建規(guī)[2008]204號

各市規(guī)劃局、監(jiān)察局，有關市建委：

　　為落實省委、省政府“反腐倡廉制度建設推進年”活動和城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的要求，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中共中央紀委監(jiān)察部關于領導干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預和插手建設工程招標投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動，為個人和親友謀取私利的處理規(guī)定》（中紀發(fā)[2004]3號）、《建設部關于加強國有土地使用權(quán)出讓規(guī)劃管理工作的通知》（建規(guī)[2002]270號），現(xiàn)就加強經(jīng)營性用地規(guī)劃條件監(jiān)督管理工作通知如下：

　　一、充分認識加強經(jīng)營性用地規(guī)劃條件管理的重要性

　　規(guī)劃條件是城市規(guī)劃主管部門對建設項目提出的規(guī)劃建設要求，是政府出讓國有土地使用權(quán)的約定條件，是實施規(guī)劃行政許可的重要依據(jù)，其中地塊位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度是規(guī)劃條件的重要內(nèi)容。加強對經(jīng)營性用地規(guī)劃條件的管理，有利于維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法行政的水平，對于切實維護人民群眾的合法權(quán)益，加強黨風廉政建設具有重要意義。各地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和行政監(jiān)察機關要充分認識規(guī)范經(jīng)營性用地規(guī)劃條件管理的重要性和必要性，切實加強對經(jīng)營性用地規(guī)劃條件的監(jiān)督管理工作。

　　二、嚴格經(jīng)營性用地規(guī)劃條件的管理

　　在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設用地的規(guī)劃條件，應當嚴格依據(jù)經(jīng)批準的控制性詳細規(guī)劃。嚴禁違反控制性詳細規(guī)劃變更規(guī)劃條件；嚴禁違反規(guī)定程序變更規(guī)劃條件；嚴禁領導干部違反規(guī)定干預規(guī)劃條件變更；嚴禁違規(guī)出讓未確定規(guī)劃條件的國有土地使用權(quán)。

　　三、規(guī)范經(jīng)營性用地規(guī)劃條件的變更條件和程序

　　土地使用權(quán)一經(jīng)出讓，任何單位和個人均無權(quán)擅自變更規(guī)劃條件。符合以下條件之一的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門方可按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十三條的規(guī)定重新核定經(jīng)營性用地的規(guī)劃條件：

　　1、依法調(diào)整或修編城市總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、專項規(guī)劃，造成地塊發(fā)展條件變化的；

　　2、因城市基礎設施、公益性公共設施建設需要導致已出讓地塊的范圍及相關建設條件發(fā)生變化的；

　　3、在建設過程中因特殊原因確需調(diào)整的。

　　因上位規(guī)劃依法調(diào)整或因城市基礎設施、公益性公共設施建設需要導致已出讓地塊的范圍及相關建設條件發(fā)生變化的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照依法調(diào)整后的控制性詳細規(guī)劃，重新提出規(guī)劃條件。依法調(diào)整的控制性詳細規(guī)劃須報上一級人民政府備案，變更后的規(guī)劃條件應通報同級監(jiān)察、國土等相關部門并公示。

　　建設單位應當按照規(guī)劃條件進行建設，在建設過程中因特殊原因確需調(diào)整規(guī)劃條件的，由建設單位提出申請。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應組織專家對變更的必要性進行論證，并向社會公示，必要時應組織聽證。經(jīng)專家論證、社會公示、聽證等程序后，再行決定是否準予變更。規(guī)劃條件的變更內(nèi)容不符合控制性詳細規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準。規(guī)劃條件的變更突破控制性詳細規(guī)劃的，按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十八條先行修改控制性詳細規(guī)劃，并履行法定審批、備案程序。變更后的規(guī)劃條件應通報同級監(jiān)察、國土等相關部門并公示。

　　與變更規(guī)劃條件相關的批準文件，調(diào)整理由、依據(jù)和專家論證意見、公示、聽證等材料，與國土等相關部門的聯(lián)系文函等資料均應歸檔備查。涉及規(guī)劃條件變更的建設項目，所有規(guī)劃許可管理環(huán)節(jié)的檔案、文件應當依法公開，接受社會監(jiān)督。

　　四、加強對規(guī)劃條件的監(jiān)督管理

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進行建設項目竣工驗收規(guī)劃認可時，應當對建設工程是否符合規(guī)劃條件予以核實，對建設項目規(guī)劃審批檔案的完整性、一致性進行檢查。未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收，建設行政主管部門不得備案，房地產(chǎn)管理部門不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

　　市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和行政監(jiān)察機關應當提請市、縣人民政府就依法嚴格規(guī)范經(jīng)營性用地規(guī)劃條件的變更程序等制定專門文件，細化本通知的各項要求，明確本地規(guī)劃條件變更的具體條件、變更的審查審批程序及其他相應措施，明確相關部門的職責和協(xié)調(diào)機制。市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要按照本通知要求，抓緊完善有關制度、落實工作要求，規(guī)范對經(jīng)營性用地規(guī)劃條件的規(guī)劃管理。對劃撥用地規(guī)劃條件的變更，也要明確制度，規(guī)范運作，加強監(jiān)督。

　　各地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和行政監(jiān)察機關應當把經(jīng)營性用地規(guī)劃條件的規(guī)范管理納入城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的工作內(nèi)容，加強監(jiān)督管理。對違反規(guī)定變更規(guī)劃條件的，以及在規(guī)劃條件管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂的，各級監(jiān)察機關要及時查處并追究有關責任人的責任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

二〇〇八年十月十三日