2007-09-17 14:02 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
摘要:水利工程移民具有以下基本特征:一是被動(dòng)性,移民范圍決定于工程建設(shè)需要,不以移民本身的意志為轉(zhuǎn)移;二是具有很強(qiáng)的時(shí)限性;三是大部分移民適于就近安置,具有區(qū)域性;四是應(yīng)獲得適當(dāng)補(bǔ)償。為了做好移民安置工作,需要正確處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系:移民補(bǔ)償與移民就業(yè)保障的關(guān)系、移民安置與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系、移民遷建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系、移民搬遷與教育發(fā)展的關(guān)系、移民與推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)系等。
關(guān)鍵詞:南水北調(diào) 南陽 移民 探討
1、前言
中國政府為了支持三峽庫區(qū)移民遷建,采取開發(fā)性移民的方針,通過制訂實(shí)施規(guī)劃、財(cái)政金融支持、稅費(fèi)政策優(yōu)惠、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鼓勵(lì)其他地區(qū)對(duì)口支援、政府協(xié)調(diào)移民遠(yuǎn)遷等多項(xiàng)措施,探索移民穩(wěn)定安置并獲得發(fā)展的新途徑,取得較好效果。 移民是重要的人口地理及社會(huì)現(xiàn)象,隨著人類文明進(jìn)步,移民的廣度和頻度不斷增強(qiáng),并不斷促進(jìn)人類文明的傳播及人種、民族的融合,推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的快速發(fā)展。社會(huì)移民按其遷移的起始動(dòng)因可分為自愿移民和非自愿移民兩大類。工程建設(shè)占地移民,尤其是水利工程建設(shè)移民,在非自愿移民中所占比例較高,影響面廣,往往具有很強(qiáng)的政府行為性,穩(wěn)定安置和促進(jìn)發(fā)展難度最大。本文以長江三峽水利工程建設(shè)移民為例,研討水利工程移民遷建有關(guān)政策問題。 長江三峽水利樞紐工程是中國政府于1992年決定修建的。計(jì)劃用17年時(shí)間,在長江干流地處西部山區(qū)與中東部丘陵平原地區(qū)連接段的重慶市、湖北省相鄰區(qū)域,建設(shè)當(dāng)今世界上最大的水利樞紐工程。中國政府對(duì)三峽庫區(qū)移民工程采取“開發(fā)性移民”的戰(zhàn)略方針,經(jīng)過近10年的實(shí)踐,已經(jīng)取得了初步成果,使處于三峽庫區(qū)的百余萬民眾,經(jīng)濟(jì)收入和生活質(zhì)量不斷提高,區(qū)域經(jīng)濟(jì)與各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到較常規(guī)更為迅速的發(fā)展。
2、水利工程與移民問題的基本特征
水利工程建設(shè)一般修建于山區(qū),在其形成水庫所淹沒區(qū)域范圍內(nèi)的居民,都需要遷移,易地安置。三峽水利工程的庫區(qū)范圍影響長江干流近600公里及相應(yīng)支流區(qū)域,水庫面積1084平方公里,其中淹沒陸域面積632平方公里,涉及湖北省、重慶市共20個(gè)縣(區(qū)),全部或部分淹沒縣級(jí)以上城鎮(zhèn)(城市、縣城)13座,集鎮(zhèn)116座。興建三峽水庫的受淹人口之多、淹沒損失之大,相應(yīng)移民遷建安置任務(wù)之重在世界各國中首屈一指。這些工程性移民,表現(xiàn)以下基本特征。
2.1 被動(dòng)性
三峽庫區(qū)的移民,是由三峽水利工程建設(shè)所決定的,在確定該水庫蓄水高程為175米,建設(shè)時(shí)間為1993~2009年后,相應(yīng)需要移民的范圍和對(duì)象就已經(jīng)確定,不以移民本身的意志為轉(zhuǎn)移;這些移民不能事先籌劃自己的遷移目標(biāo)和從業(yè)去向,不能自由決定自己的去留,移民搬遷處于被動(dòng)地位,表現(xiàn)為被動(dòng)性特征。水利工程一般規(guī)模較大,涉及面廣,常由政府組織,往往帶有很強(qiáng)的政府行為色彩,無法與靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)的主動(dòng)移民相比,該特征反映出這類移民存在著依賴性。
2.2 時(shí)限性
根據(jù)三峽水利工程的建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃,在1994年開工建設(shè)后,1997年第一次大江截流,2003年開始蓄水至135米水位,2006年蓄水至156米水位,2009年全部建成,三峽水庫正常蓄水至175米水位。在以上不同時(shí)限以前,對(duì)應(yīng)水位庫區(qū)范圍內(nèi)的移民,必須在這一時(shí)限以前撤離原居住地,搬往新區(qū),具有很強(qiáng)的時(shí)限性特征,需要按計(jì)劃組織實(shí)施。移民遷建工程建設(shè)進(jìn)度必須與水利工程建設(shè)同步或者適當(dāng)提前。
2.3 區(qū)域性
三峽水庫蓄水涉及的20個(gè)縣(區(qū)),總面積5.8萬平方公里,人口1937萬人,其中農(nóng)業(yè)人口1479萬人。這一地區(qū)同中國其他大多數(shù)山區(qū)一樣,由于交通不便,長期處于較為封閉的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài),當(dāng)?shù)鼐用褚赞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主,文化素質(zhì)不高,經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后,部分地區(qū)靠國家財(cái)政補(bǔ)貼。受水庫蓄水影響,當(dāng)?shù)鼐用褚w出原居住地,從文化傳統(tǒng)、生活習(xí)慣和社會(huì)群體關(guān)系等考慮,大部分人員適于就近安置,分布于庫區(qū)的一定范圍之內(nèi)。由于淹沒區(qū)涉及人口聚集的13座城鎮(zhèn)、116座集鎮(zhèn),這些移民的搬遷,具有很高的密度和強(qiáng)度,因而,移民工程量大,難度高,情況復(fù)雜,對(duì)一定區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有重大影響,要注意其區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境背景的研究。
2.4 補(bǔ)償性
無論是國家的公共行為,還是企業(yè)行為,工程建設(shè)造成當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)、生活條件喪失和固定資產(chǎn)損失,需要遷移,這些移民為大局利益做出了犧牲,理應(yīng)得到相應(yīng)補(bǔ)償,并在移民中得到發(fā)展。這種補(bǔ)償往往是按原值或恢復(fù)原功能給予補(bǔ)償,一些私有財(cái)產(chǎn)少、居住條件差的弱勢(shì)群體,得到的補(bǔ)償亦較少,要維持或超過其原有生活水平,非常不容易,更需要政府和社會(huì)的關(guān)心與幫助。三峽庫區(qū)移民補(bǔ)償投資總計(jì)為400億元(1993年5月不變價(jià)),包括農(nóng)村移民安置、城集鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)復(fù)建、專業(yè)項(xiàng)目復(fù)改建、環(huán)境保護(hù)等分項(xiàng)補(bǔ)償內(nèi)容。三峽庫區(qū)移民實(shí)行開發(fā)性移民的方針,國家對(duì)移民除按“原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)模、恢復(fù)原功能”的原則補(bǔ)償受淹受損設(shè)施和生產(chǎn)生活資料外,還采取多種措施,保證移民的穩(wěn)定安置與發(fā)展。
3、需要正確處理的若干重大關(guān)系
興修水利工程,根本目標(biāo)是為了促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步,發(fā)展經(jīng)濟(jì)。三峽水利工程建設(shè),對(duì)于我國長江中下游地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。而對(duì)于三峽庫區(qū)的移民,他們?yōu)榱酥С止こ探ㄔO(shè),部分或全部喪失已有的生產(chǎn)、生活條件和交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施,家園需搬遷到異地重新建設(shè)。在這類特殊的家園重建工程中,具有很強(qiáng)的政策性、經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性和群眾性,要著力處理好若干重大關(guān)系。
3.1 移民補(bǔ)償與就業(yè)保障
三峽庫區(qū)移民工程建設(shè)的首要任務(wù)是保障移民群體的勞動(dòng)就業(yè),維持和發(fā)展生產(chǎn)。在移民遷建過程中,需要在詳細(xì)調(diào)查、測(cè)算、合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模的基礎(chǔ)上,根據(jù)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,統(tǒng)籌規(guī)劃,穩(wěn)步實(shí)施,并根據(jù)實(shí)際情況的變化不斷調(diào)整,以維護(hù)和保障移民工程建設(shè)的順利進(jìn)行。長江三峽庫區(qū)移民的淹沒實(shí)物指標(biāo),經(jīng)過有關(guān)專業(yè)部門全面系統(tǒng)的調(diào)查、核實(shí),以1993年初為基數(shù),淹沒線下居住人口84.75萬人,淹沒涉及129個(gè)城集鎮(zhèn)(其中縣級(jí)以上城鎮(zhèn)13座)及各類專業(yè)設(shè)施;淹沒耕園林地共3.1萬公頃。
據(jù)此,規(guī)劃用17年時(shí)間,實(shí)際遷移安置人口約113萬人,需要全部或部分遷建縣級(jí)以上城鎮(zhèn)12座,規(guī)劃遷建集鎮(zhèn)114座。規(guī)劃采取就地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與移民自找門路安置相結(jié)合的方式,以多種途徑安置移民;實(shí)行國家扶持、各方支援與自力更生相結(jié)合,前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期生產(chǎn)扶持相結(jié)合的方針,以保障移民的安置穩(wěn)定與發(fā)展。
3.2 移民安置與生態(tài)環(huán)境保護(hù)
三峽庫區(qū)地處峽谷地帶,山丘地居多,土地利用容量有限。據(jù)統(tǒng)計(jì),庫區(qū)人均土地資源不足全國平均水平的三分之一,耕地人均水平更低,可供開發(fā)利用的后備耕地資源有限;有一半以上土地存在不同程度的水土流失。城鎮(zhèn)建設(shè)用地條件不佳,穩(wěn)定性差,滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重,特別是奉節(jié)、巫山、巴東新縣城等地區(qū)地基巖層破碎,承載力弱,邊坡陡峻,城鎮(zhèn)建筑及基礎(chǔ)、交通設(shè)施等建設(shè)困難,本身自然環(huán)境較差,生態(tài)環(huán)境較為脆弱。原有各類工礦企業(yè)生產(chǎn)工藝普遍落后,城鎮(zhèn)、農(nóng)村的生活污水多數(shù)未經(jīng)處理,就地排放,環(huán)境污染較嚴(yán)重。在移民遷建安置過程中,必須妥善處理好與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。在移民遷建新區(qū),應(yīng)當(dāng)建設(shè)符合時(shí)代要求的、具有環(huán)境保護(hù)設(shè)施、衛(wèi)生的、生態(tài)的新型城集鎮(zhèn);新復(fù)建的工礦企業(yè),既要生產(chǎn)有市場(chǎng)需求的產(chǎn)品,同時(shí)必須達(dá)到相應(yīng)環(huán)境保護(hù)要求;在農(nóng)村,土地開發(fā)利用要與生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),嚴(yán)禁毀林墾荒,陡坡種植。這些要求是實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求,也為移民安置提出了更高、更新的要求。
3.3 移民遷建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
中國自1978年實(shí)施以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,堅(jiān)持改革開放的政策以來,社會(huì)經(jīng)濟(jì)一直保持快速發(fā)展的勢(shì)頭。三峽庫區(qū)地處內(nèi)地,在三峽工程建設(shè)和實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的新的歷史機(jī)遇條件下,當(dāng)?shù)卣鸵泼袢罕姸枷M蟮幂^其他地區(qū)有更快的發(fā)展。“在移民中發(fā)展,在發(fā)展中移民”不僅是三峽庫區(qū)理想的發(fā)展模式,也是實(shí)際行動(dòng)。為此,在三峽庫區(qū)移民遷建安置過程中,必須妥善處理好移民遷建與發(fā)展的關(guān)系,城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民住房復(fù)建要考慮發(fā)展的需要;工礦企業(yè)在復(fù)建時(shí),必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo),以環(huán)境保護(hù)為條件,結(jié)合本單位實(shí)際情況,通過技術(shù)嫁接、改組改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整、兼并重組、關(guān)閉破產(chǎn)等多種形式,逐步建設(shè)三峽庫區(qū)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的新型工業(yè)體系;農(nóng)業(yè)發(fā)展必須在有限的土地上,發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和特色,建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)型農(nóng)業(yè)。
3.4 移民與教育
三峽工程建設(shè)移民,要求在短期內(nèi)使113萬人遷離故土,改變祖祖輩輩的傳統(tǒng)生活方式,在新的環(huán)境中生存、發(fā)展,加強(qiáng)教育至關(guān)重要,包括移民的思想觀念、道德修養(yǎng)、法制教育、文化科技、職業(yè)培訓(xùn)等多個(gè)方面。在思想道德方面,通過教育和學(xué)習(xí),讓移民自覺地理解和認(rèn)識(shí)大局,服從國家利益,舍小家,顧大家,提高遷移重建家園的自覺性和主動(dòng)性;在法制觀念方面,通過宣傳教育,讓移民更好地理解政府的方針政策,增強(qiáng)法制意識(shí),遵紀(jì)守法,在依法移民的同時(shí),維護(hù)移民自身的合法權(quán)益;在文化知識(shí)與工作技能方面,通過普及教育、學(xué)習(xí)和培訓(xùn),讓移民更多地掌握文化科技知識(shí),較快地學(xué)會(huì)和掌握新的工作技能和生活手段,適應(yīng)新的變化,提高自立、自強(qiáng)的能力。
3.5 移民與城鎮(zhèn)化
工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是社會(huì)進(jìn)步的必然趨勢(shì)。三峽移民工程建設(shè)為加速本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。在移民遷建過程中,通過科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié),城鎮(zhèn)化的發(fā)展快速提高。據(jù)調(diào)查,在農(nóng)村,三峽移民戶的人均收入水平較非移民戶高出一倍以上,成為相對(duì)較為富裕的群體;在移民群體中,有進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的主觀愿望,在三峽庫區(qū)又存在農(nóng)業(yè)安置容量有限的客觀背景條件下,積極引導(dǎo)移民自謀出路,進(jìn)入城鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè),從事非農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),對(duì)于調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化勞動(dòng)力配置,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,促進(jìn)庫區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。
4、政府的扶持與政策支持
三峽水利樞紐工程建設(shè)是一項(xiàng)功在當(dāng)代、造福子孫的千秋偉業(yè),是中國政府為了保障長江中下游地區(qū)的長治久安,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮的重大決策,得到了全國人民的衷心擁護(hù)。三峽庫區(qū)人民從國家大局出發(fā),做出了巨大的犧牲,他們的生產(chǎn)生活條件的恢復(fù)與發(fā)展,理應(yīng)得到政府的扶持和全國人民的支援。為此,中國政府實(shí)行開發(fā)性移民的方針,要求移民群體“搬得出、穩(wěn)得住,逐步能致富”。
中央及地方各級(jí)政府通過資金補(bǔ)償、政策支持、產(chǎn)業(yè)扶持、對(duì)口支援等多種方式,使三峽庫區(qū)移民在遷建過程中,得到了較常規(guī)更為快速的發(fā)展,探索了一條工程建設(shè)移民發(fā)展的新路子。
4.1 制訂實(shí)施規(guī)劃
為了做好三峽移民工程建設(shè)工作,國務(wù)院于1993年發(fā)布了《長江三峽工程建設(shè)移民條例》,明確規(guī)定:三峽工程建設(shè)移民安置,應(yīng)當(dāng)編制移民安置規(guī)劃;經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行,不得隨意調(diào)整或者修改。移民安置規(guī)劃編制工作歷時(shí)7年,于1998年全面完成并發(fā)布實(shí)施,包括《長江三峽工程水庫淹沒處理及移民安置規(guī)劃大綱》及相應(yīng)規(guī)劃報(bào)告,湖北省、重慶市的規(guī)劃總報(bào)告和移民遷建進(jìn)度及分年投資計(jì)劃專題報(bào)告,按縣(區(qū))的20個(gè)分縣規(guī)劃報(bào)告。在分縣規(guī)劃報(bào)告中,按類別一般包括規(guī)劃總報(bào)告、淹沒實(shí)物指標(biāo)調(diào)查報(bào)告、農(nóng)村移民安置規(guī)劃報(bào)告、城鎮(zhèn)遷建修建性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)告、集鎮(zhèn)遷建規(guī)劃報(bào)告、縣城集鎮(zhèn)遷建新址地質(zhì)詳勘報(bào)告、工礦企業(yè)遷建及補(bǔ)償投資核算報(bào)告、專業(yè)項(xiàng)目遷建規(guī)劃報(bào)告、補(bǔ)償投資概算報(bào)告、移民安置區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃報(bào)告等。以上規(guī)劃作為實(shí)施移民安置工程建設(shè)的重要依據(jù),為三峽移民工程的有序建設(shè)提供了基本保障。
4.2 財(cái)政金融支持
三峽移民遷建工程建設(shè)共計(jì)需要投資400億元人民幣(1993年5月不變價(jià))。以中國三峽工程建設(shè)總公司為法人作為投資和經(jīng)營管理主體,負(fù)責(zé)資金的借貸、安排使用。為了保證按規(guī)劃進(jìn)度實(shí)施工程建設(shè),中國政府從多渠道籌集資金,以滿足需要,包括每年從國家財(cái)政安排部分資金,建立三峽電力發(fā)展基金,籌集部分資金,通過發(fā)行特種債券,籌措部分資金。在中央政府的大力支持下,基本保證了三峽移民工程建設(shè)的投資需要。為了加強(qiáng)三峽庫區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染治理工作,中央政府還安排了專項(xiàng)資金,支持建設(shè),成效顯著。在推進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,中國人民銀行從1997年至2001年,連續(xù)5年每年安排專項(xiàng)用于重慶市三峽庫區(qū)企業(yè)技術(shù)改造和流動(dòng)資金貸款15億元;對(duì)國有工礦企業(yè)實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)后職工安置的資金缺口,由中央財(cái)政、地方財(cái)政、移民資金分?jǐn)偨鉀Q。在支持農(nóng)村移民安置方面,國家設(shè)立了三峽水利專項(xiàng)資金,用于發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)所必需的水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。
4.3 稅費(fèi)政策優(yōu)惠
為了支持三峽移民工程建設(shè),促進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化,國家制定了一系列優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)和扶持當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動(dòng)就業(yè)。三峽庫區(qū)農(nóng)村移民建房占用耕地,免征耕地占用稅;三峽工程壩區(qū)和淹沒區(qū)建設(shè)占用耕地,按照應(yīng)納稅額的40%征收耕地占用稅;國家對(duì)專門為安置農(nóng)村移民開發(fā)的土地和新辦的企業(yè),依法減免農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、企業(yè)所得稅。為了加快企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)組合搬遷和企業(yè)關(guān)停政策的實(shí)施,外地區(qū)企業(yè)兼并虧損的三峽庫區(qū)國有、集體企業(yè),在落實(shí)還款計(jì)劃的前提下,以搬遷企業(yè)1998年底貸款余額為限,經(jīng)債權(quán)銀行同意,免除以前的全部利息,并在其后3~5年的還款期內(nèi)繼續(xù)免收利息。國家從三峽電站的電價(jià)收入中提取一定資金建立專項(xiàng)基金,用于三峽移民的后期扶持;三峽電站投產(chǎn)后繳納的稅款依法留給地方的部分,用于支持三峽庫區(qū)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。國家在三峽庫區(qū)和三峽工程受益地區(qū)安排的建設(shè)項(xiàng)目,要求優(yōu)先吸收符合條件的移民就業(yè)。
4.4 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 三峽庫區(qū)淹沒工礦企業(yè)1599家,屬于大中型企業(yè)僅有32家,并且99%的企業(yè)為國有和集體所有。在國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)從買方市場(chǎng)向賣方市場(chǎng)過渡,整體工業(yè)生產(chǎn)能力過剩的新背景下,這些企業(yè)的大多數(shù)規(guī)模小、效益差、污染較嚴(yán)重,產(chǎn)品銷路不好,資不抵債。對(duì)于這部分企業(yè),要在政府的引導(dǎo)下,有步驟地實(shí)施破產(chǎn)或關(guān)閉解體,并妥善安置下崗職工,實(shí)行最低生活保障制度,創(chuàng)造條件促進(jìn)其再就業(yè);而對(duì)那些效益較好、規(guī)模較大、產(chǎn)品有特色、有市場(chǎng)的企業(yè)結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和對(duì)口支援建設(shè),走技術(shù)改造和組合搬遷的道路,從而使三峽庫區(qū)在移民企業(yè)搬遷建設(shè)過程中,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)的全面調(diào)整,努力創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)性好、資源利用充分、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展新格局。
4.5 對(duì)口支援建設(shè) “對(duì)口支援”是中國社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn),在中央政府的倡導(dǎo)下,按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、長期合作、共同發(fā)展”的總原則,全國各地,特別是東部沿海地區(qū)和大中城市到三峽庫區(qū)開展了廣泛的技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作,將三峽庫區(qū)資源豐富、勞動(dòng)力充裕等優(yōu)勢(shì)與東部沿海地區(qū)的區(qū)位、資金、技術(shù)、人才、信息及名優(yōu)品牌等優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合,使得三峽庫區(qū)在順利完成移民安置任務(wù)的同時(shí),帶動(dòng)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。至今,全國22個(gè)。ㄊ小⒆灾螀^(qū))、10個(gè)計(jì)劃單列市及國內(nèi)外部分名優(yōu)企業(yè),為三峽庫區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展給予了極大的支持和援助,使不少移民遷建企業(yè)獲得了新的發(fā)展,促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化、升級(jí),加快了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)了科技、教育、衛(wèi)生和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),已經(jīng)實(shí)施經(jīng)濟(jì)合作類對(duì)口支援項(xiàng)目2600余個(gè),為三峽庫區(qū)引入資金超過110億元。大批國內(nèi)外知名企業(yè)落戶三峽,既有力地支援了三峽移民工程建設(shè),也為企業(yè)開辟了新市場(chǎng),釋放了名牌效應(yīng)。
4.6 政府協(xié)調(diào)移民遠(yuǎn)遷 在移民安置中,農(nóng)村移民安置最為復(fù)雜,難度最大。三峽庫區(qū)的農(nóng)村移民占總數(shù)的40%以上,為有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境,僅靠三峽庫區(qū)有限的耕地資源,全部實(shí)現(xiàn)就地后靠安置顯然難以做到。為此,中國政府對(duì)三峽庫區(qū)農(nóng)村移民采取了形式多樣的安置方式,如繼續(xù)以種植業(yè)為主的就地后靠安置、政府組織外遷或投親靠友自主外遷、自謀職業(yè)、從事第二或第三產(chǎn)業(yè)安置、社會(huì)福利安置等,政府積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)移民遠(yuǎn)遷到三峽庫區(qū)以外的適宜地區(qū)安置。已經(jīng)在三峽庫區(qū)以外安置移民14.1萬人,其中由政府組織到四川、山東、江蘇、浙江、廣東、福建、上海、安徽、湖南、安徽、湖北等11省市安置三峽重慶庫區(qū)移民7萬人。三峽庫區(qū)外遷移民安置得到接收地各級(jí)政府的高度重視和當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷睦斫馀c支持。他們從本地區(qū)的實(shí)際出發(fā),為三峽移民安置提供了有利的生產(chǎn)生活條件,大部分外遷移民已經(jīng)遷移安置地區(qū),在新的環(huán)境中安居并開始了正常的生產(chǎn)活動(dòng)。
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