2008-10-27 15:28 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
1、概述
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),隨著我國(guó)“西部大開(kāi)發(fā)”和“西電東送”大戰(zhàn)略的實(shí)施,西部水電開(kāi)發(fā)建設(shè)也如火如荼地開(kāi)展起來(lái),2001年10月拉西瓦水電站左岸低線公路開(kāi)標(biāo),標(biāo)志著拉西瓦水電站前期工程施工拉開(kāi)了序幕。
拉西瓦水電站是黃河流域規(guī)模最大,經(jīng)濟(jì)指標(biāo)最好的水電站,電站擋水建筑物為雙曲混凝土拱壩,最大壩高250m,右岸全地下廠房,裝機(jī)容量4200~5600MW,保證出力958.8MW,多年平均發(fā)電量102.33億kW·h.兩岸山體陡峭,河谷狹窄,從谷低到山頂高達(dá)680~700m,壩址處兩岸河谷基本對(duì)稱呈“V”型,平均坡度65°~70°,險(xiǎn)峻的地形,為拉西瓦水電站的前期施工提出了一個(gè)較難的課題。
電站前期工程主要包括:壩區(qū)道路,篩分拌和系統(tǒng),后勤輔助系統(tǒng)及導(dǎo)截流工程,其中僅公路就有九條,通車?yán)锍踢_(dá)37.88km(其中洞線約10km),前期工程中土石方開(kāi)挖約占工程總量的60%,是水電建設(shè)中少見(jiàn)的。
拉西瓦水電站左岸低線公路工程,經(jīng)過(guò)近5個(gè)月的努力,工程進(jìn)展順利,形象目標(biāo)基本達(dá)到,工程質(zhì)量也得到了保證,回顧半年來(lái)工程進(jìn)展,拉西瓦建設(shè)部始終把安全、質(zhì)量工作擺在工程建設(shè)的首位,常抓不懈,使電站前期工程質(zhì)量不因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革而受到?jīng)_擊,不因競(jìng)爭(zhēng)激烈而松懈,不因項(xiàng)目利潤(rùn)率而削弱,將水電建設(shè)管理水平,從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程得到了穩(wěn)步提高。
2、水電基本建設(shè)體制改革回顧及水電建設(shè)隊(duì)伍概況
2.1水電基本建設(shè)體制改革回顧
我國(guó)水電基本建設(shè)體制改革是從80年代開(kāi)始,從魯布革電站開(kāi)始推行招標(biāo)投標(biāo)承包制,采用了國(guó)際上通常運(yùn)用的建設(shè)管理模式,通過(guò)投標(biāo)選擇承包選商,取得了報(bào)價(jià)低、速度快、質(zhì)量好的效果。經(jīng)過(guò)十幾年的改革,水電建設(shè)管理體制改作革的框架已基本確定,這就是以業(yè)主責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)承包制和管理合同制為主要內(nèi)容的管理體制!棒敳几餂_擊波”首先把全國(guó)的水電工程局推向市場(chǎng),水電工程局變成了承包商。企業(yè)只能靠自我積累實(shí)力,參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),在競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展、生存的承包商。與此同時(shí),建設(shè)單位大都實(shí)行了建設(shè)監(jiān)理制。建設(shè)單位與承包商之間建立的是合同關(guān)系,這使水電工程建設(shè)由粗放型走向規(guī)范化管理。
2.2水電建設(shè)施工隊(duì)伍概況
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,大型水電工程一律由國(guó)家撥款,資本運(yùn)作不完備,導(dǎo)致了水電工程工期長(zhǎng)、投資大且無(wú)法控制等一系列問(wèn)題。招標(biāo)投標(biāo)承包制的出現(xiàn),除了將水電建設(shè)單位變成了承包商外,業(yè)主方建設(shè)資金也由撥款改為融資,實(shí)行建營(yíng)結(jié)合。在實(shí)施中,根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律及電站施工的具體情況,選擇專業(yè)化的施工隊(duì)伍,建立激勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。電站采用招標(biāo)方式,即由一個(gè)單位承建一個(gè)電站的體制變成了多個(gè)施工單位共建一個(gè)電站的體制。這樣就給原水電施工單位的傳統(tǒng)體制提出了新的挑戰(zhàn),為適應(yīng)市場(chǎng)的需要各水電施工企業(yè)將原來(lái)的專業(yè)施工處(分局、廠)變成了適應(yīng)市場(chǎng)體制的施工局、項(xiàng)目部。
進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái),水電行業(yè)基本無(wú)大的工程上馬,水電工程出現(xiàn)了40%~50%的任務(wù)缺口,導(dǎo)致水電隊(duì)伍“找米下鍋”的局面,形成了水電施工企業(yè)富余人員偏多,大批技術(shù)干部、工人的流失,而適應(yīng)不了21世紀(jì)初期我國(guó)水電建設(shè)又上一個(gè)新的發(fā)展臺(tái)階的需求。目前各水電施工單位除了保留幾支較有戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍以適應(yīng)重大工程項(xiàng)目的需要外,而對(duì)于一些其它工程,雖然競(jìng)標(biāo)時(shí)均以局資質(zhì)為投標(biāo)單位,而實(shí)際上均執(zhí)行“無(wú)成本擴(kuò)張”政策,形成自身施工隊(duì)伍少,施工機(jī)械缺乏。也就形成了“什么活都敢接,什么活都敢干”而不顧自己的實(shí)力能否勝任的惡性循環(huán)狀態(tài),加之前期工程中的特殊性就更加大了業(yè)主、監(jiān)理的工作難度。
3、前期工程建設(shè)中出現(xiàn)問(wèn)題的對(duì)策及措施
拉西瓦水電站建設(shè)初期,受水電隊(duì)伍結(jié)構(gòu)變化而產(chǎn)生的一系列問(wèn)題,建設(shè)單位采取了較有力的措施使工程得以順利進(jìn)行。
3.1前期建設(shè)中表現(xiàn)較為集中的問(wèn)題
。1)施工企業(yè)新建部門,指揮、協(xié)調(diào)能力沒(méi)及時(shí)形成:大型水電工程建設(shè)前期,施工條件比較艱苦,而各中標(biāo)單位苦于自身施工隊(duì)伍的限制,一般均以各下屬單位臨時(shí)抽調(diào)人員組成施工項(xiàng)目部,造成前期施工管理混亂,協(xié)調(diào)不力、指揮不暢,不利于施工順利進(jìn)行。
(2)“無(wú)成本擴(kuò)張”:工程初期,施工單位為了確保中標(biāo),一般都采用較低的報(bào)價(jià),并保證不會(huì)以犧牲工程質(zhì)量為代價(jià),是合理報(bào)價(jià)。而在實(shí)際施工中,為節(jié)約昂貴的施工機(jī)械轉(zhuǎn)移費(fèi)用(或者設(shè)備不足),將主要工程量分包給一些有施工機(jī)械的施工隊(duì)伍。將前期工程的較大資金投入的風(fēng)險(xiǎn)交給分包單位,中標(biāo)單位一般只投入較少的人員、資金和設(shè)備,就完成了前期的施工準(zhǔn)備。
。3)專業(yè)施工人員不足:隨著水電行業(yè)職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的變化,民工隊(duì)伍在水電施工企業(yè)中的比重越來(lái)越大,已由20世紀(jì)90年代初期的20%~30%,劇增到70%~90%,民工的加入對(duì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),降低造價(jià)等起到了一定的積極作用,但由于民工沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的施工培訓(xùn),加之思想素質(zhì)的差異,增加了安全施工、文明施工管理的難度。前期工程多為勞動(dòng)密集性工程,技術(shù)含量較低,施工企業(yè)往往對(duì)其質(zhì)量安全重視不夠。施工單位僅組織少量管理人員(管理人員中多含一線施工工人)。
。4)工程質(zhì)量隱患:中標(biāo)施工單位雖施工管理人員不足,但機(jī)構(gòu)設(shè)置卻“五臟俱全”,造成本就較低的施工單價(jià)。經(jīng)多層管理機(jī)構(gòu)按規(guī)定任務(wù)提取一定金額的管理費(fèi),使直接施工的分包單位為保其生存就施工質(zhì)量的代價(jià)做“賭注”而中標(biāo)單位在確保自己利益的前提下,對(duì)施工質(zhì)量的監(jiān)管工作有所放松,所以極易造成事故隱患,而施工單位又是以自己的微弱贏利而換來(lái)了企業(yè)不良信譽(yù),可謂因小失大。
3.2對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的對(duì)策及措施
(1)加強(qiáng)業(yè)主的現(xiàn)場(chǎng)管理力度:工程初期拉西瓦建設(shè)部及時(shí)組織了強(qiáng)有力的現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)力量并督促監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位及時(shí)到位,深入現(xiàn)場(chǎng)第一線,不致因施工技術(shù)人員不到位而貽誤工程進(jìn)度,并針對(duì)某些施工單位出現(xiàn)的指揮不協(xié)調(diào)等問(wèn)題除給予適當(dāng)協(xié)調(diào)并定期召開(kāi)各種工程例會(huì),實(shí)施進(jìn)度控制,采取計(jì)劃分解,將工程計(jì)劃分解為日計(jì)劃、周計(jì)劃、節(jié)點(diǎn)計(jì)劃、做到日保周、周保節(jié)點(diǎn),以節(jié)點(diǎn)?偣て。
。2)節(jié)點(diǎn)工期獎(jiǎng)勵(lì)制度:針對(duì)施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)偏低,不易發(fā)揮基層施工人員積極性的問(wèn)題提出節(jié)點(diǎn)工期獎(jiǎng)勵(lì)辦法,按工程節(jié)點(diǎn)進(jìn)度要求,分別制定出各主要工程節(jié)點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)共40余萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)資金,較大地鼓舞了施工單位士氣,保證按時(shí)完成工程任務(wù)。
(3)加強(qiáng)設(shè)計(jì)優(yōu)化工作:優(yōu)化設(shè)計(jì)是減少工程投資,縮短施工工期,降低施工難度的關(guān)鍵,拉西瓦建設(shè)部對(duì)每一項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案,在招標(biāo)前均進(jìn)行認(rèn)真研究,會(huì)通設(shè)計(jì)步門盡可能使其方案優(yōu)化。
。4)加強(qiáng)對(duì)施工單位技術(shù)力量的管理:針對(duì)一些專業(yè)技術(shù)人員及外用工隊(duì)伍技術(shù)水平低劣的現(xiàn)象各級(jí)部門加大監(jiān)管力度,定期質(zhì)量評(píng)定,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正,并針對(duì)某些突出問(wèn)題及時(shí)召開(kāi)技術(shù)專題會(huì),請(qǐng)專家咨詢和決策,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理。及時(shí)將不合格的施工技術(shù)人員及外用工隊(duì)伍清場(chǎng),并要求施工單位健全管理機(jī)構(gòu),增派技術(shù)骨干,組織有關(guān)人員去一些管理較好的單位參觀、學(xué)習(xí),使工程建設(shè)有了新的起色。
(5)加強(qiáng)合同管理:針對(duì)施工單位合同意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題,提出指導(dǎo)性意見(jiàn),提高施工單位的合同意識(shí),同時(shí)在前期資金不充裕的情況下按期給施工單位結(jié)算,并及時(shí)解決施工單位遇到的經(jīng)濟(jì)困難,協(xié)調(diào)各進(jìn)場(chǎng)單位的工作關(guān)系,保證了工期的按期完成。
4、對(duì)拉西瓦前期工程施工問(wèn)題的思考
4.1施工單位應(yīng)合理地進(jìn)行施工投標(biāo)報(bào)價(jià)
低報(bào)價(jià)施工首先給承包商帶來(lái)極大的財(cái)政困難,嚴(yán)重困擾工程進(jìn)展,并可能因貽誤工期而自毀信譽(yù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初期,施工單位為進(jìn)入市場(chǎng),大多依靠計(jì)劃經(jīng)濟(jì)剩余的較先進(jìn)的施工機(jī)械和強(qiáng)大的人力資源和較高的專業(yè)人員素質(zhì)為保證,闖入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮,雖然步履艱難,但終究取得了一些成就,并摸索出了一整套適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)檫@幾年水電建設(shè)任務(wù)的“蕭條”及自身長(zhǎng)期“疲勞”戰(zhàn)略的實(shí)施,現(xiàn)水電施工企業(yè)原來(lái)的優(yōu)良設(shè)備已趨報(bào)廢,而現(xiàn)在所承擔(dān)的工程中標(biāo)合同價(jià)格又難以購(gòu)置新的施工設(shè)備,造成了施工單位中標(biāo)后基本無(wú)資金墊付,無(wú)主要設(shè)備進(jìn)場(chǎng),無(wú)主力施工隊(duì)伍的局面。
4.2關(guān)于工程分包
前期工程基本屬于勞動(dòng)力密集性工程,技術(shù)含量較低,前期施工人員基本為外用工,應(yīng)當(dāng)指出,中標(biāo)單位進(jìn)行適當(dāng)?shù)纳倭糠职潜匾,也是承包中正常的?jīng)濟(jì)活動(dòng)。即可彌補(bǔ)建設(shè)中標(biāo)單位的機(jī)械,人力不足,又可充分發(fā)揮分包單位的專業(yè)施工優(yōu)勢(shì),但因目前中標(biāo)單位過(guò)多地考慮了自身利益,致使分包單價(jià)偏低,增加了分包單位正常施工難度。
4.3關(guān)于合同的執(zhí)行
在合同的實(shí)施中情況是千變?nèi)f化的,當(dāng)情況變化時(shí),如果合同雙方都遵守合同規(guī)定的原則,不以任何借口減免各自應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任,對(duì)合同規(guī)定的進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用的規(guī)定堅(jiān)持不渝,該變更的變更、該索賠的索賠,該調(diào)整的調(diào)整,而且雙方都能本著一個(gè)共同的目標(biāo)通力合作,合同實(shí)施就會(huì)更加順利,雙方都可能得益。
5、新形勢(shì)下工程質(zhì)量管理的探討
5.1項(xiàng)目管理系統(tǒng)P3軟件在工程中的應(yīng)用
信息技術(shù)的發(fā)展對(duì)21世紀(jì)的企業(yè)管理提出了新的挑戰(zhàn),項(xiàng)目管理系統(tǒng)P3軟件將促進(jìn)業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等各個(gè)環(huán)節(jié)的整體結(jié)合,改變長(zhǎng)期以來(lái)?xiàng)l塊分割式的粗放管理,從而產(chǎn)生集約管理,提高整體工作質(zhì)量,減少差錯(cuò)。其次信息技術(shù)使信息的交流和傳遞加快,可以提高決策,防微杜漸,一旦發(fā)生事故苗頭,可以及時(shí)采取處理措施,防止更大質(zhì)量事故的發(fā)生。
5.2樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)
中標(biāo)單位應(yīng)樹(shù)立優(yōu)良工程意識(shí),將確保工程質(zhì)量作為頭等大事來(lái)抓。水電工程是一個(gè)綜合性較高的工程,拉西瓦水電站不僅壩高,而且工期緊,施工難度大,技術(shù)要求高,工程質(zhì)量的好壞直接影響到下游千百萬(wàn)人的生命財(cái)產(chǎn)安全和工程效益的發(fā)揮。作為業(yè)主和水電施工單位都應(yīng)明確質(zhì)量是生存的保證,沒(méi)有高質(zhì)量就沒(méi)有高速度、高效益,要從施工初期開(kāi)始就堅(jiān)定不移地貫徹創(chuàng)“一流電站”思想。
5.3業(yè)主、監(jiān)理發(fā)揮積極協(xié)調(diào)作用
新形勢(shì)下的建設(shè)形勢(shì)對(duì)業(yè)主及監(jiān)理工程師提出了新的要求,即在工程中,特別在前期施工中,加大對(duì)施工單位的質(zhì)量管理力度,首當(dāng)其沖的就是加大業(yè)主對(duì)施工單位的組織結(jié)構(gòu)、報(bào)價(jià)及外用工單價(jià)的監(jiān)控力度,保證把有限的資金用于工程之中,業(yè)主可以采取以下措施予以保證。
。1)業(yè)主應(yīng)積極幫助施工單位克服困難,使業(yè)主、監(jiān)理、施工單位工作關(guān)系融洽。
。2)協(xié)助施工單位挑選技術(shù)過(guò)硬、素質(zhì)較高的分包隊(duì)伍,即從工程開(kāi)始,就參與施工單位的分包管理,檢查人員素質(zhì)、技術(shù)水平、隊(duì)伍資質(zhì)等,不讓一些不合格的外用工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)施工。
(3)業(yè)主協(xié)助監(jiān)督施工單位完成對(duì)分包單位的單價(jià)分析,促使施工企業(yè)在保證其基本利益的基礎(chǔ)上確定較合理的分包單價(jià),對(duì)于一些中標(biāo)單位無(wú)力承擔(dān)的項(xiàng)目及小項(xiàng)目業(yè)主可將工程從施工單位承包范圍中劃分出來(lái),分包商承包,而施工單位提取一定的管理費(fèi),并監(jiān)督落實(shí)工程付款情況。
5.4加強(qiáng)安全文明施工
安全、文明施工放在首位,促進(jìn)和確保工程質(zhì)量,保證作業(yè)人員的工作環(huán)境。例如拉西瓦水電站左岸低線公路隧道施工,增加照明、通風(fēng)設(shè)施、暢通排水,使鉆孔和裝藥效果明顯提高。
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)條例的學(xué)習(xí),保護(hù)環(huán)境,保護(hù)生態(tài)平衡,防止污染黃河,制定相應(yīng)處罰措施。
5.5加強(qiáng)質(zhì)量管理力度
新的用工管理模式,也將對(duì)質(zhì)量管理體系提出新的高標(biāo)準(zhǔn)的要求,應(yīng)從以下幾方面加以保證。
。1)健全組織機(jī)構(gòu),加強(qiáng)質(zhì)量管理保證體系。督促施工單位建立健全項(xiàng)目部、施工隊(duì)、班組專職和兼職質(zhì)量人員的四級(jí)質(zhì)量管理體系,通過(guò)上述保證體系實(shí)現(xiàn)對(duì)工程質(zhì)量的管理,達(dá)到全方位、全過(guò)程的控制。
。2)加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)理制。監(jiān)理工程師要以規(guī)范、規(guī)程為依據(jù),對(duì)工程進(jìn)行全過(guò)程、全方位的超前質(zhì)量控制辦法,每一單項(xiàng)工程均要提出具體監(jiān)理職責(zé),深入現(xiàn)場(chǎng)、嚴(yán)格把關(guān)、確保工程順利進(jìn)行。
。3)實(shí)行質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)制度掛鉤的獎(jiǎng)懲制度。要求施工單位內(nèi)部實(shí)行質(zhì)量獎(jiǎng)懲制度,業(yè)主、監(jiān)理工程師也制定出單項(xiàng)工程及優(yōu)秀質(zhì)檢員的獎(jiǎng)懲辦法,使質(zhì)檢員的工作權(quán)威、質(zhì)控功能得到提高和貫徹,進(jìn)一步提高工程質(zhì)量。
。4)狠抓質(zhì)量培訓(xùn),切實(shí)提高施工人員素質(zhì),水電施工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的變化對(duì)質(zhì)量意識(shí)的培訓(xùn),質(zhì)量素質(zhì)的提高提出了新的要求,為此必須從思想轉(zhuǎn)變?nèi)胧,狠抓質(zhì)量宣傳、教育和培訓(xùn),提高全員的質(zhì)量意識(shí),并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),啟發(fā)人的潛能和自我約束力,不斷地激發(fā)施工人員的勞動(dòng)積極性,自覺(jué)把好質(zhì)量關(guān),使工程質(zhì)量不斷躍上新臺(tái)階。
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