各市、縣（市、區(qū)）建委（建設局）、建管局：

　　根據(jù)2008年全省建筑節(jié)能工作安排，我廳于4月至6月組織開展了為期兩個月的全省建筑節(jié)能專項檢查。

　　在各地自查的基礎上，6月下旬，進行了全省統(tǒng)一分組檢查。本次檢查共派出12個檢查組近70名專家，各檢查組均包括了管理、建筑、結構、暖通、施工（監(jiān)理）等專業(yè)人員，檢查了11個設區(qū)市本級、所屬22個縣（市）和義烏市。檢查制定了操作性較強的考核評價指標和相關用表，采取了聽匯報、查圖紙、看工地以及現(xiàn)場抽檢等多種方式。檢查重點包括：一是市、縣（市、區(qū)）兩級建設行政主管部門貫徹落實國家和省建筑節(jié)能有關政策法規(guī)、技術標準及結合實際推進建筑節(jié)能工作的情況；二是2008年各市建筑節(jié)能考核目標責任分解落實情況；三是2007年“浙江省建筑節(jié)能專項資金”補助計劃中的示范項目以及2007年以來省級建筑節(jié)能示范項目的實施情況；四是各地公共建筑節(jié)能實施情況及既有建筑節(jié)能改造的實施情況；五是房地產開發(fā)商、公共建筑業(yè)主以及設計、施工、監(jiān)理等相關責任主體貫徹建筑節(jié)能強制性標準的情況。六是對24個項目進行了實樣抽檢。共檢查了117個項目近450萬平方米，并查看了其中35個項目施工現(xiàn)場，涉及115家建設單位、99家設計單位、35家審查機構、116家施工單位和108家監(jiān)理單位。檢查中發(fā)現(xiàn)了一些存在問題的項目，其中10個項目（名單見附件）的問題相對比較突出，下發(fā)了整改通知書，并責成項目所在地的市建設行政主管部門負責督促項目抓緊整改到位，并依據(jù)相關規(guī)定進行處理，將整改情況上報我廳。

　　現(xiàn)將檢查結果通報如下：

　　一、基本情況

　　從檢查的情況看，全省建筑節(jié)能工作基本達到全面實施建筑節(jié)能50％設計標準的要求，基本完成今年全省建筑節(jié)能工作的中期任務。但要如期實現(xiàn)全年工作目標，還需要進一步加大工作力度，切實抓好落實。

　�。ㄒ唬└骷壵�府高度重視，機構健全，措施有力。一是杭州、寧波、溫州、湖州、紹興、金華、衢州等城市由市政府成立了建筑節(jié)能領導機構，市政府領導擔任組長，嘉興、舟山、臺州、麗水、義烏等市也由市建設主管部門成立領導小組，并都建立了相應的管理機制，部分縣（市）政府也成立了建筑節(jié)能領導機構。二是大部分地市已經制定并印發(fā)了建筑節(jié)能規(guī)劃，提出了近期建筑節(jié)能的目標和思路，并將建筑節(jié)能工作要求納入政府工作責任目標中。三是各市均出臺了相關規(guī)定和貫徹實施意見，具體指導建筑節(jié)能實際工作。四是各市建設行政主管部門都已將建筑節(jié)能工作列為本部門的工作重點，在這次全省檢查中，很多地市都是建設局的主要領導都親自掛帥，全程參與。

　�。ǘ�）新建民用建筑全面實施建筑節(jié)能50％設計標準已基本全面開展。新建民用建筑要求全面實施建筑節(jié)能50％的設計標準已基本在全省開展，從施工圖設計文件的檢查情況來看，截止2008年6月底，完全符合建筑節(jié)能50％設計標準的項目約占75％左右，比去年同期增長了25個百分點。施工圖設計文件中含建筑節(jié)能專篇設計的達到90％以上，比去年同期增長了15個百分點，但建筑節(jié)能專篇設計完整且達到50％標準的僅為75％左右。抽查的項目中，杭州市完全到達建筑節(jié)能50％設計標準的項目為90％，屬全省最好。其次是寧波、溫州、嘉興等市。

　�。ㄈ�）2008年建筑節(jié)能示范項目考核指標基本申報完成。今年初，我廳與各市建設主管部門都簽訂了建筑節(jié)能工作的考核指標，全省今年要完成示范項目共計500萬平方米，目前，各市已基本分解落實，并超額按申報要求上報了今年的省級建筑節(jié)能示范項目。其中，嘉興、紹興、臺州等市的示范項目申報較為及時、準備充分。但是考核指標中，要求開展建筑政府辦公用房和大型公共建筑用能管理及能耗檢測示范30項的申報工作尚未完成，很多地市還處在部署階段。

　　通過檢查，杭州、寧波、嘉興、金華、余姚、瑞安等市、縣（市）建筑節(jié)能工作進展較好，建筑節(jié)能市場監(jiān)管、體制機制建設成效明顯，對這些市、縣的建設主管部門給予通報表揚。其他市、縣也積極推進了建筑節(jié)能工作。

　　二、主要做法

　　各地在開展建筑節(jié)能工作中創(chuàng)造性地抓好落實，積累了一些較好的經驗做法。

　�。ㄒ唬┙×⒓訌娊M織領導，健全建筑節(jié)能工作機制。各市及部分縣（市）均成立了建筑節(jié)能領導機構，部分都是由政府分管領導擔任組長，建設、發(fā)改、經貿、財政、稅收、環(huán)保等相關部門參加，形成了部門聯(lián)動、齊抓共管的良好局面。建立了建筑節(jié)能工作機制，責任層層分解，落實到人。還密切聯(lián)系墻改等部門，加強建筑節(jié)能與墻體改革的統(tǒng)籌協(xié)調、共同提高。

　�。ǘ�）積極制定建筑節(jié)能相關政策和實施意見。在推進建筑節(jié)能工作的實踐中，各市、縣積極制定相關配套政策和具體實施意見，進一步明確相關部門和有關主體的職責。杭州、嘉興、湖州等市制定了《建筑節(jié)能管理辦法》，寧波、溫州、紹興、金華、臺州、衢州等市政府出臺了《關于進一步加強建筑節(jié)能工作的意見》，寧波市自2004年以來還相繼出臺了《關于加強新建民用建筑工程執(zhí)行建筑節(jié)能標準監(jiān)督管理的通知》、《寧波市進一步推進墻體材料改革和推廣建筑節(jié)能實施辦法》、《關于進一步加強施工圖節(jié)能審查監(jiān)管的通知》、《寧波市節(jié)能專項資金管理辦法》等一系列規(guī)定，并建立了新型墻體材料專項貼息資金管理辦法，對建筑節(jié)能示范工程給予每平方米20元的補貼。湖州等市也積極出臺激勵政策，對符合建筑節(jié)能設計標準的項目，墻改基金返還比例提高10％。臺州市率先出臺了《太陽能與建筑設計一體化實施意見》等規(guī)定。

　　（三）注重建筑節(jié)能工作的監(jiān)管和執(zhí)法檢查。各市充分運用現(xiàn)有法規(guī)明確的相關制度，逐步建立起了從項目可研、設計、施工、監(jiān)理到竣工驗收備案等環(huán)節(jié)的監(jiān)管機制。設計階段，各市全面建立了施工圖節(jié)能設計審查制度，進行建筑節(jié)能專項審查，實行建筑節(jié)能“一票否決”制度，對不符合節(jié)能設計標準的工程不予進行施工報建，如杭州市、寧波市還實行了“民用建筑節(jié)能設計審查備案制度”、“節(jié)能設計備案制度”，經有關部門備案后才能發(fā)放施工許可證。施工階段，部分市、縣通過制定建筑節(jié)能工程監(jiān)督要點和節(jié)能專項竣工驗收備案制度等，嚴格工程節(jié)能施工質量管理，建立了“民用建筑節(jié)能竣工備案制度”、“施工巡查制度”、“建筑節(jié)能產品、材料應用備案制度”等，基本保證了建筑節(jié)能設計標準執(zhí)行的全過程控制。同時，各市及部分縣（市）都組織開展了建筑節(jié)能檢查，有的還多次開展專門針對材料生產、節(jié)能專項設計、施工圖審查及施工現(xiàn)場建筑節(jié)能實施等方面專項檢查，對違規(guī)工程、違章企業(yè)和違法行為進行了有效的整治和處理。

　�。ㄋ模┳⒅厥痉兑龑�，以點帶面推動工作。通過建筑節(jié)能示范工作引導，全面提升建筑節(jié)能項目實施水平是開展建筑節(jié)能工作的重要途徑。全省現(xiàn)有部級建筑節(jié)能示范項目6項，省級示范項目約2500萬平方米。在示范工程中，積極采用了外墻外保溫、墻體自保溫、屋面保溫、門窗遮陽系統(tǒng)、樓地面隔熱保溫系統(tǒng)、新風系統(tǒng)、太陽能熱水器、太陽能光伏燈具、空氣源熱泵、雨水再利用系統(tǒng)以及中空玻璃、鋁合金斷熱、永磁同步電梯、變頻水泵等建筑節(jié)能新技術、新產品、新材料和新設備。杭州市建筑節(jié)能示范工程的項目水平最為突出，居住建筑如“國都？楓華府第”項目在建筑設計達到50％標準的基礎上，采用地溫熱泵中央空調，制冷和制熱效率分別提高了30％和71.9％，變電所設置集中低壓靜電電容器自動補償，照明采用高新光源節(jié)能燈等，此外在中水回用等節(jié)水、節(jié)地等方面采取了一定措施。公共建筑如“杭州市民中心”采取了冰蓄能、熱回收和變頻等節(jié)能技術，設置了能量計量收費管理系統(tǒng)，預計可達到65％的建筑節(jié)能設計標準。金華市的建筑節(jié)能示范工作也已初見成效，“南國名城”項目已通過建設部示范驗收，嘉興市國際中港城“等項目的實施水平也較高，具有一定示范效應。

　�。ㄎ澹┘訌娦麄�培訓，營造全社會良好的節(jié)能氛圍。各市、縣注重利用各種媒體，開展形式多樣、內容豐富的建筑節(jié)能公共宣傳活動，廣泛宣傳建筑節(jié)能的重要意義和推進建筑節(jié)能的相關政策、管理措施、科普知識等內容，提高了全社會的節(jié)能意識。如湖州市在《湖州日報》連續(xù)刊登了“推進建筑節(jié)能，加快科學發(fā)展”和“建筑節(jié)能科普知識”等專題宣傳，還通過湖州市電視臺，制作了“建筑節(jié)能勢在必行”等五期節(jié)目，效果顯著。組織培訓方面，各市對建設主管部門、設計單位、施工圖審查機構、施工單位、監(jiān)理單位、質監(jiān)部門和房地產開發(fā)企業(yè)的相關人員或者在本市進行培訓，或者參加全省、甚至國家的相關培訓和交流，各市都培養(yǎng)了一批比較熟悉建筑節(jié)能政策、技術標準的管理人員和工程技術人員，為建筑節(jié)能工作提供了能力保障。在今年開展的勘察設計從業(yè)人員建筑節(jié)能專項考核工作中，各市積極組織，第一批共有12482名建筑、結構、暖通、給排水、電氣五個專業(yè)的勘察設計從業(yè)人員通過了考核。

　�。�六）緊密結合當?shù)亟洕�社會發(fā)展實際，開展了一些創(chuàng)新工作。杭州、寧波兩市積極研究實施建筑節(jié)能65％設計標準，并已經在部分項目中取得成效，杭州市還提出了“建筑節(jié)能走在全國前列的對策措施研究”調研項目，成立了杭州市建筑節(jié)能中心。溫州市同各縣（市、區(qū)）簽訂建筑節(jié)能年度工作目標考核制度，完善考核指標，分解落實工作責任。湖州市利用自身條件優(yōu)勢，積極應用可再生能源，在安吉縣等生態(tài)環(huán)境較好的地區(qū)積極開展太陽能應用工程，多個項目申報了建設部“十一五”可再生能源利用示范項目，今天安吉縣又提出了申報可再生能源建筑應用示范縣的口號。臺州市提出了要建成十個節(jié)能示范住宅小區(qū)、十個節(jié)能公共建筑示范項目、十個既有建筑節(jié)能改造示范項目、十個節(jié)能示范公園、十個節(jié)能道路示范工程和十個節(jié)水示范工程的“六個一”口號。紹興市充分發(fā)揮建筑業(yè)優(yōu)勢，積極培養(yǎng)建筑節(jié)能材料生產基地，初步形成了外墻保溫、墻體自保溫、節(jié)能門窗鋁合金型材和太陽能設備四大節(jié)能建材體系。嘉興市“國際中港城”項目其建筑本身是規(guī)模較大、水平較高的公共建筑節(jié)能示范項目，正在積極爭創(chuàng)國家綠色建筑兩星標準，還將建立起全國第一個“建筑節(jié)能材料、設備專業(yè)市場”。義烏市在開展的全市建筑節(jié)能專項檢查中，精心組織、認真實施，查找出的問題十分準確，處理意見到位，并形成了較好的書面報告。一些科研單位、企業(yè)也在積極發(fā)揮特長，貢獻突出，浙江大學、省建科院、清華長三角研究院等單位積極整合技術、人才資源，在技術研發(fā)上發(fā)揮重要作用，個別企業(yè)在實踐建筑節(jié)能合同管理模式方面積累了一定的經驗。

　　三、存在問題

　　（一）思想認識仍需要進一步提高。主要表現(xiàn)在：一是部分單位對建筑節(jié)能重要性認識不足，缺乏從貫徹科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進建設領域增長方式轉變的高度認識建筑節(jié)能工作。二是對建筑節(jié)能發(fā)展趨勢認識不足，部門市、縣認為建筑能耗水平不高，仍存在著建筑節(jié)能可搞可不搞的懈怠思想，沒有意識到隨著經濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，空調、生活熱水、甚至采暖等需求增長很快，必須采取切實措施加以引導。三是推進建筑節(jié)能工作主動性不足，停留在被動執(zhí)行國家和省相關政策規(guī)定，沒有充分發(fā)揮主觀能動性，認真分析自身特點和優(yōu)勢，研究采取符合地方實際的推進建筑節(jié)能的工作措施和方法。四是對建筑節(jié)能工作深入要求認識不足，往往停留在表面工作上。

　　（二）工作發(fā)展仍不夠平衡。主要表現(xiàn)在：一是地市之間發(fā)展不平衡，杭州、寧波、溫州等較大城市實施水平相對較高，金華、紹興、嘉興、湖州、臺州等市近兩年的推進速度較快，衢州、麗水、舟山、義烏等起步較晚的地市在有些方面也創(chuàng)造出了一些地方特色。二是市、縣之間發(fā)展不平衡，建筑節(jié)能工作仍主要集中在市本級開展，縣一級和廣大農村地區(qū)，建筑節(jié)能工作還沒有得到有效開展，相關的管理措施不能滿足工作發(fā)展需要。三是部門之間發(fā)展不平衡，主管部門對建筑節(jié)能工作較為重視，其他相關職能部門未能積極形成合力；在工程建設各個環(huán)節(jié)中，設計單位相對比較重視，落實程度也較高，其他建設、施工、監(jiān)理、質監(jiān)等責任主體意識上相對薄弱。

　�。ㄈ�）建筑節(jié)能設計規(guī)范程度不夠，水平參差不齊。主要表現(xiàn)在：一是部分施工圖設計沒有建筑節(jié)能專項設計，有的只是在總體設計中提到“節(jié)能按照相關標準執(zhí)行”這樣泛泛的概述；二是部分建筑節(jié)能專項設計未能達到節(jié)能50％的設計標準，要么是節(jié)能措施不到位，不能滿足節(jié)能要求，有的甚至連相關節(jié)能設計指標都概念不清；三是施工圖審查機構節(jié)能專項審查把關不嚴，審查意見往往都是“節(jié)能設計基本符合標準”之類；四是節(jié)能設計存在部分弄虛作假的惡劣現(xiàn)象。湖州、紹興、臺州、麗水、義烏等市以上的這些現(xiàn)象比較嚴重，共有十個項目要求整改。

　　（四）建筑節(jié)能施工過程與設計環(huán)節(jié)還存在脫節(jié)現(xiàn)象。新建民用建筑在設計階段執(zhí)行建筑節(jié)能標準的情況在逐步地提高，而施工階段，由于監(jiān)管不能到位，施工驗收規(guī)范正式實施不久，施工工藝不過關、偷工減料，甚至“陰陽圖紙”的情況時有發(fā)生，導致按節(jié)能標準設計的工程在實際施工過程中有約20％的比例不能完全按要求進行施工。這里還要特別指出，建設單位的因素是造成以上問題存在的關鍵，由于建筑節(jié)能意識的薄弱和出于利益驅動，部分建設單位對實施建筑節(jié)能工作積極性不高，甚至有抵觸情緒。這些現(xiàn)象，在杭州、寧波、溫州、嘉興等建筑節(jié)能工作進展較好的城市也有存在，其他城市更為普遍。

　�。ㄎ澹┘扔薪ㄖ�節(jié)能改造及建筑能耗監(jiān)測工作進展緩慢。我省目前現(xiàn)有城鎮(zhèn)建筑8億多平方米，普遍存在著外圍護結構保溫性能差、空調設備效率底下的問題，建筑能耗很高，亟待進行改造。然而各市對系統(tǒng)地指導開展既有建筑節(jié)能改造的力度還不夠大，在提出目標、制定政策、示范項目立項等方面都沒有全面起步。建筑用能管理和能耗監(jiān)測工作是今年國家推進節(jié)能降耗工作的重點之一，最近還出臺了《公共機構節(jié)能條例》，然而在實施中卻存在著沒有經費立項、職責相互推諉等問題，以至于我省30項政府辦公用房和大型公共建筑用能管理及能耗檢測示范項目未能及時上報。

　�。�六）政府監(jiān)管措施還不夠到位，體制機制建設有待進一步完善。建筑節(jié)能標準的執(zhí)行率從設計到施工到交付使用層層遞減，在工程建設全過程中，施工、監(jiān)理、質監(jiān)和驗收備案環(huán)節(jié)缺乏有效的控制措施，特別是施工階段，隨意變更節(jié)能設計的現(xiàn)象較為嚴重，較大部分還未能符合程序要求，沒有相關的修改聯(lián)系單，監(jiān)理單位的意識也十分薄弱。各地雖然都成立了建筑節(jié)能領導機構，但是管理體制仍未完全理順，人員、資金都不能到位，目前，還有大部分地市沒有爭取到建筑節(jié)能專項資金。此外，由于除溫州市外，墻體材料革新工作分屬不同的部門管理，不利于建筑節(jié)能工作的開展。

　�。ㄆ撸┙ㄖ�節(jié)能示范項目的實施水平需要進一步提高，示范效應有待加強宣傳和推廣。示范項目是在一定時期某個區(qū)域內具有最高水平并有一定引導作用的項目，然而在檢查中發(fā)現(xiàn)，某些示范項目的實施情況令人擔憂，隨意變更原設計甚至還有弄虛作假，主管部門對示范項目的實施也沒有高度地重視，沒有采用必要的監(jiān)管。特別是列入“建筑節(jié)能專項資金補助計劃”的項目是本次檢查的必查內容，部分項目也有存在著節(jié)能設計專篇不完整、節(jié)能設計指標不完善、節(jié)能計算書有誤和降低節(jié)能措施的現(xiàn)象。部分建筑節(jié)能示范項目未能真正起到引導帶動作用。

　　四、下步工作要求

　　一要進一步認清形勢，深化認識建筑節(jié)能工作的重要性和緊迫性。從國家到省里，面臨的節(jié)能減排形勢十分嚴峻，省委、省政府對節(jié)能減排，建設節(jié)約型社會的工作高度重視。各級建設主管部門要以高度的政治責任感和使命感，統(tǒng)一思想，創(chuàng)新機制，明確責任，采取切實措施，與相關部門密切配合，扎扎實實地開展建筑節(jié)能工作。

　　二要進一步加強組織領導，健全機制體制。全省成立了各級建筑節(jié)能領導機構，主要職能就是部署本地區(qū)的建筑節(jié)能工作，協(xié)調解決重大問題。要繼續(xù)實行建筑節(jié)能工作目標責任制，強化督查、強化考核，認真研究相關政策，既要充分利用現(xiàn)有政策資源，又要及時發(fā)現(xiàn)新問題，提出更具針對性的政策措施。要充分運用市場機制和經濟手段，發(fā)揮法律、政策、經濟及輿論的作用，加快形成推動建筑節(jié)能的激勵和約束機制。

　　三要進一步加強考核，全面實施建筑節(jié)能50％設計標準。這既是國家對實施建筑節(jié)能工作的要求，也是今年我廳與省政府簽訂的一類考核目標，又是各市與我廳簽訂的一類考核目標，今年必須要實施好的工作要求。與此同時，切實提高建筑節(jié)能實施水平，做出一批看得清、摸得到的優(yōu)質節(jié)能工程。

　　四要進一步加強科技創(chuàng)新，示范帶動，爭取創(chuàng)出一批科研項目和示范工程。在集中力量進行一些關鍵技術、共性技術的科研攻關的同時，要把更多的精力和財力用在先進適用技術的推廣應用上。繼續(xù)實施建筑節(jié)能示范工程，要充分發(fā)揮示范工程的示范帶動作用，以點帶面，抓出成效。

　　五要進一步突出重點，抓出實效。突出抓好新建公共建筑節(jié)能工作，大力推進既有建筑節(jié)能改造工作，積極推進可再生能源在建筑中廣泛應用，全面開展國家機關辦公建筑與大型公共建筑能耗監(jiān)測和用能管理工作。

　　六要進一步加強監(jiān)管，狠抓責任落實。要強化領導責任，建立健全建筑能工作責任制和問責制，一級抓一級，層層抓落實，形成強有力的工作格局。還要強化各方責任主體的責任，從設計、審查、施工、監(jiān)理、驗收備案等各個環(huán)節(jié)抓起。

　　附件：檢查中涉及存在問題的項目匯總表

二〇〇八年十月十四日