2008-11-07 17:02 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
摘要:小水電開發(fā)建設(shè)已具很大規(guī)模。小水電在建規(guī)模連續(xù)10年超過500萬kW,投產(chǎn)規(guī)模連續(xù)10年超過100萬kW,近兩年每年投產(chǎn)都超過150萬kW.到1999年底,全國已建成小水電站4萬多座,裝機達2348萬kW,占全國水電裝機的32.2%,占世界小水電已開發(fā)量的40%。年發(fā)電量720多億kW/h
關(guān)鍵詞:小水電 開發(fā) 聯(lián)網(wǎng)
一、我國小水電開發(fā)及聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)狀
1.小水電開發(fā)建設(shè)情況小水電開發(fā)建設(shè)已具很大規(guī)模。小水電在建規(guī)模連續(xù)10年超過500萬kW,投產(chǎn)規(guī)模連續(xù)10年超過100萬kW,近兩年每年投產(chǎn)都超過150萬kW.到1999年底,全國已建成小水電站4萬多座,裝機達2348萬kW,占全國水電裝機的32.2%,占世界小水電已開發(fā)量的40%。年發(fā)電量720多億kW/h.
2.小水電聯(lián)網(wǎng)情況小水電聯(lián)網(wǎng)過程大體經(jīng)歷了四個階段,目前還存在著這四種形式。
。1)初期,一般都是單個電站開發(fā)后,簡單拉線就地輻射,就近供電,發(fā)供一體。
。2)隨著發(fā)供一體電站數(shù)目的增多,在一個縣域內(nèi),若干個這種發(fā)供一體的小水電站分別聯(lián)網(wǎng),形成若干個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電網(wǎng)。
(3)隨著開發(fā)規(guī)模的不斷加大和農(nóng)村電氣化事業(yè)的發(fā)展,縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電網(wǎng)需要電力電量平衡和電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃,從而聯(lián)接成縣內(nèi)發(fā)供統(tǒng)一的電網(wǎng)。這種縣電網(wǎng)有的與國家電網(wǎng)一點聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)與國家電網(wǎng)互相調(diào)劑電量。目前全國這種小水電自發(fā)自供的縣級配電網(wǎng)共有800個左右。
。4)在一些邊遠山區(qū),為了增加自發(fā)自供電網(wǎng)的調(diào)節(jié)能力,提高供電質(zhì)量,多個縣電網(wǎng)互相聯(lián)接形成跨縣的地區(qū)性電網(wǎng)。1999年底,全國共有這種小水電自發(fā)自供的地區(qū)電網(wǎng)40余個,其中最大的地區(qū)電網(wǎng)覆蓋十幾個縣(市)。
小水電站與大電網(wǎng)的關(guān)系可歸納為以下三種情況:
(1)電站直接與國家電網(wǎng)聯(lián)接,所發(fā)電量全部上大電網(wǎng)。
。2)通過小電網(wǎng)與大電網(wǎng)聯(lián)接,實行電量交換。
(3)與大電網(wǎng)沒有關(guān)系,在小水電自發(fā)自供的孤立電網(wǎng)運行,所發(fā)電量全部就地消化。
3.我國小水電取得的成就小水電促進了貧困山區(qū)的脫貧致富和經(jīng)濟發(fā)展。全國2400多個縣中,1500多個縣開發(fā)了小水電,其中近800個縣,3億人口,主要由小水電及其小電網(wǎng)供電。1999年小水電營業(yè)收入達340多億元,年稅利近70億元,取得了巨大的經(jīng)濟效益。50年來小水電開發(fā)使數(shù)千條河流得到了初步治理,小水電站總庫容達1000多億m3,有效地提高了江河的防洪能力。開發(fā)利用小水電符合發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)的要求,促進了環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展。小水電的開發(fā)及聯(lián)網(wǎng)建設(shè)不僅較好地解決了發(fā)展中國家共同面臨的能源、環(huán)境和貧困問題,而且還在增強民族團結(jié)、促進邊疆繁榮穩(wěn)定方面發(fā)揮了巨大作用。
二、我國小水電開發(fā)及聯(lián)網(wǎng)的特點與經(jīng)驗
1.以縣為基礎(chǔ)的分散開發(fā)管理體制我國在小水電開發(fā)及聯(lián)網(wǎng)管理方面是以地方為主、縣為基礎(chǔ)分散進行的。除了小水電開發(fā)及聯(lián)網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)及方針政策由國家制定外,其他有關(guān)規(guī)劃、開發(fā)、價格、經(jīng)營、管理、設(shè)備制造等均由地方政府和業(yè)主根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H確定。
2.國家對小水電開發(fā)及聯(lián)網(wǎng)給予專門的優(yōu)惠扶持政策長期以來,按照“自建、自管、自用”的方針,我國政府制訂了一系列的政策,鼓勵各級政府和當(dāng)?shù)厝罕娋徒_發(fā)山區(qū)豐富的小水電資源。
(1)稅賦政策。在1994年新稅制之前,小水電只征收5%的產(chǎn)品稅,1994年改征6%的增值稅,比17%低11個百分點。
。2)保護小水電供電區(qū)政策。國務(wù)院文件明確規(guī)定“小水電要有自己的供電區(qū)”。國家支持農(nóng)村小水電的分散開發(fā),就近供電,實行自發(fā)自供。要求國家大電網(wǎng)要支持地方小水電網(wǎng),小電網(wǎng)與國家電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運行,調(diào)劑余缺,互利互惠。
。3)實行多渠道、多層次、多模式集資辦電政策。80年代初,國家就鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶個人投資、投勞折資或集體投資,鼓勵國內(nèi)外企業(yè)投資,采取股份制或股份合作制,實行“誰投資、誰所有、誰收益”政策。
(4)“以電養(yǎng)電”政策。國家規(guī)定小水電及其電網(wǎng)利潤不上繳財政,留給小水電及小電網(wǎng)企業(yè)用于小水電開發(fā)及聯(lián)網(wǎng)的再發(fā)展。
。5)國務(wù)院設(shè)立小水電專項貸款,用于支持小水電開發(fā)及聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。這項政策一直延續(xù)到1997年,有力地推進了小水電的發(fā)展和商業(yè)化運營。
。6)政府財政專項引導(dǎo)資金。中央和地方省級財政列專項撥款,引導(dǎo)地方和社會資金投入小水電開發(fā)及聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。百事通3.經(jīng)濟實用的小水電開發(fā)及聯(lián)網(wǎng)技術(shù)我國小水電發(fā)展較快,在整個建設(shè)中,重視應(yīng)用新科技、新產(chǎn)品、新工藝,從而形成了與我國農(nóng)村發(fā)展水平相適應(yīng)的經(jīng)濟實用的小水電開發(fā)及聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。
。1)制定了一套農(nóng)村水電初級電氣化標(biāo)準(zhǔn)體系。這個標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性在于使電源電網(wǎng)配套建設(shè),發(fā)、供、用電協(xié)調(diào)發(fā)展;在于使農(nóng)村小水電建設(shè)和經(jīng)濟增長、居民生活水平的提高有機地結(jié)合起來。
。2)在規(guī)劃上探索出一套發(fā)展電源同時發(fā)展負荷的方法,充分利用季節(jié)性電能。由于中國農(nóng)村電氣化以小水電供電為主,在電力電量平衡中常出現(xiàn)豐水期電力電量有余,而枯水期電力電量不足的矛盾。為了充分利用豐水期電能,鼓勵農(nóng)戶在豐水期使用電炊、農(nóng)作物烘干、田間作業(yè)和能夠蓄熱的電鍋爐等;在枯水期這些季節(jié)性負荷都減下來,確保正常的生活用電、基礎(chǔ)工業(yè)用電、商業(yè)用電。
。3)制訂了從前期工作到建設(shè)、安裝、驗收、運行等各個環(huán)節(jié)的技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。這些電力行業(yè)技術(shù)法規(guī),確保了小水電在開發(fā)及聯(lián)網(wǎng)建設(shè)過程中,按科學(xué)方法保證質(zhì)量、講求效益。
。4)推廣新技術(shù)。在小水電開發(fā)及聯(lián)網(wǎng)建設(shè)中,大力推廣應(yīng)用新技術(shù)。主要有:碾壓混凝土拱壩、面板堆石壩、瀝青心墻堆石壩、無人值班技術(shù)、氯塑料軸瓦、自動清潔攔污柵、電網(wǎng)優(yōu)化運行調(diào)度、多梯級水庫群優(yōu)化運行、高效轉(zhuǎn)輪、簡易水機自動操作器、微型整裝機組等。
。5)培養(yǎng)人才。全國有很多高等院校,專門為農(nóng)村小水電開發(fā)及聯(lián)網(wǎng)建設(shè)定向招收學(xué)生,培養(yǎng)了一大批農(nóng)村水電電氣化人才。同時,各縣設(shè)立的工人培訓(xùn)學(xué)校,結(jié)合實際也造就了一批技術(shù)骨干。
三、我國小水電開發(fā)及聯(lián)網(wǎng)目前面臨的問題與建議
1.面臨的困難與問題
。1)“上劃”、“代管”小水電網(wǎng)。我國電力體制基本上是計劃經(jīng)濟時期形成的發(fā)輸配一體的壟斷體制,這種體制使一些地方的小水電及其小電網(wǎng)經(jīng)常面臨著大網(wǎng)要“上劃”、“代管”的困境,束縛了小水電的發(fā)展。
(2)限制小水電上網(wǎng)電量。一些地方限制小水電站及小電網(wǎng)上網(wǎng)電量,尤其是在電力供需矛盾相對緩和以后,有的小水電站50%以上的水量白白浪費,有的地方明令不準(zhǔn)小水電上網(wǎng),而另一方面是自己的價格高、污染嚴(yán)重的燃煤電廠滿發(fā)。
。3)降低小水電上網(wǎng)電價。目前電價形成機制是以成本利潤反推電價,不按市場供求關(guān)系實行同網(wǎng)同質(zhì)同價。小水電上網(wǎng)電價一般在0.2元/kW/h左右,有的低到0.02元/kW/h.而大電網(wǎng)給小電網(wǎng)下網(wǎng)電價多在0.4元/kW/h,有的更高。
。4)把小水電與小火電混為一談。一些地方認為小水電與小火電都是小,一樣對待,停止執(zhí)行國務(wù)院支持小水電發(fā)展的政策。不準(zhǔn)小水電項目立項,有的立項了也不準(zhǔn)開工。
2.建議
。1)制訂促進小水電等清潔可再生能源發(fā)展的能源政策。一是對小水電等清潔可再生能源實行上網(wǎng)電量配額制,保證清潔可再生能源全額上網(wǎng),相應(yīng)地建立發(fā)電排放污染物折算加價制度,加價收入用于環(huán)境保護。二是繼續(xù)執(zhí)行小水電實行6%增值稅率,改變按售電計征增值稅的辦法,將小水電站一次性投資分?jǐn)偟礁髂,作為增值稅進項予以抵扣。對小水電所得稅實行零稅率或“兩免三減半”政策。三是堅持“小水電要有自己的供電區(qū)”的政策,繼續(xù)實行“以電養(yǎng)電”政策。四是將小水電貸款的還貸期延長至25~30年,降低貸款利率。
。2)加快電力體制改革。一是實行“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)、輸配分開、競爭供電”;二是建立電力市場政府監(jiān)管機制,規(guī)范監(jiān)管程序;三是糾正對小水電自發(fā)自管縣的代管。
。3)建立科學(xué)合理的電價形成機制。改電價制訂基于成本為基于市場供求關(guān)系定價,逐步形成科學(xué)合理的電價形成機制。
《中國農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)“十五”計劃》提出,“十五”期間中國將投產(chǎn)小水電600萬kW,并建設(shè)與之配套的小電網(wǎng),到2005年全國小水電裝機容量將達到3000萬kW,在建成600個農(nóng)村水電初級電氣化縣的基礎(chǔ)上,再建設(shè)400個水電農(nóng)村電氣化縣。
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