「摘要」 建設(shè)單位對工程造價的管理始終貫穿于項目的全過程，既要全面又要有側(cè)重點。項目實施階段的工程造價管理是實施建設(shè)工程全過程管理的重要組成部分。在工程建設(shè)管理中，采取有效措施加強實施階段的工程造價管理對管好用好有限的建設(shè)資金，提高投資效益有著十分重要的意義。造價管理只重建設(shè)項目前期做個預(yù)算和竣工時做個結(jié)算的做法是不全面的。

　　建設(shè)單位對工程造價的管理始終貫穿于項目的全過程，項目實施階段的工程造價管理是實施建設(shè)工程全過程管理的重要組成部分。在工程建設(shè)管理中，采取有效措施加強實施階段的工程造價管理對管好用好有限的建設(shè)資金，提高投資效益有著十分重要的意義。造價管理只重建設(shè)項目前期做個預(yù)算和竣工時做個結(jié)算的做法是不全面的。工程造價控制和管理要實施“靜態(tài)控制，動態(tài)管理”。筆者擬就招標(biāo)管理、施工管理和結(jié)算管理三個環(huán)節(jié)來分析建設(shè)項目實施階段的工程造價管理。

　　1、適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，實施工程量清單招標(biāo)投標(biāo)，加強招標(biāo)管理

　　建設(shè)工程招投標(biāo)制度是建設(shè)單位控制工程造價的一個重要手段，通過招投標(biāo)不僅可選擇實力雄厚、信譽良好的施工企業(yè)，以保證項目按質(zhì)按量完成，而且也是為了確定一個各方都能接受且較為合理的工程造價，并迫使施工企業(yè)在保本或薄利的基礎(chǔ)上，為了競爭而作出一定程度的讓利。我國目前施工招標(biāo)推行的是工程量清單報價方式，是適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要并逐步與國際市場接軌的做法。采用工程量清單招標(biāo)，在招標(biāo)文件中不僅要包括通常的內(nèi)容，還應(yīng)當(dāng)提供工程量清單，作為潛在投標(biāo)人投標(biāo)報價參考文件的重要組成部分。

　　工程量清單的編制應(yīng)遵循客觀、公正、科學(xué)、合理的原則。在好多人看來造價人員就是簡單的加減乘除運算或簡單地套用定額，事實并非如此。隨著社會的不斷發(fā)展和科技的進步，技術(shù)和設(shè)備的快速更新，這就要求編制人員具有較強的預(yù)算業(yè)務(wù)知識，而且應(yīng)具備一定的工程設(shè)計知識和施工經(jīng)驗，以及新材料與機械施工技術(shù)等綜合性的科學(xué)知識，只有這樣才能在工程量計算時不重不漏。建設(shè)單位在招標(biāo)文件中提供工程量清單時，是按照國家或地方頒布的計算規(guī)則即統(tǒng)一的工程項目劃分方法、統(tǒng)一的計量單位及統(tǒng)一工程量計算規(guī)則得出清單的。編制依據(jù)一定要按照國家制定的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、分部分項工程項目劃分、計量單位等規(guī)定，并根據(jù)招標(biāo)文件、施工設(shè)計圖紙、施工現(xiàn)場條件進行編制。對工程量清單中的工程項目應(yīng)具有概括性，條目要簡明，同時不能出現(xiàn)漏項、錯項，應(yīng)保證計價項目的正確性；要將不同等級要求的工程區(qū)分劃分開，將條件不同、可能要進行不同報價的項目分開。因此，編制人員在編制清單時，應(yīng)認真研究設(shè)計圖紙，分析招標(biāo)文件中所包括的工作內(nèi)容及不同的技術(shù)要求，熟悉所有工作的程序，認真勘測現(xiàn)場情況，盡量預(yù)測在施工中可能遇到的情況，對影響報價的項目予以劃分。一般工程量清單中列出的工程量為估算工程量，考慮到建設(shè)單位的利益，應(yīng)明確中標(biāo)價中的綜合單價為固定單價，結(jié)算支付工程款時按實際工程量為依據(jù)。

　　在評標(biāo)中，對投標(biāo)單位報價的評審應(yīng)從總報價和單項報價兩方面綜合評審�？們r符合要求并不能說明單項報價符合要求，總報價最低并不能說明單項報價最低。投標(biāo)人往在保持總造價不變的情況下，采用不平衡報價法將工程量完不成或可能變小的項目單價降低，而將可能變大的項目單價提高，以期達到在竣工結(jié)算時追加工程款的目的。評標(biāo)時不僅要做到單價和相應(yīng)工程數(shù)量的綜合評審，工程數(shù)量大的單價要重點分析，還要做到單價與工作內(nèi)容、施工方案、技術(shù)工藝的綜合評審，從而擇優(yōu)遴選施工單位。

　　2、加強施工管理，控制合同外費用

　　2.1 加強施工管理要重視施工合同

　　施工合同是施工階段造價控制的主要依據(jù)。簽訂嚴(yán)謹?shù)氖┕こ邪�合同，同時在施工中加強合同管理，才能保證合同造價的合理性、合法性，減少合同雙方的糾紛，維護合同雙方利益，有效地控制工程造價。合同管理對造價控制起著很重要的作用，建設(shè)單位管理人員必須充分理解和熟悉合同條款。一方面要利用合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛，另一方面要全面履約，以避免索賠的發(fā)生。另外，對施工單位不履行或不完全履行合同約定的義務(wù)，建設(shè)單位也可以向施工單位提出反索賠，先發(fā)制人，以減少建設(shè)單位的損失，降低工程造價。

　　2.2 施工管理過程中控制工程造價，材料價格的控制是主要的

　　材料費在工程中往往占有很大的比重，在建筑工程中材料費約占總造價的60%～70%，是工程直接費的主要組成部分。因此必須在施工階段嚴(yán)格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料預(yù)算價格的構(gòu)成，正確編制材料預(yù)算價格，從而有效地控制工程造價。由于市場經(jīng)濟為材料的供應(yīng)提供了多種渠道，而且材料品種價格繁多，因而建設(shè)單位造價人員及現(xiàn)場管理人員應(yīng)密切注意市場行情，隨著工程進展情況深入現(xiàn)場、市場，掌握施工情況及材料信息，為竣工決算提供有力的依據(jù)。

　　2.3 嚴(yán)格控制變更

　　在施工中引起變更的原因很多，諸如：工程地形或地質(zhì)資料變化；地下水排水方案變化須增加抽水臺班；現(xiàn)場開挖管線或有其他障礙物處理；土石方因現(xiàn)場環(huán)境限制發(fā)生場內(nèi)轉(zhuǎn)運、外運及相應(yīng)運距變化；材料的二次轉(zhuǎn)堆；材料設(shè)備構(gòu)件的場外運輸；無法用定額規(guī)定進行計算的大型設(shè)備進退場費用；工程其他零星修改簽證；由于設(shè)計變更造成材料浪 費及其他損失；停工或窩工損失；由于拆遷或業(yè)主、監(jiān)理其他因素造成工期延誤；不可抗力造成的經(jīng)濟損失等。這些問題的產(chǎn)生給工程造價留下活口因素。所以在施工過程中，必須嚴(yán)格把握變更關(guān)，嚴(yán)禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容等。對必須發(fā)生的設(shè)計變更，尢其是涉及到費用增減的設(shè)計變更，必須經(jīng)設(shè)計單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師共同簽字，而且應(yīng)盡量提前實現(xiàn)這類變更，因為變更越早損失越小。

　　在施工過程中，建設(shè)單位要加強現(xiàn)場施工管理，督促施工單位按圖施工，嚴(yán)格控制變更項目、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費用。每一變更設(shè)計之前，必須實行工程量及造價增減分析，并經(jīng)原設(shè)計單位同意。如果變更后工程造價突破總概算，必須經(jīng)有關(guān)部門審查同意。建設(shè)單位的現(xiàn)場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象。

　　3、強化結(jié)算管理，把好審核關(guān)

　　工程量清單合同是固定單價合同，結(jié)算時按符合設(shè)計要求的實際發(fā)生量結(jié)算。工程量清單漏項和設(shè)計變更引起新的工程量清單項目，其工程量也是要按實際發(fā)生結(jié)算的。發(fā)生超出招標(biāo)圖紙以外的工程量和由于建設(shè)單位原因造成的工程量清單漏項或計算誤差應(yīng)按合同的規(guī)定給予調(diào)整。綜合單價因工程量變更需調(diào)整時，除合同另有約定外，應(yīng)按照以下辦法確定：（1）工程量清單漏項或設(shè)計變更引起新的工程量清單項目，其相應(yīng)綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認后作為結(jié)算的依據(jù)；（2）由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設(shè)計變更引起工程量增減，屬合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價；屬合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價由承包人提出，經(jīng)監(jiān)理方審核和發(fā)包人確認后，作為結(jié)算的依據(jù)。

　　竣工決算如何忠實地反映整個工程的實際造價，從某些方面講也反映了發(fā)包方和承包方對工程造價管理的能力。及時辦好工程竣工決算必須收集、整理竣工結(jié)算資料，包括工程竣工圖、設(shè)計變更通知、各種簽證材料等。這些資料的收集和取證還必須注意其有效性，如設(shè)計變更通知書必須由原設(shè)計單位下達的有設(shè)計人員的簽名和相關(guān)印簽，現(xiàn)場監(jiān)理的簽證必須有建設(shè)單位工地負責(zé)人的簽章并征得設(shè)計人員的認可等。我國大多數(shù)工程項目在工程竣工決算時，施工單位在竣工結(jié)算書中普遍多算，建設(shè)單位千方百計亂砍一通，扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，工程結(jié)算一拖再拖，有的一拖就是幾年，大大影響工程建設(shè)項目的使用和建設(shè)工程造價的確認，影響建設(shè)方與施工方之間的利益，影響到項目工程造價的實際結(jié)果。工程結(jié)算要按照國家有關(guān)政策和規(guī)定，實事求是進行編制。建設(shè)單位的審核人員應(yīng)堅持按合同辦事，對工程預(yù)算外的費用嚴(yán)格控制，嚴(yán)格把好價款審核這最后一關(guān)。對于未按圖紙要求完成的工程量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費用；凡合同條款明確包含的費用，屬于風(fēng)險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律核減費用。

　　4、結(jié)語

　　建設(shè)項目實施階段的工程造價管理也要求造價工程師全面掌握和運用招投標(biāo)文件、合同協(xié)議書及有關(guān)設(shè)計、施工文件，以合理的工程量清單為依據(jù)，抓住計量支付這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認真審核支付申請，使每筆資金都能得到合理控制和支付。在項目實施過程中除了對所發(fā)生的各種費用進行控制外，還需要及時掌握國家有關(guān)工程造價方面的法律法規(guī)，收集各種價格信息，了解價格動態(tài)，整理分析各種造價資料等。顯然，沒有豐富的經(jīng)濟知識和扎實的技術(shù)功底是難以勝任上述工作的。

　　工程造價控制的核心內(nèi)容是以市場為中心對造價進行動態(tài)控制和管理。建設(shè)項目的復(fù)雜性決定了其計價的多次性，與建設(shè)過程相對應(yīng)的各階段造價動態(tài)地反映了項目的總造價。特別是在工程實施階段，由于外部條件的變化，設(shè)計階段未考慮周全的因素往往暴露出來，導(dǎo)致設(shè)計變更，造價也隨之變化。這一階段是造價動態(tài)控制最集中的過程，造價工程師的大量工作也應(yīng)該在這個時候完成。

　　加強實施階段的工程造價動態(tài)管理和監(jiān)督，保證量、價、費、合同外增減款項等的合理性、真實性，對進一步提高建設(shè)工程項目投資效益具有很重要的意義，也是更好地適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。