導(dǎo)言：

　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城區(qū)人民經(jīng)營(yíng)、生活對(duì)水資源的需求量將越來(lái)越大。黃河水資源的開(kāi)發(fā)利用狀況勢(shì)必會(huì)直接影響地處黃河下游的濱城區(qū)人民生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了進(jìn)一步搞好引黃供水工作，提高濱城區(qū)的黃河水資源開(kāi)發(fā)利用效益。通過(guò)對(duì)濱城區(qū)面對(duì)的黃河水資源現(xiàn)狀，調(diào)度、管理形式，黃河水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀和問(wèn)題的了解、分析，研究、探索有效的改進(jìn)措施，切實(shí)管好用好寶貴的黃河水資源，以黃河水資源的可持續(xù)的、高效的開(kāi)發(fā)利用來(lái)支持濱城區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的高效發(fā)展。

　　1、濱城區(qū)的水資源狀況

　　濱城區(qū)地處黃河下游，屬魯北黃泛沖積平原，橫跨黃河兩岸，所轄5鄉(xiāng)6鎮(zhèn)6個(gè)街道辦事處，（其中有沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦7個(gè)。）版圖面積1039.26平方公里，土地可利用面積83.42萬(wàn)畝，其中耕地面積67.8萬(wàn)畝，總?cè)丝?6.9萬(wàn)人。

　　1.1濱城區(qū)的氣候與降水

　　濱城區(qū)位于黃河三角洲腹地，魯北平原，屬溫帶季風(fēng)大陸性氣候，自1988年以后平均氣溫呈趨高走勢(shì)，年降水量在286——986.4毫米之間。多年平均降水量555.8毫米。98年以來(lái)年平均蒸發(fā)量已高達(dá)1780多毫米，比95年以前增大一倍多。蒸發(fā)量遠(yuǎn)大于降水量。干旱成為主要?dú)庀鬄?zāi)害，并有逐年加重的趨勢(shì)。

　　1.2 濱城區(qū)的地下水資源

　　濱城區(qū)淺層地下淡水資源較為貧乏，適合開(kāi)采的豐水區(qū)僅局限為黃河、徒駭河灘區(qū)和沿河側(cè)滲的部分區(qū)域。大于40米埋深面積為13.5平方公里，20——40米面積為190.9平方公里，10——20米面積為157.7平方公里，小于10米的零星分布，淺層地下水可利用量2568萬(wàn)立米�，F(xiàn)年開(kāi)采量為250余萬(wàn)立米；深層淡水雖全區(qū)分布比較廣泛，但儲(chǔ)量有限，水質(zhì)不佳，且開(kāi)采利用成本較高，難以解決人民生活與農(nóng)業(yè)灌溉需要。個(gè)別工礦企業(yè)已有開(kāi)采利用，值得鼓勵(lì)提倡。

　　1.3 濱城區(qū)的客水資源

　　徒駭河和黃河是濱城區(qū)兩大過(guò)境客水資源。徒駭河濱城區(qū)境內(nèi)河段長(zhǎng)20.964公里，沿河有尚集鄉(xiāng)、堡集鎮(zhèn)、濱北鎮(zhèn)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，流域面積191.7平方公里，濱城區(qū)實(shí)際引徒灌溉面積約5萬(wàn)畝，僅占濱城區(qū)耕地面積的百分之七點(diǎn)四，近十年平均引水量在1500萬(wàn)立方米左右。

　　黃河在濱城區(qū)流經(jīng)河段長(zhǎng)34.705公里，因黃河下游河段為地上“懸河”，由此形成了濱城區(qū)黃河南北兩大獨(dú)立水系。南有自大道王、道旭引黃閘引水的大道王、道旭引黃灌區(qū)。北有自小開(kāi)河、蘭家、張肖堂、韓墩引黃閘引水形成的相應(yīng)灌區(qū)。配套干支渠117條，計(jì)長(zhǎng)451公里。濱城區(qū)境內(nèi)六座引黃閘設(shè)計(jì)引水能力共計(jì)：185立米／秒�？刂乒喔让娣e429.3萬(wàn)畝。其中濱城區(qū)引黃灌溉面積達(dá)：60.94萬(wàn)畝。占濱城區(qū)耕地面積的近90%.1999年以來(lái)平均農(nóng)業(yè)灌溉引水量2.89億立方米。另外還向城區(qū)工業(yè)及人民生活引供水5600多萬(wàn)立方米。近六年濱城區(qū)僅農(nóng)業(yè)引用黃河水資源總量達(dá)17.35 億立方米。在旱情最為嚴(yán)重的2002年最高年引用黃河水量達(dá)4.13億立方米。為穩(wěn)定濱城區(qū)社會(huì)安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。

　　綜上所述，黃河的水資源無(wú)疑是濱城區(qū)最為重要的、難以替代的客水資源。黃河水資源對(duì)濱城區(qū)的人民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城區(qū)人民經(jīng)營(yíng)、生活對(duì)水資源的需求量將越來(lái)越大。黃河水資源的開(kāi)發(fā)利用狀況直接影響著濱城區(qū)的人民生活水平的保障與提高和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與發(fā)展。

　　2、引黃供水形勢(shì)與濱城區(qū)黃河水資源開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題

　　2.1 引黃供水形勢(shì)

　　我們面對(duì)的引黃供水形勢(shì)有兩個(gè)方面：

　　一是黃河水資源現(xiàn)狀：黃河的水資源現(xiàn)狀主要表現(xiàn)是黃河徑流總量呈現(xiàn)逐年減小趨勢(shì)，而隨著流域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，對(duì)黃河水資源的需求量逐漸加大。黃河多年平均河川徑流量為580億立米，僅占全國(guó)河川徑流量的2%，卻承擔(dān)著向我國(guó)15%的耕地、12%的人口、50多座大中城市的供水。近幾年還擔(dān)負(fù)著向流域外遠(yuǎn)距離的調(diào)水任務(wù)，年用水量從50年代的122億立方米猛增到90年代的300億立方米左右。據(jù)專家預(yù)測(cè)：到2010年，遇到正常來(lái)水年份，黃河用水缺口仍達(dá)40億立方米。2030年缺水將達(dá)到110億立方米。 按國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，河流的開(kāi)發(fā)利用率不應(yīng)超過(guò)40％，但黃河水利用率接近70％，已超出黃河水資源的承載能力。由此可見(jiàn)，黃河流域的水危機(jī)將愈來(lái)愈突出，供需矛盾難以在供方得到緩解。

　　二是黃河水資源管理調(diào)度形勢(shì)：為了緩解黃河流域水資源供需矛盾和確保黃河不斷流，1999年國(guó)務(wù)院授權(quán)黃河水利委員會(huì)對(duì)黃河全流域?qū)嵭兴�資源統(tǒng)一管理和水量統(tǒng)一調(diào)度。為此，1999年黃委按照水利部的部署，制定了水資源統(tǒng)一管理和水量統(tǒng)一調(diào)度辦法，實(shí)施了：1、國(guó)家統(tǒng)一分配水量；2、流量斷面控制；3、省區(qū)負(fù)責(zé)用水、配水；4、流域內(nèi)的重要水利工程統(tǒng)一調(diào)度。按照這個(gè)辦法，實(shí)現(xiàn)了黃河連續(xù)五年的黃河不斷流。地處黃河下游的濱城區(qū)也因此受益匪淺。

　　黃河平均年天然徑流量只有580 億立方米，但自龍羊峽到小浪底，干流水庫(kù)總設(shè)計(jì)蓄水量就達(dá)519.01億立方米。僅黃河下游河南、山東就有干流引黃涵閘96座，總設(shè)計(jì)引水量4209.7秒立米。假如不考慮時(shí)空分布因素，黃河平均計(jì)算徑流量還不到1840 秒立米。由此可見(jiàn)，這么大的工程蓄水、引流能力，如果沒(méi)有黃河水資源嚴(yán)格的統(tǒng)一管理調(diào)度，地處黃河下游的濱城區(qū)將很難用到黃河水。但是黃河水資源嚴(yán)格的統(tǒng)一管理調(diào)度也給我們帶來(lái)了相應(yīng)的問(wèn)題。1、為了確保黃河不斷流這項(xiàng)政治任務(wù)，必須確保濱城下游利津河段斷面流量，因此，濱城區(qū)引黃涵閘的引水指標(biāo)調(diào)度頻繁，引水效率受到影響。2、由于濱城區(qū)地處位置，在引黃時(shí)間安排上有提前和滯后現(xiàn)象。3、在黃河水源緊張時(shí)可能會(huì)縮短引水時(shí)段，制約了小區(qū)域、邊遠(yuǎn)區(qū)域的用水。

　　2.2 濱城區(qū)黃河水資源開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題

　　面對(duì)濱城區(qū)的水資源現(xiàn)狀與黃河水資源形勢(shì)來(lái)分析，濱城區(qū)在黃河水資源的開(kāi)發(fā)利用中存在著以下問(wèn)題。

　　2.2.1在管理方面：

　　地方水管部門(mén)在黃河水資源引用管理上缺乏依法實(shí)施的、有權(quán)威的、強(qiáng)有力的統(tǒng)一管理。難以做到根據(jù)濱城區(qū)的實(shí)際需要對(duì)年度水量進(jìn)行綜合考慮，全面安排，計(jì)劃分配，有力制約，有效協(xié)調(diào)。

　　國(guó)家為了更好地保護(hù)、利用黃河水資源，于1999年對(duì)黃河水資源實(shí)行了統(tǒng)一管理和調(diào)度。對(duì)引黃供水調(diào)度實(shí)行了“統(tǒng)一調(diào)度，總量控制，以供定需，計(jì)劃安排，協(xié)議供水，分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)�！钡霓k法。在氣候正常年份，每年度黃委都會(huì)根據(jù)黃河的水資源狀況對(duì)各省作出供水總量的計(jì)劃安排，各省也相應(yīng)對(duì)各地市分配年度供水指標(biāo)，然后，各級(jí)河務(wù)部門(mén)根據(jù)其年度供水指標(biāo)和各用水單位提供的用水計(jì)劃，簽訂供水協(xié)議進(jìn)行引黃供水。所以，濱城區(qū)面對(duì)的引水總量是統(tǒng)一計(jì)劃分配的，每座引黃閘的引水總量都有一定的計(jì)劃指標(biāo)。而各引黃灌區(qū)乃至各引黃灌區(qū)的引水單位卻不能實(shí)施有計(jì)劃的水量統(tǒng)一分配、調(diào)度、管理。現(xiàn)在是引黃灌溉管理單位對(duì)各縣、區(qū)、各引水單位沒(méi)有計(jì)劃，只有計(jì)量。各縣、區(qū)、各引水單位對(duì)各用水戶是也沒(méi)有計(jì)劃，更談不上供水計(jì)量。誰(shuí)搶到手算誰(shuí)的。因此造成如下問(wèn)題：①有計(jì)劃的黃河水資源不能按需合理分配，不能實(shí)施有效的計(jì)劃分配和水量管理，難以將有限的水資源調(diào)度運(yùn)用到最需要的地方去。使有限的水資源發(fā)揮最大效益。出現(xiàn)“近水樓臺(tái)先得月” 和“用的不急，急得用不到。上游澆三邊，下游不見(jiàn)水�！爆F(xiàn)象。一方面造成水資源浪費(fèi)，加大了水資源使用總量。加重了黃河水資源供需矛盾。一方面降低了黃河水資源的使用效益，增大了水資源成本。②難以實(shí)施水費(fèi)對(duì)水量調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。實(shí)行優(yōu)先繳費(fèi)優(yōu)先供水，拿多少錢(qián)用多少水。往往出現(xiàn)水費(fèi)繳納的好的單位反而用水困難，繳費(fèi)差的則先用到水，不交費(fèi)的也照樣用。多用不罰，少用不獎(jiǎng)。多用的不多拿，少用的不少拿。這樣一來(lái)，一方面造成了群眾節(jié)水意識(shí)差，搶水意識(shí)強(qiáng)的不良傾向。一方面嚴(yán)重影響了水費(fèi)正常收繳機(jī)制的形成，搶到水的不想交，用的少的有怨言，把氣撒在拖欠水費(fèi)上。

　　2.2.2在工程方面：

　　濱城區(qū)現(xiàn)有引黃干渠不適應(yīng)現(xiàn)階段引黃形勢(shì)的要求。主干渠過(guò)流量太小，嚴(yán)重制約了濱城區(qū)單位時(shí)間內(nèi)的引水量，降低了引水效率，加重了水資源的浪費(fèi)。

　　由于黃河水資源統(tǒng)一管理，確保黃河不斷流的需要和濱城區(qū)所處的河道位置，為了確保利津斷面的國(guó)家控制流量 ，濱城區(qū)河段各引黃閘的引水流量調(diào)度較為頻繁。又因?yàn)I城區(qū)河段內(nèi)跨縣、區(qū)引黃涵閘較多，需要統(tǒng)籌兼顧，各引黃閘相應(yīng)引水時(shí)段就會(huì)較短，小引黃閘安排引水時(shí)間會(huì)更短，又加上濱城區(qū)南北跨度大，輸水距離長(zhǎng)等特點(diǎn)，因此，濱城區(qū)的引黃干渠必須要符合大流量短時(shí)段引水的要求。但是，現(xiàn)在濱城區(qū)蘭家、張肖堂引黃干渠因渠道淤積、年久失修等原因過(guò)流量不足十個(gè)秒立米，另外幾個(gè)引水口引水量也不大，如在2001至2003年度黃河水資源異常緊張時(shí)的引黃供水調(diào)度中，我們好不容易向上級(jí)爭(zhēng)取到較大的引水指標(biāo)，但都因?yàn)橹鞲汕�承受不了而減少了引水量。主干渠過(guò)流量過(guò)小，沿途引水無(wú)有效調(diào)控措施造成了渠道輸水速度慢，加重了邊遠(yuǎn)區(qū)域用水的困難。如2002、2003年小麥春灌時(shí)，蘭家灌區(qū)上首的里則有澆了3遍的，利禹路兩側(cè)才剛見(jiàn)水，利禹路北的鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難在一次引水過(guò)程中用到水。如兩次引水調(diào)度時(shí)間間隔稍長(zhǎng)，這種情況將重復(fù)出現(xiàn)。黃河以南大道王、道旭兩灌區(qū)雖稍好一些，但有時(shí)也存在上述問(wèn)題。水資源因此而造成的分配不均和浪費(fèi)是顯而易見(jiàn)的。

　　在杜店鎮(zhèn)劃為開(kāi)發(fā)區(qū)后，張肖堂引黃干渠渠首段由開(kāi)發(fā)區(qū)管理，行政區(qū)域調(diào)整后，引水工程和渠系沒(méi)有及時(shí)調(diào)整，原濱城區(qū)張肖堂渠系引黃供水效能受到較大制約，如濱北鎮(zhèn)的引水更加困難等問(wèn)題。因此說(shuō)：濱城區(qū)在開(kāi)發(fā)利用黃河水資源上存在著主干渠過(guò)流量小、渠系調(diào)整配套等方面的工程問(wèn)題。

　　2.2.3在水費(fèi)征收方面：

　　現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收體制不利于黃河水資源的開(kāi)發(fā)利用。

　�。�1）濱城區(qū)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收辦法是農(nóng)民按家庭人口或家庭承包土地畝數(shù)計(jì)繳。交費(fèi)多少根本于使用水量無(wú)關(guān)，因此造成： “大鍋水”思想，無(wú)序搶水引水現(xiàn)象，認(rèn)為“反正交了水費(fèi)，不用白不用�！薄八畯拈T(mén)前過(guò)，不用就是錯(cuò)�！贝笏�漫灌，無(wú)序搶水引水使水資源難以實(shí)現(xiàn)合理配置和計(jì)劃管理，加重了邊遠(yuǎn)區(qū)域澆地難現(xiàn)象。不但造成水資源嚴(yán)重浪費(fèi)，也給水費(fèi)征收造成了困難。同時(shí)也難以形成農(nóng)民群眾思想中黃河水的資源意識(shí)和商品意識(shí)。

　�。�2）水費(fèi)征收體制制約了供水運(yùn)行體制。①濱城區(qū)現(xiàn)行的水費(fèi)征收體制是：農(nóng)民交村委，村委交鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦、財(cái)政所，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦、財(cái)政所交區(qū)財(cái)政局，財(cái)政局在分管農(nóng)業(yè)和財(cái)政的領(lǐng)導(dǎo)簽批后再向供水單位繳費(fèi)。這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)的行政性水費(fèi)征收體制管理層次和中間環(huán)節(jié)較多，容易形成搭車收費(fèi)或?qū)訉訙�留、挪用，而且水費(fèi)與使用水量相分離。嚴(yán)重影響了水費(fèi)的正常收繳和供需雙方的關(guān)系。②現(xiàn)行的引供水運(yùn)行體制是：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦根據(jù)用水需求向區(qū)水利局提出引供水申請(qǐng)，水利局據(jù)情向供水單位（各灌溉局或?yàn)I城區(qū)黃河河務(wù)局）提出引水申請(qǐng)，供水單位向引黃閘主管單位申請(qǐng)引水，引黃閘主管單位同供水單位簽定引黃供水協(xié)議書(shū)并按規(guī)定收交預(yù)付金后向市、省河務(wù)局水量調(diào)度部門(mén)申請(qǐng)引水指標(biāo)。批準(zhǔn)后按指令指標(biāo)開(kāi)閘引水。由于水費(fèi)征收體制和引供水運(yùn)行體制的互相分立和脫節(jié)，形成管供水的不管收交水費(fèi)，管收交水費(fèi)的不管供水的狀況。因此，一是不利于水費(fèi)的正常收繳，用水單位向供水單位繳納水費(fèi)說(shuō)了不算。形成水費(fèi)嚴(yán)重拖欠現(xiàn)象。二是不利于區(qū)水管部門(mén)利用水費(fèi)這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)水資源進(jìn)行管理和制約，也不利于促進(jìn)水資源的節(jié)約使用。再就是造成區(qū)水管部門(mén)按照黃河上級(jí)水調(diào)部門(mén)要求簽訂供水協(xié)議制度時(shí)予交水費(fèi)難，一定程度上影響了向上級(jí)爭(zhēng)取配水指標(biāo)的主動(dòng)。

　　2.2.4黃河水資源使用效益方面：

　　黃河水資源使用形式單一，經(jīng)營(yíng)鏈條短，節(jié)約意識(shí)差，浪費(fèi)嚴(yán)重。

　�、贋I城區(qū)引用的黃河水大多用于農(nóng)業(yè)灌溉，而農(nóng)業(yè)灌溉又大多是大水漫灌，加上灌溉渠道的跑、冒、滴、漏，使黃河水資源的利用率大大降低，相應(yīng)增大了水資源的成本含量，加上前幾年農(nóng)作物價(jià)格偏低，黃河水資源的使用效益就顯然可見(jiàn)了。

　�、跒I城區(qū)除市區(qū)外大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的飲用水是地下水，但用黃河水資源改善群眾生活條件和地方投資環(huán)境，提高黃河水資源使用效益的經(jīng)營(yíng)性水庫(kù)、供水工程太少。作為沿黃縣、區(qū)，顯然這個(gè)資源優(yōu)勢(shì)經(jīng)營(yíng)的還遠(yuǎn)不到位。

　　③只管供水不管用水的“大撒手”式的管理。無(wú)計(jì)劃、無(wú)計(jì)量，用多用少錢(qián)一樣的“大鍋水”制度。干渠小、渠系老，灌區(qū)設(shè)施不配套的工程，這些都加重了黃河水資源的浪費(fèi)，降低了黃河水資源使用效益。

　　2.2.5信息溝通與交流方面：

　　還沒(méi)有形成主動(dòng)、有效的信息溝通交流渠道，通過(guò)積極靈活的形式，把濱城區(qū)的水資源現(xiàn)狀以及引黃供水與黃河水資源開(kāi)發(fā)利用的現(xiàn)狀和問(wèn)題等各方面信息與上級(jí)水量調(diào)度部門(mén)進(jìn)行主動(dòng)的交流、探討和溝通。使黃河水資源的調(diào)度、分配、管理、協(xié)調(diào)和開(kāi)發(fā)利用工作受到一定的影響。

　　3. 幾點(diǎn)建議及措施

　　3.1 在黃河水資源引用管理上：

　�、龠m應(yīng)黃河系統(tǒng)對(duì)黃河水資源統(tǒng)一管理的形勢(shì)，在黃河水資源的引用管理上加強(qiáng)灌區(qū)、地方水行政管理部門(mén)的統(tǒng)一管理調(diào)度職能。從法律、政策、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面研究制定得力措施和辦法，多管齊下，強(qiáng)化對(duì)黃河水資源引用的統(tǒng)一調(diào)度與計(jì)劃管理。逐步做到黃河水資源的合理分配，計(jì)劃管理，計(jì)量收費(fèi)，高效利用。②以供水工程責(zé)任制承包管理為基礎(chǔ)，努力減少中間管理環(huán)節(jié)，采取多種管理形式，逐步完善管理體系，提高管理效能。探索分流節(jié)制工程和分支渠引水工程責(zé)任制承包管理體制。按照責(zé)任與利益掛鉤的原則，落實(shí)水管任務(wù)與要求，建立有獎(jiǎng)有罰的激勵(lì)機(jī)制，選擇落實(shí)有管理能力的責(zé)任單位或責(zé)任人，實(shí)施層層承包管理。也可組織水管互助組、水管協(xié)會(huì)等形式對(duì)最基層的用水管理和水工程進(jìn)行買(mǎi)斷、租賃、承包管理。③總結(jié)黃河下游河段水量調(diào)度規(guī)律，適當(dāng)早引早蓄。尤其是向邊遠(yuǎn)區(qū)域送水，必須做到在集中用水高峰期之前大流量搶引搶送。

　　3.2 盡快實(shí)施暢流工程、渠系配套工程、節(jié)制工程、節(jié)水工程，配套計(jì)量設(shè)施、設(shè)備，為管好用好黃河水資源奠定基礎(chǔ)。

　�、俑鶕�(jù)近幾年濱州河段黃河水量調(diào)度特點(diǎn)，引黃主渠道必須適應(yīng)大流量短時(shí)段搶引搶蓄的需要，因此，建議采取工程措施，加大引黃干渠的過(guò)流能力。②根據(jù)行政區(qū)域調(diào)整后的實(shí)際需要和近幾年引黃供水暴露的問(wèn)題，調(diào)整、配套引黃灌溉渠系。在工程建設(shè)和管理運(yùn)用上采取多種投資參與形式，按照誰(shuí)投資誰(shuí)管理誰(shuí)受益的原則，鼓勵(lì)基層用戶和個(gè)人在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下投資水利工程的建設(shè)與管理。彌補(bǔ)建設(shè)資金的不足，縮短配套工程建設(shè)時(shí)間。③搞好必要的分流節(jié)制工程的建設(shè)與維修配套，為水量統(tǒng)一調(diào)度和計(jì)量收費(fèi)奠定工程基礎(chǔ)。④在有條件的渠道及灌區(qū)積極采取節(jié)水工程措施，如渠道襯砌，渠道敷膜等。⑤配套完善計(jì)量設(shè)施，配足配好測(cè)流測(cè)沙技術(shù)人員和設(shè)備，開(kāi)展測(cè)流計(jì)量工作。

　　3.3 改革水費(fèi)征收體制，建立供水與水費(fèi)征收相統(tǒng)一的水費(fèi)征收新體制。

　�、僦鸩浇�立誰(shuí)供水誰(shuí)收費(fèi)，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)管理誰(shuí)受益，誰(shuí)用水誰(shuí)交費(fèi)，用多少水交多少費(fèi)的符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的、供水與水費(fèi)征收相統(tǒng)一的水費(fèi)征收新體制。盡量減少中間收費(fèi)環(huán)節(jié)，盡快實(shí)現(xiàn)供水與收費(fèi)一體化。②盡快建立計(jì)量收費(fèi)機(jī)制。用水費(fèi)這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿有效參與黃河水資源的使用和管理。喚起人們的節(jié)水意識(shí)，減少亂引濫用形成的水資源浪費(fèi)。③按照上級(jí)黃河水量調(diào)度部門(mén)要求，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃供水、協(xié)議供水制度，并逐步推行到基層用戶，使人們逐步樹(shù)立黃河水資源的計(jì)量意識(shí)和商品意識(shí)，自覺(jué)履行用水交費(fèi)義務(wù)，減少和避免水費(fèi)拖欠。

　　3.4 轉(zhuǎn)變觀念，開(kāi)源截流 ，將濱城黃河水資源優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

　�、俑鶕�(jù)黃河水資源狀況，及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。在確定種植結(jié)構(gòu)時(shí)，不但考慮其經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)要充分考慮黃河水資源的支持能力，區(qū)別不同用水條件，搞好種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低水資源成本含量和使用總量，減小水資源供需矛盾。②招商引資，利用靈活的籌資引資方式，搞好引水、輸水設(shè)施建設(shè)和蓄水工程建設(shè)。樹(shù)立黃河水資源經(jīng)營(yíng)觀念，講求水資源經(jīng)營(yíng)效益。把水資源利用效益差的項(xiàng)目壓下來(lái)，把水資源利用效益好的用水搞上去。如待建的城南水庫(kù)等大的黃河水資源經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，利用濱城沿黃相對(duì)好的黃河水資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)蓄水工程開(kāi)拓水經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，并向周邊地區(qū)延伸輻射，在改善人民生活和工業(yè)生產(chǎn)用水條件的同時(shí)，取得更好的水資源利用效益。③積極研究、實(shí)施黃河水資源統(tǒng)一配置管理、供水收費(fèi)一體化、計(jì)劃供水、計(jì)量收費(fèi)等措施，解決亂引濫用，“大鍋水”，“大漫灌”等黃河水資源嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象，提高農(nóng)業(yè)用水效益。

　　3.5 加強(qiáng)與上級(jí)黃河水資源調(diào)度管理部門(mén)的聯(lián)系與溝通。

　　①積極了解上級(jí)有關(guān)黃河水資源管理、調(diào)度等有關(guān)方面的方針、政策，制度、辦法，及時(shí)了解黃河水資源狀況，在了解的基礎(chǔ)上，結(jié)合濱城區(qū)的實(shí)際，做好引黃供水工作的調(diào)整與配合，爭(zhēng)取工作的主動(dòng)權(quán)。②采取積極靈活的形式，加強(qiáng)同各級(jí)黃河水資源管理調(diào)度部門(mén)的聯(lián)系、溝通，把問(wèn)題和需要，想法和建議通過(guò)聯(lián)系與溝通

　　及時(shí)進(jìn)行交流，在相互了解的前提下取得相互理解，在相互理解的基礎(chǔ)上獲取幫助與支持。③搞好濱城各灌區(qū)、各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦黃河水資源引用和開(kāi)發(fā)利用工作的調(diào)研，找出問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究措施，制定辦法，有的放矢地做好濱城黃河水資源開(kāi)發(fā)利用工作。 通過(guò)不斷的調(diào)整、改革、提高，以濱城黃河水資源的高效開(kāi)發(fā)利用支持濱城經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展。

　　濱城區(qū)黃河河務(wù)局