區(qū)普遍存在許可工作質量不高、條件審查把關不嚴、發(fā)證不規(guī)范等問題，委托發(fā)證的省級安全監(jiān)管局要采取必要措施加強指導，監(jiān)督受委托單位嚴格許可審查，并以抽查、檢查等形式強化監(jiān)督管理，確保發(fā)證質量。抽查、檢查發(fā)現(xiàn)向不具備許可條件企業(yè)頒發(fā)煙花爆竹經營（批發(fā)）許可證的，應立即依法撤消已頒發(fā)的許可證。

　　四、切實加強煙花爆竹零售經營許可工作，嚴格對煙花爆竹零售點安全條件及其周邊安全距離的審查�？h級安全監(jiān)管局審查頒發(fā)煙花爆竹經營（零售）許可證時，要提前做好布點規(guī)劃，嚴格控制人口密集區(qū)的煙花爆竹零售點數(shù)量，加強農村集市、城鄉(xiāng)結合部煙花爆竹銷售點的監(jiān)管，嚴格審查零售場所面積，及其周邊與學校、幼兒園、醫(yī)院等人員密集場所和加油站等易燃易爆物質生產、儲存設施的安全距離，嚴格控制零售點之間距離，堅決防止出現(xiàn)集中、連片經營煙花爆竹和在居民住宅內經營煙花爆竹的現(xiàn)象。各省級安全監(jiān)管局要結合本地區(qū)實際情況，明確規(guī)定零售點的最大儲存量，嚴禁在零售場所超量儲存。省和設區(qū)的市兩級安全監(jiān)管局要切實加強對縣級安全監(jiān)管局煙花爆竹零售經營許可工作的指導，密切跟蹤并掌握零售經營許可證頒發(fā)情況。

　　五、依法嚴厲查處非法經營煙花爆竹和煙花爆竹經營企業(yè)的違法違規(guī)行為。各地要將打擊非法違法經營煙花爆竹行為作為打擊安全生產非法違法專項行動的重點內容之一，并通過遏制煙花爆竹經營環(huán)節(jié)的非法違法行為，堵塞非法生產和違規(guī)煙花爆竹產品的銷售渠道。地方各級安全監(jiān)管局要在同級地方政府統(tǒng)一領導下，會同有關職能部門嚴厲打擊非法從事煙花爆竹經營活動的行為。要監(jiān)督經營企業(yè)建立完善的采購、銷售流向登記檔案，對銷售非法或含有違禁藥物煙花爆竹產品的批發(fā)企業(yè)和零售點，依法從嚴給予處罰，情節(jié)嚴重的，依法吊銷許可證，并納入“黑名單”向社會公告。

　　六、采用計算機電子文檔管理手段，健全完善煙花爆竹經營企業(yè)基本信息檔案。各級安全監(jiān)管局要采用煙花爆竹經營許可證管理系統(tǒng)頒發(fā)、管理煙花爆竹經營許可證，健全煙花爆竹經營許可證頒發(fā)情況和煙花爆竹經營企業(yè)基本信息檔案，并按照《煙花爆竹經營許可實施辦法》的規(guī)定，定期向社會公告取得煙花爆竹經營許可證的企業(yè)名單，每年度按規(guī)定時限上報煙花爆竹經營許可證頒發(fā)情況和批發(fā)經營企業(yè)的基本信息。

　　請將本通知轉發(fā)至縣級安全監(jiān)管局，并認真貫徹落實。

國家安全生產監(jiān)督管理總局
二○○八年十一月二十日