豫公通［2008］282號

各省轄市公安局、建委、公用局、市政局、規(guī)劃局、城管局：

　　現(xiàn)將《河南省城市道路交通管理暢通工程實施方案》印發(fā)給你們，請結合本地實際，認真組織貫徹實施。

二○○八年九月二十日

河南省城市道路交通管理暢通工程實施方案

　　為緩解城市交通擁堵，優(yōu)化城市交通結構，提高通行效率，根據(jù)公安部、住房和城鄉(xiāng)建設部《關于推進城市道路交通管理暢通工程的意見》要求，結合我省實際，特制定本方案。

　　一、工作目標

　　2008至2009年我省實施暢通工程總體目標是：在鞏固已有成績的基礎上，暢通工程總體水平進一步提高，省會市、三分之二的省轄市、五分之三的縣級市力爭達到二等以上管理水平，五分之四縣級市以上城市達到三等以上管理水平，全部縣級市和有條件的縣達到四等以上管理水平。以“和諧交通，文明出行”為主題，進一步提高路網(wǎng)平均車速、降低路口阻塞率、改善交通秩序、優(yōu)化非機動車及行人交通組織系統(tǒng)，進一步推動道路交通管理規(guī)范化、科學化、智能化，進一步提升城市道路服務水平和交通管理水平，進一步提升大、中城市道路交通管理工作的輻射帶動作用。

　　具體目標是：鄭州要力爭達到一等管理水平；洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、濮陽、商丘、南陽、濟源等城市要保持或力爭達到二等管理水平；開封、漯河、三門峽、周口、許昌等城市要保持或力爭達到三等管理水平，焦作、駐馬店、信陽要力爭達到四等管理水平，全部消除等外管理水平。

　　二、工作重點

　　（一）加強現(xiàn)狀研究及規(guī)劃落實

　　1、進一步完善城市綜合交通體系規(guī)劃及步行、自行車、公共停車系統(tǒng)等專項規(guī)劃。落實對城市綜合交通規(guī)劃和各專項規(guī)劃編制、實施的監(jiān)督和指導，嚴格落實建設項目交通影響評價工作。要把公安交通管理部門參與城市交通規(guī)劃、工程建設和竣工驗收工作制度化。

　　2、加強對機動車停放、電動自行車管理、交通需求管理等交通政策問題的研究。結合城市出行現(xiàn)狀和機動車發(fā)展趨勢，制定一體化管理措施，強化公交優(yōu)先政策的落實，進一步緩解城市動態(tài)、靜態(tài)交通壓力，進一步滿足居民出行需求。

　　3、建立城市道路交通狀況定期分析、報告制度。公安交通、城市建設、規(guī)劃、市政等部門要加強對城市道路、機動車增長、居民出行、管理政策等情況的分析研究，要通過在新聞媒體、政府門戶網(wǎng)站開通城市道路交通意見征集渠道等多種方式，廣泛聽取社會各界關于城市交通規(guī)劃、建設、設施、管理措施等方面的意見，積極向當?shù)攸h委、政府報告，提出建議。

　�。ǘ�）完善城市路網(wǎng)交通功能

　　4、擬建設城市軌道交通項目的城市要加快軌道交通規(guī)劃、建設進程，加強綜合性交通換乘樞紐規(guī)劃建設，推動步行、自行車和私人小汽車與公共交通、大型公共建筑等客流集散點、軌道交通站相互銜接的步行道系統(tǒng)規(guī)劃建設。

　　5、加快行人、非機動車道、無障礙通行系統(tǒng)規(guī)劃建設，合理規(guī)劃、建設地下空間步行道系統(tǒng)，逐步建立連續(xù)、舒適、暢通的非機動車及行人交通系統(tǒng)。

　　6、建立和完善城市交通管理設施投資、建設和維護機制。保障交通標志、標線、信號燈、隔離設施、交通違法行為檢測儀等設施的配套建設，進一步完善城鄉(xiāng)結合部、次中心區(qū)域安全設施設置，以繞城快速路、城鄉(xiāng)結合部道路為重點，加強城市道路安全隱患排查整治，進一步提高道路交通安全系數(shù)。

　　7、城市舊城改造和新城區(qū)建設中，嚴格落實地下管線綜合設計建設方案，積極推廣城市市政共同溝的建設運營管理工作，減少城市道路的重復開挖。

　�。ㄈ�）加強交通組織優(yōu)化

　　8、進一步提高城市主要道路交叉口渠化設計水平，切合實際需要，完善社會車輛、公共交通、停車設施、自行車和行人的交通組織，合理設計交叉口進出車道渠化，提高路口通行效率。

　　9、提高交通信號協(xié)調控制水平，對城市主干道、次干道等主要道路交叉口的信號配時進行優(yōu)化設計，減少路口通行時間損失。直轄市、省會市和計劃單列市要推廣和完善大容量公共交通方式優(yōu)先通行信號系統(tǒng)建設。

　　10、建立和完善指路信息系統(tǒng)，規(guī)范城區(qū)限速、讓行、指路等標志設置，對城鄉(xiāng)結合部道路和城市次干道、支路交通標志標線進行排查、清理，重點解決城市道路指路標志信息方向性、連續(xù)性、系統(tǒng)性不足問題，建立城市道路、橋梁引導標志標識系統(tǒng)。大城市要在城市主要出入口提供指路服務，幫助選擇合理的行車路線，減少無效交通。

　　11、優(yōu)化行人橫向過街設施分布，加強行人橫向過街系統(tǒng)建設，雙向六車道及以上道路增設二次過街安全設施。優(yōu)化行人過街信號配置，進一步增加行人過街動、靜態(tài)指示標志，建立安全、連續(xù)、舒適的橫向過街系統(tǒng)。

　　12、加強占用城市道路設置機動車臨時停車場的管理。凡臨時占用城市道路設置機動車停車場的，必須經(jīng)城市公安交警、規(guī)劃、市政管理部門批準，并完成對臨時占用的城市道路（含車行道、人行道、街頭空地、綠地等）及周邊道路和市政附屬設施改造、變更、加強后，方可投入運營。

　　13、省轄市建立輕微道路交通事故快處快賠處理機制，減少因交通事故造成的通行阻礙，提高路網(wǎng)通行效率。

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　　13、強化城市交通指揮控制中心的應用功能。完善交通指揮中心對轄區(qū)道路交通的綜合指揮、快速反應、調度和實時控制作用，加強城市交通誘導系統(tǒng)建設，推動城市綜合交通信息共享服務平臺建設。

　　14、建立城市道路交通基礎信息庫。進一步擴大交通監(jiān)控、信息采集設施的覆蓋面，完善城市路網(wǎng)、交通方式、管理設施、中心區(qū)主干道流量、流速、交通擁堵等業(yè)務數(shù)據(jù)，加強數(shù)據(jù)關聯(lián)分析，增強交通信息集成、交通組織、交通事件應急處置能力。

　　三、實施步驟和評價方法

　　（一）準備階段（10月中旬）：各地應抓緊時間，結合當?shù)貙嶋H，制定實施方案，突出重點，明確各職能部門責任目標和階段性任務。10月25日前將實施方案報省暢通工程指揮部辦公室。

　�。ǘ�）實施階段：各地根據(jù)實施方案，具體組織實施暢通工程工作。省公安廳、建設廳將適時組織專家到部分市（縣）進行指導、檢查，總結推廣先進工作經(jīng)驗。

　　（三）評價階段： 2008年至2009年，全省城市自評基本達到模范管理水平，經(jīng)報省公安廳、建設廳暢通工程領導小組審核通過后，可申請向兩部組織復評。2009年底前，省公安廳、建設廳將對全省晉升管理等級的城市進行初評驗收；公安部、住房和城鄉(xiāng)建設部對省公安廳、建設廳初評達到一等管理水平的城市，升等的省會市進行復評。2008年內，公安部、住房和城鄉(xiāng)建設部組織對尚未公布管理等級的城市進行評價。

　　對于轄區(qū)內（包括郊區(qū)縣）發(fā)生一起一次死亡10人以上特大道路交通事故的城市，沒有落實公交優(yōu)先政策的城市實行一票否決，取消本年度的升等資格；對于轄區(qū)內發(fā)生一起一次死亡30人以上重大道路交通事故的城市，降低管理等級。

　　四、工作要求

　　（一）爭取政府支持。要針對暢通工程工作中的重點、難點問題，主動向黨委、政府匯報，爭取支持。公安、建設部門要發(fā)揮主力軍作用，與其他部門協(xié)調配合，完善城市基礎設施，改善交通條件，優(yōu)化交通環(huán)境，維護交通秩序，認真解決群眾關心的交通問題。

　�。ǘ�）加強宣傳，營造氛圍。要充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體和群眾喜聞樂見的各種宣傳形式，加強對實施“暢通工程”工作的宣傳和對廣大交通參與者的交通法制教育，使“暢通工程”逐步深入人心，全力營造“人人關注城市交通、人人遵章守法”的輿論氛圍和良好的執(zhí)法環(huán)境，不斷贏得廣大人民群眾的支持和配合。

　�。ㄈ�）加強專業(yè)指導。要充分利用本地資源，調整充實專家組，聘請專家進行業(yè)務指導，推動“暢通工程”的深入開展。組織專家會診當前城市擁堵問題，充分聽取社會意見建議，及時進行整改。通過經(jīng)驗交流會、現(xiàn)場會等形式，互相促進，提高城市交通管理水平。

　�。ㄋ模╅_展專題培訓。對修訂后的《城市道路交通管理評價指標體系（2008年版）》開展培訓，適時舉辦“暢通工程”業(yè)務培訓班，開展以“暢通工程”為重點的城市交通管理業(yè)務培訓。

　�。ㄎ澹┘訌姸綄�檢查。要加強對此項工作的督導，定期不定期地組織檢查指導，對各地好的經(jīng)驗做法要及時總結推廣；對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時研究解決辦法，督促落實各項工作措施，確保按期實現(xiàn)工作目標