摘要：作為城市基礎(chǔ)設(shè)施重要組成部分的城市軌道交通領(lǐng)域，其建設(shè)管理模式，也在隨著國家經(jīng)濟及基本建設(shè)模式的發(fā)展而發(fā)展，這種發(fā)展為在我國城市軌道交通領(lǐng)域推行設(shè)計施工總承包創(chuàng)造了有利條件。基于設(shè)計施工總承包建設(shè)模式的優(yōu)點，本文對我國城市軌道交通領(lǐng)域采用設(shè)計施工總承包的必要性及國內(nèi)企業(yè)以設(shè)計施工總承包承建城市軌道交通的的可行性進行了分析，并且提出了在城市軌道交通領(lǐng)域推行設(shè)計施工總承包的思路。

　　關(guān)鍵詞：城市軌道交通；設(shè)計施工總承包；可行性；必要性；思路

　　一、我國城市軌道交通建設(shè)模式的變革與發(fā)展

　　從1965年北京建設(shè)我國第一條地鐵線開始，我國城市軌道交通事業(yè)已走過了近40年的歷程。目前我國已建成通車的地鐵線路主要集中在北京、上海、廣州。因而，這三個城市的軌道交通的改革與發(fā)展，在我國具有一定的代表性。

　�。�1）北京地鐵1969年建成通車的北京地鐵一期工程及1984年建成的北京地鐵環(huán)線，其建設(shè)模式是20世紀(jì)70年代所廣泛采用的“建設(shè)指揮部制”。

　　1989年，北京地鐵復(fù)八線動工，1999年9月28日建成通車。

　　2001年以前，北京地鐵建設(shè)運營的特點是：國有獨資、政企不分；建設(shè)和運營合一，高度集中；執(zhí)行低票價政策，運營虧損政策補貼。

　　2002年初，北京市對地鐵建設(shè)與運營體制進行了改革，同時成立了“北京地鐵集團有限責(zé)任公司” －負(fù)責(zé)北京地鐵規(guī)劃及建設(shè)資金籌措：“ 北京地鐵建設(shè)管理有限責(zé)任公司”－負(fù)責(zé)北京全部城市軌道交通線的建設(shè)：“北京地鐵運營有限責(zé)任公司”－負(fù)責(zé)建成后的城市軌道交通的運營管理。

　　2003年11月，為更加適用社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，適用北京市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不斷發(fā)展的需要，北京城市軌道交通領(lǐng)域又進行了改革。原“北京地鐵集團有限責(zé)任公司”，轉(zhuǎn)制變更成“北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資公司”，其主要職責(zé)為：承擔(dān)包括城市軌道交通在內(nèi)的市重大基礎(chǔ)設(shè)施的融資還貸，并參與市重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。相應(yīng)地，“北京地鐵建設(shè)管理有限責(zé)任公司”變更為“北京市軌道交通建設(shè)管理有限公司”，與基礎(chǔ)設(shè)施投資公司的關(guān)系為合同契約關(guān)系，具體負(fù)責(zé)軌道交通新建線路的初步設(shè)計、施工設(shè)計、施工隊伍、車輛設(shè)備的招標(biāo)、評標(biāo)和決標(biāo)；組織軌道交通新建線路的土建結(jié)構(gòu)、建筑裝修和設(shè)備安裝工程的實施；組織軌道交通新建線路的系統(tǒng)調(diào)試、開通、驗收直至交付運營。而“北京地鐵運營有限責(zé)任公司”則變更為“北京市地鐵運營有限公司”，根據(jù)與基礎(chǔ)設(shè)施投資公司所簽訂的委托運營協(xié)議及相關(guān)合同，具體負(fù)責(zé)對北京地鐵線路進行運營管理�；�礎(chǔ)設(shè)施投資公司與“城鐵公司”、“八通公司”等新線項目公司的關(guān)系是：基礎(chǔ)設(shè)施投資公司作為市一級重大基礎(chǔ)設(shè)施投資平臺，為新線項目公司的主要股東，依股權(quán)對新線項目公司實施管理。

　�。�2）上海地鐵1990年1月，上海地鐵一號線開始建設(shè)，歷時5年，1995年4月上海地鐵一號線建成。該工程主要利用外國政府貸款和商業(yè)貸款，市政府委托政府投資公司負(fù)責(zé)借債、投資和還貸。該項目因使用國外貸款而采用了國外設(shè)備，相應(yīng)地，車輛等機電系統(tǒng)采用了由國外公司提供的類似于“交鑰匙”的承包建設(shè)模式。

　　1999年9月，上海地鐵二號線建成。該項目按照市區(qū)兩級財政、兩級事權(quán)，由市、區(qū)兩級投資主體承擔(dān)，并各自負(fù)責(zé)借債和還貸。

　　1997年，上海地鐵明珠一期工程開始施工，2000年建成通車。這條線的建設(shè)是按照項目法人要求，組建了多元化的項目公司－“上海久事公司”，資本金外部分通過利用外資和向銀行貸款解決。這是國家實行項目法人責(zé)任制，在軌道交通建設(shè)領(lǐng)域引起的變化。另外，業(yè)主采取了“設(shè)備供貨”與“施工安裝”分別總承包方式，并通過招標(biāo)選擇了“設(shè)備集成商”。

　　上述3條線，雖然在投融資模式上有所不同，但基本上還沒有脫離計劃經(jīng)濟下建設(shè)模式的束縛。

　　針對上述情況，上海市政府于2000年對城市軌道交通建設(shè)進行了投融資體制改革，建立了“投資、建設(shè)、運營、監(jiān)管”四分開的新體制。

　　目前，上海新建線路（莘閔輕軌工程、共和新路高架工程、明珠二期工程、楊浦線工程、申松線等）的建設(shè)體制是：上海申通集團有限公司做為項目投資主體（業(yè)主），建設(shè)管理公司（上海地鐵建設(shè)有限公司、上海久創(chuàng)建設(shè)管理有限公司、上海港鐵建設(shè)管理有限公司、中鐵建）則接受委托（作為“業(yè)主代表”）負(fù)責(zé)建設(shè)，運營公司（上海地鐵運營有限公司、上海現(xiàn)代軌道交通運營有限公司）接管建成項目負(fù)責(zé)運營管理，而市政府則對項目建設(shè)實施監(jiān)管。

　　上海市推行“四分開”投融資體制改革的意義在于：政企分開；產(chǎn)權(quán)清晰，出資人到位；投融資良性循環(huán)；契約經(jīng)濟關(guān)系；項目管理走向社會化、專業(yè)化。

　　另外，上海市根據(jù)城市軌道交通建設(shè)周期長、投資大、綜合性強的特點，以楊浦線工程為契機，以“兩站兩區(qū)間”實行大標(biāo)段“設(shè)計＋施工”總承包招標(biāo)，并通過邀標(biāo)形式選擇投資監(jiān)理單位，探索投資控制辦法，目的在于充分發(fā)揮“設(shè)計＋施工”總承包在項目成本、工期、施工質(zhì)量等方面具有的獨特優(yōu)勢。目前2號線西延伸線又準(zhǔn)備由“中鐵建”實施設(shè)計施工總承包。

　�。�3）廣州地鐵1993年12月，在經(jīng)過多年的籌建工作之后，廣州地鐵一號線順利開工建設(shè)，并于1999年6月建成通車。廣州地鐵一號線的建設(shè)模式與上海一號線基本相同，對機電系統(tǒng)也是采用了由國外公司提供的類似于“交鑰匙”的承包建設(shè)模式。而且，在國內(nèi)城市軌道建設(shè)中首次引入了國外咨詢公司。

　　廣州地鐵二號線工程：通過招標(biāo)選擇了供電系統(tǒng)與信號系統(tǒng)的“項目管理服務(wù)PM”。目前，廣州地鐵三號線工程、四號線大學(xué)城專線段工程也正在緊鑼密鼓地進行。

　　這些年來，廣州地鐵根據(jù)自身獨有的地域特色、經(jīng)濟氛圍、人文環(huán)境、市場條件，正在致力于探索和嘗試一體化經(jīng)營模式－建設(shè)、運營、資源開發(fā)三位一體。

　　（4） 其他1970年，天津地鐵一期工程開始建設(shè)，后因某些原因而緩建，1983年工程正式復(fù)工，1984年12月建成通車。該工程的建設(shè)模式與北京地鐵一期工程基本一致�，F(xiàn)正在建設(shè)中的“天津濱海輕軌工程”，引入了“設(shè)計監(jiān)理工程師”及“設(shè)備集成商”。

　　2001年底，長春軌道交通一期工程建成通車。在目前的二期工程建設(shè)中，對供電“接觸網(wǎng)系統(tǒng)”擬采用“設(shè)計＋施工DB”總承包模式。

　　深圳地鐵一期工程：設(shè)計、采購、施工分別通過招標(biāo)進行。

　　南京地鐵南北線一期工程：通過招標(biāo)選擇了供電系統(tǒng)“項目管理服務(wù)PM”。

　　武漢軌道交通一期工程：通過招標(biāo)選擇了供電系統(tǒng)“項目管理服務(wù)PM”。

　　重慶單軌交通工程：通過招標(biāo)選擇車輛及各機電系統(tǒng)的“設(shè)備采購＋施工安裝＋試車服務(wù)PC” 承包商，（注：設(shè)計已經(jīng)完成）。

　　大連軌道交通3號線工程：項目管理全部由業(yè)主自己負(fù)責(zé)。

　�。�5） 小結(jié)通過對以上我國城市軌道交通項目管理模式的變革歷程回顧，可以看出：作為城市基礎(chǔ)設(shè)施重要組成部分的城市軌道交通行業(yè)，與其他行業(yè)一樣，其建設(shè)管理模式，也在隨著國家經(jīng)濟及基本建設(shè)模式的發(fā)展而發(fā)展。上海、廣州、南京、武漢的業(yè)主已經(jīng)引入了“項目管理服務(wù)PM”；重慶業(yè)主采用了“設(shè)備采購＋施工安裝＋試車服務(wù)PC”總承包；長春二期工程及上海楊浦線及2號線西延伸線，將部分采用“設(shè)計＋施工DB” 總承包�？梢哉f，我國城市軌道交通工程建設(shè)管理模式，已經(jīng)從適應(yīng)單一計劃經(jīng)濟的管理模式，目前已發(fā)展到基本適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的管理模式，并將進一步走向發(fā)達國家普遍采用的國際模式。相應(yīng)地，其工程項目管理模式正逐漸從由業(yè)主自身進行管理向委托他人進行管理轉(zhuǎn)變，即工程項目管理逐步由非專業(yè)化向?qū)�業(yè)化和社會化轉(zhuǎn)變。

　　這種轉(zhuǎn)變，為在我國城市軌道交通領(lǐng)域推行設(shè)計施工總承包創(chuàng)造了有利條件。

　　二、設(shè)計施工總承包

　　建設(shè)模式的優(yōu)點在這里設(shè)計施工總承包建設(shè)模式，既包括“設(shè)計采購施工（EPC）總承包”方式，也包括“設(shè)計施工（D－B）總承包”方式。

　　設(shè)計采購施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項目的設(shè)計、采購、施工、試運行服務(wù)等工作，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負(fù)責(zé)。

　　從事工程總承包建設(shè)的工程公司，是專營工程建設(shè)的專業(yè)化公司，它是獨立的企業(yè)法人。

　　在設(shè)計施工總承包建設(shè)模式下，工程公司能為業(yè)主提供從項目立項到建成的全過程服務(wù)。

　　設(shè)計施工總承包建設(shè)模式的優(yōu)點如下：

　�。�1）避免了設(shè)計、采購、施工、試車分別由不同的組織來管理和操作，而造成相互脫節(jié)、相互制約的現(xiàn)象；

　�。�2）有利于設(shè)計、采購、施工的整體方案優(yōu)化；

　�。�3）有利于設(shè)計、采購、施工的合理交叉、動態(tài)連續(xù)、縮短建設(shè)周期；

　�。�4）有利于實現(xiàn)項目目標(biāo)，能有效地對項目全過程進行進度、費用和質(zhì)量的綜合控制；

　�。�5）有利于積累工程建設(shè)經(jīng)驗，不斷提高項目管理水平，為業(yè)主和社會創(chuàng)造更好的效益。

　　總之，設(shè)計施工總承包建設(shè)模式在節(jié)省投資、縮短工期和保證質(zhì)量方面具有明顯優(yōu)點。

　　三、我國城市軌道交通領(lǐng)域采用設(shè)計施工總承包的必要性

　　（1）為降低工程造價，城市軌道交通項目有必要嘗試采用工程總承包建設(shè)模式影響城市軌道交通發(fā)展的主要原因是高昂的工程造價。從建設(shè)管理這個角度，采用工程總承包建設(shè)模式，最有利于降低工程造價。北京城建集團作為最大的分包商，參加了伊朗德黑蘭地鐵一、二號線工程建設(shè)，該工程是由中方按國際工程總承包模式承建的，其造價指標(biāo)與國內(nèi)某些工程相比降低許多，其中一個重要原因，就是得益于國際工程總承包模式。目前城市軌道交通建設(shè)急需采取措施降低工程造價，那么做為一種有效手段，對城市軌道交通項目有必要嘗試采用工程總承包建設(shè)模式。

　�。�2）為與國際經(jīng)濟接軌，城市軌道交通項目需要采用工程總承包建設(shè)模式隨著經(jīng)濟的發(fā)展、技術(shù)的進步、項目規(guī)模的擴大、業(yè)主對項目整體管理的需求，由工程公司實施工程總承包，已成為項目管理發(fā)展的必然趨勢。EPC全功能工程公司，在國外已經(jīng)有上百年歷史。由工程公司實施工程總承包，也是目前國外所廣泛采用的項目管理模式。我國已經(jīng)正式加入WTO，對城市軌道交通項目采用工程總承包建設(shè)模式，是向國際模式靠攏、與國際經(jīng)濟接軌的需要。

　�。�3）化工石化行業(yè)為城市軌道交通行業(yè)采用工程總承包建設(shè)模式提供了借鑒我國化工石化設(shè)計系統(tǒng)，從80年代開始，通過對國外著名工程公司考察和進一步合作設(shè)計，了解了當(dāng)前國際上通用的設(shè)計體制、程序和方法，在主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，在國內(nèi)率先進行了設(shè)計體制改革，并組建了工程公司，現(xiàn)取得十分寶貴的經(jīng)驗，已得到了建設(shè)部的稱贊。城市軌道交通行業(yè)與化工石化行業(yè)是兩個工藝要求完全不同的行業(yè)，但都屬于“涉及工藝設(shè)計的建設(shè)工程”， 因而，化工石化行業(yè)組建工程公司的經(jīng)驗教訓(xùn)，可為我們城市軌道交通行業(yè)提供良好的借鑒作用。另外，電力行業(yè)也有許多工程總承包的成功案例。

　　（4）國家政府部門支持培育工程公司，為城市軌道交通行業(yè)采用工程總承包建設(shè)模式創(chuàng)造了條件2003年2月，建設(shè)部頒發(fā)了30號文件《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》，該“指導(dǎo)意見”對我國城市軌道交通領(lǐng)域采用工程總承包建設(shè)模式，將起到重要的促進作用。

　�。�5）城市軌道交通項目管理模式的改革與發(fā)展趨勢，正逐步向工程總承包模式邁進前面已經(jīng)說過，“項目管理服務(wù)PM”、“設(shè)備采購＋施工安裝＋試車服務(wù)PC” 總承包、 “（詳細(xì)）設(shè)計＋施工DB” （部分工程）總承包，已經(jīng)在我國城市軌道交通領(lǐng)域有所嘗試。在不遠(yuǎn)的將來，隨著城市軌道交通項目建設(shè)體制的不斷改革與完善，業(yè)主建設(shè)觀念的轉(zhuǎn)變，代表發(fā)展方向的高度社會化的工程總承包建設(shè)模式，一定會被城市軌道交通行業(yè)所廣泛采用。

　　總之，工程總承包是國際通行的工程建設(shè)項目組織實施方式。積極推行工程總承包和工程項目管理，是深化我國工程建設(shè)項目組織實施方式改革，提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，規(guī)范建筑市場秩序的重要措施；是勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，增強綜合實力，加快與國際工程承包和管理方式接軌，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和加入世界貿(mào)易組織后新形勢的必然要求；是貫徹黨的十六大關(guān)于“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極開拓國際承包市場，帶動我國技術(shù)、機電設(shè)備及工程材料的出口，促進勞務(wù)輸出，提高我國企業(yè)國際競爭力的有效途徑。

　　四、國內(nèi)企業(yè)以設(shè)計施工總承包承建城市軌道交通的的可行性

　　如何使城市軌道交通建設(shè)真正進入工程總承包模式，除了城市軌道交通建設(shè)管理模式徹底改變之外，社會上必須擁有多家從事工程總承包的工程公司。目前，活躍于我國城市軌道交通建設(shè)領(lǐng)域，從事項目管理、設(shè)計、采購、施工、調(diào)試等工作的大型企業(yè)，有近百家。這其中許多企業(yè)正在積極運作城市軌道交通工程總承包事宜。

　　北京城建集團有限責(zé)任公司，是承擔(dān)包括工業(yè)與民用建筑、城市軌道交通（地鐵與輕軌）、市政工程規(guī)劃、勘測設(shè)計、咨詢監(jiān)理、施工和設(shè)備安裝等綜合性大型企業(yè)集團，是國際225家大型承包商之一。

　　北京城建集團，以設(shè)計施工總承包模式承建城市軌道交通工程，是有條件也是有優(yōu)勢的，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：北京城建集團是國內(nèi)第一家從事地鐵設(shè)計施工的企業(yè)，歷史久遠(yuǎn)，經(jīng)驗豐富；

　　集團擁有自己的設(shè)計力量與施工隊伍；

　　作為德黑蘭地鐵工程最大的分包商，承擔(dān)了整個工程70％以上的設(shè)計與施工任務(wù)；

　　擁有工業(yè)與民用建筑等工程總承包的建設(shè)業(yè)績；

　　擁有豐富的地鐵行業(yè)人才資源庫；

　　與各城市軌道交通項目業(yè)主建立了友好關(guān)系。

　　因而，可以說諸如北京城建集團這一類的國內(nèi)大型企業(yè)，以設(shè)計施工總承包承建城市軌道交通是完全有條件也是完全可行的。目前“中鐵建”已作為“業(yè)主代表”負(fù)責(zé)“上海地鐵2號線西延伸線工程”的建設(shè)管理。這意味著國內(nèi)大型企業(yè)在推動城市軌道交通工程實施設(shè)計施工總承包的道路上，又前進了一步。

　　五、關(guān)于城市軌道交通領(lǐng)域推行設(shè)計施工總承包的思路加強行業(yè)內(nèi)部的研討；

　　加強與化工石化等行業(yè)的經(jīng)驗交流；

　　加強與國外大型工程公司的經(jīng)驗交流；

　　提出組建EPC全功能工程公司的可行性報告（含實施工程總承包計劃）

　　適當(dāng)時候向政府有關(guān)部門匯報；

　　在國家有關(guān)部門的支持下進行試點；

　　先在某個大型企業(yè)試點，再在多個大型企業(yè)試點；

　　先在某個項目中某個相對獨立的土建標(biāo)段試點，再在某些相對簡單的機電系統(tǒng)試點，然后再在比較復(fù)雜的機電系統(tǒng)試點；

　　試點成功，全面推廣。

　　參考文獻：

　　1、于松偉《關(guān)于城市軌道交通工程總承包建設(shè)模式的思考》，2002年，兵器工業(yè)出版社，《城市軌道交通首屆中青年專家論壇文集》

　　2、建設(shè)部“建市（2003）30號”文件《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》